亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        多元化的農(nóng)村生活污水治理投融資機(jī)制亟待建立

        2014-02-05 06:17:28聞海燕
        浙江經(jīng)濟(jì) 2014年23期
        關(guān)鍵詞:資金農(nóng)村生活

        聞海燕

        多元化的農(nóng)村生活污水治理投融資機(jī)制亟待建立

        聞海燕

        單純將政府或市場作為解決農(nóng)村水污染問題的主要手段是不可行的。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),以政府投入的財(cái)政資金做杠桿,發(fā)揮市場機(jī)制作用,逐步建立多層次、全方位、多渠道的投資機(jī)制

        按照浙江省委、省政府的部署,從2014年起全面鋪開全省有治理任務(wù)的83個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村生活污水治理工作,用3至4年時(shí)間使農(nóng)村生活污水治理村達(dá)到21278個(gè),覆蓋率達(dá)到90%以上,受益農(nóng)戶達(dá)到513.6萬戶,覆蓋規(guī)劃保留的所有自然村,農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上,總投入資金300億元左右。而長期的農(nóng)村生活污水治理工程后續(xù)的管理維護(hù)所需資金更多?!百Y金從哪里來”是困擾農(nóng)村生活污水治理的一大難題。因此,建立多元化的農(nóng)村生活污水治理投融資機(jī)制是亟待解決的問題。

        主要資金來源

        目前,浙江省農(nóng)村生活污水治理資金來源渠道主要有三大類:財(cái)政補(bǔ)助類。即污水治理資金來源于省財(cái)政補(bǔ)助、市(縣)財(cái)政補(bǔ)助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助。省里進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu),在兼顧公平的基礎(chǔ)上引入競爭性分配機(jī)制,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))要進(jìn)行重點(diǎn)扶持,對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))治水事業(yè)也給予一定比例的支持,有些或者以獎(jiǎng)勵(lì)形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。另外,也有一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水治理工作的需要,對(duì)資金籌集和補(bǔ)助方式作出了規(guī)定。溫嶺市實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。規(guī)定把非城鎮(zhèn)覆蓋村的生活污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目列入新農(nóng)村建設(shè)“菜單式”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,追加年度資金預(yù)算,對(duì)生活污水處理覆蓋率總戶數(shù)達(dá)90%以上行政村,按建安造價(jià)90%予以補(bǔ)助。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、管網(wǎng)、泵站建設(shè)補(bǔ)助40%,城鎮(zhèn)覆蓋村的村級(jí)管網(wǎng)補(bǔ)助70%。全市累計(jì)用于鎮(zhèn)村污水處理的資金達(dá)5億元。

        自籌類資金。即資金來源為村集體自籌和村民自籌。這部分資金主要用于村民改欄改廁。大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體、農(nóng)戶投入資金較多,而經(jīng)濟(jì)條件較差的村集體、自籌農(nóng)戶投入資金較少。

        社會(huì)資金投入。社會(huì)資金來源主要由企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等捐助。東陽市在全省率先成立農(nóng)村治水募捐基金,截至2014年5月,共募集農(nóng)村治水基金1.2億元。臨海市發(fā)動(dòng)民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、在外商人、僑胞等社會(huì)力量積極參與,通過投資、捐助、認(rèn)建等形式籌集5817.19萬元建設(shè)資金。

        存在的問題

        政府投資難以持續(xù),地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)投入和后續(xù)的管理維護(hù)投入需要大量資金。各級(jí)政府幾乎承擔(dān)了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營到管理維護(hù)的絕大部分責(zé)任和負(fù)擔(dān),且處理率越高,財(cái)政壓力也越大。從全省看,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)至少需總投入資金300億元左右,若加上后續(xù)的長期的運(yùn)營維護(hù)成本所需資金更多。長期的管理運(yùn)營成本絕大多數(shù)需要基層政府自行解決。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言,如果缺乏合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制,財(cái)政包袱比較重。

        農(nóng)村生活污水治理工程資金分為三部分。一是工程公共建設(shè)資金問題。據(jù)調(diào)查,景寧縣共有污水治理需求的農(nóng)戶21796戶,若按每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn),需投資1.09億元,而要達(dá)到省定70%的農(nóng)戶受益率(戶籍人口),則需要改3萬戶,總投資將達(dá)到1.5億元,縣財(cái)政的資金配套壓力非常大。二是戶內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)資金問題。如果按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)戶內(nèi)納管進(jìn)行補(bǔ)助,以每戶補(bǔ)助2000元計(jì)算,共需安排6000萬元。三是后期維護(hù)資金。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建成后,每年都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入不到5萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村來說負(fù)擔(dān)很重。

