于新東

新挑戰(zhàn) 新思路 新舉措
——關(guān)于做好2015年浙江經(jīng)濟(jì)工作的思考與建議

于新東

必須充分肯定浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新成就”，客觀辯證分析“新常態(tài)”，沉著冷靜應(yīng)對“新挑戰(zhàn)”，與時(shí)俱進(jìn)確立“新思路”，相機(jī)制定實(shí)施“新舉措”

即將過去的2014年，浙江經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中走出了不平常的發(fā)展之路，取得了非同凡響的新成就；即將到來的2015年，既是全面深化法治浙江建設(shè)的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃收官與“十三五”規(guī)劃謀篇布局的承啟之年，更是檢驗(yàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定力、實(shí)力與潛力和確保浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動力與可持續(xù)力的關(guān)鍵之年。必須充分肯定浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新成就”，客觀辯證分析“新常態(tài)”，沉著冷靜應(yīng)對“新挑戰(zhàn)”，與時(shí)俱進(jìn)確立“新思路”，相機(jī)制定實(shí)施“新舉措”，推動浙江經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)繁榮，開創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

新常態(tài)：共同呈現(xiàn)的“五大強(qiáng)化”

縱覽浙江經(jīng)濟(jì)近年來的發(fā)展，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、轉(zhuǎn)中向好，可謂其一大不變的總特點(diǎn)。2014年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新成就”主要體現(xiàn)為“理性更足、個(gè)性更明、韌性更強(qiáng)、彈性更大、悟性更高”。如今浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：2014年前三季度，服務(wù)業(yè)對GDP的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%，三產(chǎn)增加值累計(jì)增幅已連續(xù)5個(gè)季度超過二產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著積極有利方向轉(zhuǎn)變；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品保持較快的增長速度，浙江制造正在形成拳頭并逐步走向高端；對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，前三季度出口增長高于全國平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)；增長的拉動力量更加多樣，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)。

所謂新常態(tài)，是一個(gè)新的不同以往并將長期存在一段時(shí)間的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是不同以往，往往與舊常態(tài)的特征來個(gè)恰恰相反；二是持續(xù)影響，必須做好長期與新常態(tài)共存的思想準(zhǔn)備與應(yīng)對方略。正是在這樣的認(rèn)識與判斷的基礎(chǔ)上，筆者提出了“產(chǎn)能過剩更加強(qiáng)化、買方市場更加強(qiáng)化、成本高企更加強(qiáng)化、貿(mào)易摩擦更加強(qiáng)化、創(chuàng)新無限更加強(qiáng)化”等“五個(gè)強(qiáng)化”為主要特征的新常態(tài)表現(xiàn)形式與內(nèi)容。

從舊常態(tài)的短缺經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)有限，變化發(fā)展到今天的“產(chǎn)能過剩更加強(qiáng)化”。產(chǎn)能過剩成為全球性棘手問題已非一朝一夕，而且?guī)缀趺總€(gè)行業(yè)都不同程度地有所存在。浙江也不例外，有研究報(bào)告顯示，浙江鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾相對突出。盡管浙江水泥、平板玻璃行業(yè)已沒有屬于淘汰的落后產(chǎn)能，但相當(dāng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)能大于需求，為絕對性過剩；浙江化纖產(chǎn)能總體上處于全國先進(jìn)水平，但目前產(chǎn)能也已略大于需求，隨著一批新建化纖項(xiàng)目形成產(chǎn)能，絕對性過剩將會更明顯。必須把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從舊常態(tài)的不愁銷售、賣方為大，變化發(fā)展到今天的“買方市場更加強(qiáng)化”。買方市場意味著，一方面市場飽和更甚，另一方面市場競爭加劇。確實(shí)是，人們在開發(fā)新產(chǎn)品與新服務(wù)以創(chuàng)造市場需求方面已經(jīng)削尖腦袋、想方設(shè)法了，但似乎該有的都有了，新的市場需求一時(shí)難以激發(fā)。根據(jù)2014年三季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查顯示，有38.2%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品需求減少和訂單不足依然是企業(yè)無法充分發(fā)揮生產(chǎn)能力的主要因素，這比二季度高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

從舊常態(tài)的資源充足、成本低廉，變化發(fā)展到今天的“成本高企更加強(qiáng)化”。中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升主要集中在原材料價(jià)格大幅上漲、勞動力用工成本持續(xù)上漲、人民幣繼續(xù)升值和財(cái)務(wù)成本不斷提高。從目前的勢頭看，成本上升的因素及其影響還將繼續(xù)存在并有可能加劇。

從舊常態(tài)的低價(jià)取勝、跑量巨大，變化發(fā)展到今天的“貿(mào)易摩擦更加強(qiáng)化”。我國已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)8年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。僅2013年就有19個(gè)國家和地區(qū)對我發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。作為對外貿(mào)易大省，浙企遭受的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約7成的貿(mào)易摩擦案件涉及浙江，涉案金額占國內(nèi)涉案總額的25%。在金融危機(jī)后的2009年到2013年的5年間，浙江遭遇了來自美國、歐盟、印度、巴西等26個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件423起，涉案金額達(dá)102.2億美元，其中反傾銷案件占2/3以上。