        分散處理設(shè)施建設(shè)資金來源中,省級(jí)補(bǔ)貼(以獎(jiǎng)代補(bǔ))一般占30%,市、縣資金占50%,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))資金占20%,但是在部分地區(qū),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))資金比重達(dá)到60%-70%。根據(jù)臨海市《農(nóng)村生活污水處理工程村級(jí)處理設(shè)施日常運(yùn)行管理實(shí)施意見》,要求每村確定兼職管理人員,負(fù)責(zé)本村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行管理。核定每村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為2.5萬元/年(含兼職管理員補(bǔ)貼、電費(fèi)、維修費(fèi))。市財(cái)政按30%(即每村每年7500元)予以獎(jiǎng)補(bǔ),鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助,剩余資金由村級(jí)自負(fù)。這部分資金對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村也是不小的數(shù)目。調(diào)查過程中,許多地方管理者反映,與城鎮(zhèn)污水處理相比,農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)資金缺口大,經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定性較差,設(shè)施運(yùn)行管護(hù)資金匱乏問題十分突出。由于缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行管理資金來源,設(shè)施運(yùn)行效果難以保障,很大程度上影響了地方政府推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的積極性。

        缺乏穩(wěn)定的多主體參與農(nóng)村污水治理的制度與途徑。目前,農(nóng)村污水治理資金很多都是由企業(yè)家、民間組織自發(fā)捐助,并沒有形成一種制度規(guī)定與穩(wěn)定途徑。各市縣雖然都制定了企業(yè)以及其它主體參與農(nóng)村污水治理的相應(yīng)政策,但是這些政策規(guī)定只是停留在具體操作階段或者低層級(jí)規(guī)范階段,對(duì)企業(yè)以及其它主體參與農(nóng)村污水治理缺乏穩(wěn)定規(guī)范的支持。公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)沒有形成制度化、法制化。正因?yàn)榇?,農(nóng)村污水治理尚未形成商業(yè)模式,民營資本較難進(jìn)入。

        農(nóng)戶普遍認(rèn)為生活污水治理是政府須提供的公共產(chǎn)品,個(gè)人支付意愿不強(qiáng)。盡管目前生活污水治理設(shè)施以及建設(shè)費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)擔(dān),但后續(xù)的設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用仍需村集體與農(nóng)戶支付。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“政府工程政府會(huì)管”,對(duì)自家需支付部分生活污水治理成本持不贊同態(tài)度。

        形成多元化資金投入格局

        國際經(jīng)驗(yàn)證明,單純將政府或市場作為解決農(nóng)村水污染問題的主要手段都是不可行的。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),以政府投入的財(cái)政資金做杠桿,發(fā)揮市場機(jī)制作用,堅(jiān)持“誰投資,誰受益”的原則,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投入,逐步建立多層次、全方位、多渠道的投資機(jī)制。

        提高政府投資的穩(wěn)定性和運(yùn)行效率。一要設(shè)立農(nóng)村污水治理基金,以確保政府資金來源的穩(wěn)定性。參照美國滾動(dòng)基金的運(yùn)營模式,由財(cái)政投入一部分資金再吸收社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村污水治理基金,保障農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金需求。在增加財(cái)政投入的同時(shí)有效整合新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金、河道整治資金等多項(xiàng)農(nóng)村財(cái)政資金,以此建立穩(wěn)定的政府投資渠道。二要增加財(cái)政資金投入比例,適當(dāng)減少鎮(zhèn)村投入比例。江蘇常熟市明確了以市財(cái)政為主、鎮(zhèn)村財(cái)力為輔的投入機(jī)制,大大減輕了鎮(zhèn)、村的負(fù)擔(dān),提高了積極性,從原來的“盡量少做”轉(zhuǎn)為“爭取多做”,保障了城鄉(xiāng)污水工程在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利推進(jìn)。三要根據(jù)污水治理進(jìn)程,適時(shí)調(diào)整資金扶持重點(diǎn),逐漸由目前的“以獎(jiǎng)促建”過渡到“以獎(jiǎng)促治”。隨著農(nóng)村污水治理設(shè)施工程的全面建成,設(shè)施運(yùn)行管護(hù)將成為治理的重點(diǎn)和長期工程。為提高設(shè)施運(yùn)行效率,避免出現(xiàn)“曬太陽工程”和治理不達(dá)標(biāo),應(yīng)逐漸將資金扶持重點(diǎn)向設(shè)施運(yùn)行管護(hù)傾斜,逐漸由目前的“以獎(jiǎng)促建”過渡到“以獎(jiǎng)促治”。

        創(chuàng)新籌資方式,逐步提高市場化籌資比例。從基礎(chǔ)設(shè)施投資方式上,要從單純依靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作方式轉(zhuǎn)變,廣泛運(yùn)用多種渠道拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道、籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如爭取世界銀行和其他國家政府的貸款與贈(zèng)款。通過多種方式如公辦民營、民辦公助、民營企業(yè)自營等方式吸納民間資本。也可探索發(fā)行專項(xiàng)債券,使農(nóng)村生活污水治理貸款證券化等。對(duì)一些重大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息支持,吸引各方人士主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè);政府還可以購買服務(wù)或服務(wù)外包的形式,將推進(jìn)農(nóng)村生活污水等工作交付社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。政府對(duì)從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè),給予稅收、金融和科技(研發(fā))等扶持政策并使之制度化,提升企業(yè)發(fā)展能力,促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        打破行政區(qū)劃限制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)所采用的分散型污水垃圾處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域基本僅局限于村級(jí)范圍之內(nèi),造成規(guī)模小,成本高,難以市場化,對(duì)企業(yè)及社會(huì)資金缺少吸引力。針對(duì)這一特點(diǎn),建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地條件,統(tǒng)一規(guī)劃污水處理設(shè)施。同時(shí)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃健全污水處理廠管網(wǎng)配套體系,提高污水處理企業(yè)運(yùn)管效率。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型處理設(shè)施可以采取連片外包模式實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營維護(hù)。

        逐步推行農(nóng)村用戶污水和垃圾處理收費(fèi)制度,使其逐步養(yǎng)成自覺承擔(dān)污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理義務(wù)。作為社區(qū)性公共物品,污水治理項(xiàng)目所在社區(qū)的居民是項(xiàng)目的擁有者和直接使用者,社區(qū)公共物品的供給不能完全依賴于政府,農(nóng)村社區(qū)參與供給責(zé)無旁貸。用戶通過支付排污費(fèi)或向第三方服務(wù)公司購買服務(wù)的方式為自己的排污行為負(fù)責(zé)。因此,應(yīng)從當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟M(fèi)中提留污水處理費(fèi),設(shè)立專項(xiàng)基金,用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水排放量,做好污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策??紤]到農(nóng)村地區(qū)支付能力,建議按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)的30%收取,并對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村提供更多政府補(bǔ)助。

        創(chuàng)新農(nóng)村居民參與污水處理方式,以多種形式調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與積極性。將日常管理維護(hù)與專業(yè)維護(hù)分開,可以使設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任分開。村民除了可以承擔(dān)日常管理維護(hù)的責(zé)任外,也可以成為專業(yè)維護(hù)的監(jiān)管者,能以更低的成本實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。杭州建德市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村作為監(jiān)管主體,成立以項(xiàng)目實(shí)施村為單位,并選擇責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的村民代表組成工程監(jiān)督小組。臨海市《農(nóng)村生活污水處理工程村級(jí)處理設(shè)施日常運(yùn)行管理實(shí)施意見》要求每村確定兼職管理人員,負(fù)責(zé)本村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行管理。

        作者單位:浙江省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心

        猜你喜歡
        資金農(nóng)村生活
        農(nóng)村積分制治理何以成功
        “煤超瘋”不消停 今冬農(nóng)村取暖怎么辦
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        漫生活?閱快樂
        生活感悟
        特別文摘(2016年19期)2016-10-24 18:38:15
        無厘頭生活
        37°女人(2016年5期)2016-05-06 19:44:06
        瘋狂讓你的生活更出彩
        三年的高清电影免费看| 国产精品区二区东京在线| 中文国产乱码在线人妻一区二区| 亚洲天堂av一区二区三区不卡| 91九色视频在线国产| 俺来也三区四区高清视频在线观看| 青青草伊人视频在线观看| 中文字幕视频一区二区| 日本a级片免费网站观看| 男人j进女人j啪啪无遮挡| 久久99精品国产99久久| 国产精品久久久久免费看 | 日本高清一区二区在线观看| 日本免费久久高清视频| 亚洲精品乱码久久久久久中文字幕| 中文字幕一区二区三区乱码| 亚洲综合偷自成人网第页色| 亚洲香蕉久久一区二区| 人妻熟妇乱又伦精品视频| 无码少妇a片一区二区三区| 亚洲最新偷拍网站| 日本一区二区三区在线播放| 日本一区二区三区一级片| 亚洲av中文无码字幕色本草| 中文字幕一区二区三区精华液| 无码人妻视频一区二区三区99久久| 久久精品无码一区二区三区不 | 国产一区二区三区视频免费在线| 性感的小蜜桃在线观看| 天堂在线资源中文在线8| 3d动漫精品啪啪一区二区下载| 亚洲欧美一区二区三区国产精| 亚洲美女性生活一级片| 偷拍一区二区三区四区| 亚洲人成未满十八禁网站| 久久男人av资源网站无码| 国产麻豆一区二区三区在| 久久久精品一区aaa片| 国产a级午夜毛片| 一区二区三区国产天堂| 国产极品女主播国产区|