從舊常態(tài)的創(chuàng)新不足、升級緩慢，變化發(fā)展到今天的“創(chuàng)新無限更加強(qiáng)化”。如果前面四大新常態(tài)特征都是對經(jīng)濟(jì)約束的趨緊，那么唯有這一大態(tài)勢是對經(jīng)濟(jì)的重大利好?？萍紕?chuàng)新不僅改寫了公司圖譜與產(chǎn)業(yè)地圖，也極大豐富了人們的日常生活。科技創(chuàng)新所催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)誕生，進(jìn)而形成新增長點(diǎn)呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。以2013年為例，在科技經(jīng)費(fèi)投入方面，全省科技活動經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重由2012年的3.30%提高到3.44%，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重為2.18%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比例為1.68%，科技活動經(jīng)費(fèi)、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)和企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)生了一批具有重要影響的原始創(chuàng)新成果?？萍紕?chuàng)新無比廣泛而強(qiáng)大的支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位與作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

新挑戰(zhàn)：突出矛盾和問題

必須清醒認(rèn)識到，在現(xiàn)有發(fā)展格局中一些突出矛盾和問題依然存在。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力依舊不足，自主創(chuàng)新能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂等突出問題仍沒有緩解。從影響浙江經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，主要面臨六大突出矛盾和問題。

質(zhì)量效益亟待提高。歷史地看，各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上都曾經(jīng)走過一條重速度、重?cái)?shù)量的道路。一方面，相當(dāng)長時(shí)期人們還都在陶醉工業(yè)化推進(jìn)帶來的物質(zhì)豐富的享受當(dāng)中，根本慢不下來看看污染對綠水青山、藍(lán)天白云產(chǎn)生的嚴(yán)重后果；另一方面，人們的主觀認(rèn)識確實(shí)有限，難以認(rèn)識到輕視質(zhì)量與效益所帶來的惡果。如今，在新發(fā)展階段如果仍然輕視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，錙銖必較地算計(jì)著增長率的那一點(diǎn)變化，那么相對于能否可持續(xù)增長問題來說就實(shí)在有點(diǎn)鼠目寸光。

資源環(huán)境約束更緊。相當(dāng)長時(shí)期我們極其強(qiáng)調(diào)GDP的增長與相應(yīng)考核，強(qiáng)調(diào)任期考核的拼命抓、使勁干，另一方面卻對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等成本代價(jià)聽之任之、放任自流。如今，要破除“唯GDP論”，但不少人擔(dān)心過一陣子又可能依然如故?？磥恚粡母旧吓まD(zhuǎn)對經(jīng)濟(jì)增長率的過度關(guān)注和熱衷，是難以高度關(guān)注和重視資源環(huán)境的保護(hù)發(fā)展的。

健康狀況令人堪憂。現(xiàn)在的社會生態(tài)某種程度上達(dá)到了“經(jīng)濟(jì)人”的極致，一切圍繞經(jīng)濟(jì)高速增長而展開。一方面，區(qū)域發(fā)展為之加快加大工業(yè)化步伐，往往有意無意地招引了污染型企業(yè)，其結(jié)果是一方水土遭受難以逆轉(zhuǎn)的破壞；另一方面，生產(chǎn)商為之開足馬力，同時(shí)為減低生產(chǎn)成本或者偷工減料、或者制假摻假、或者偷排亂排，其結(jié)果也是民眾的健康與安全被威脅、被損害。

消費(fèi)尚未充分激發(fā)。多少年來我們拿著低工資、過著緊日子，特別是上一輩的父母們那一代。另一方面，當(dāng)我們回過頭來發(fā)現(xiàn)消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動GDP也十分重要甚至具有決定是否可持續(xù)拉動的重要性時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)卻困難重重。因?yàn)橄M(fèi)所必須相應(yīng)配套的收入水平、社會保障和環(huán)境美化等卻一下子趕不上趟了。

國內(nèi)市場沒有用好用足。無論是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)需要考慮，還是出于借鑒工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，改革開放初期選擇“出口導(dǎo)向”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及政策都是明智和合理的，發(fā)展的事實(shí)也充分證明這一戰(zhàn)略是極富成效的。但是，該戰(zhàn)略長期實(shí)施的最大隱患有兩個(gè)，一是對國際市場的過度依賴，另一個(gè)是對國內(nèi)市場的拱手讓人。“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略還可能導(dǎo)致的長期處于國際分工體系底部、國際價(jià)值鏈低端以及相伴而生的“低小散弱”等隱患。如果再因?yàn)槟屈c(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率而鞭打出口這駕馬車的話，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力必將難以協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段的浙江必須把龐大的國內(nèi)市場當(dāng)作重大戰(zhàn)略資源加以開發(fā)與利用。

品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。曾幾何時(shí)，百年老店、老字號等是傳統(tǒng)浙商創(chuàng)業(yè)經(jīng)營做買賣的最高理想，但經(jīng)過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的洗禮后，百年字號所剩寥寥，更多的是把買賣做成了“打一槍換個(gè)地方”、“一錘子買賣”，品牌都快要成為了遙遠(yuǎn)的記憶和記號了。好在對外開放以后，在缺名牌甚至無名牌因而只能貼牌這方面吃夠的苦水可真是一言難盡，才開始痛定思痛認(rèn)識到品牌的威力和價(jià)值。

新思路：認(rèn)識論與方法論

從認(rèn)識論來說，對浙江經(jīng)濟(jì)而言，對任何一時(shí)的經(jīng)濟(jì)起落得失確實(shí)都不能掉以輕心，但長期視野中經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益與持續(xù)性更為重要，哪怕這種高質(zhì)量、高效益與可持續(xù)的健康增長是在波浪式有起有伏或者螺旋式有升有降的進(jìn)程取得的，這就要求我們的思想認(rèn)識和思維方式都要始終圍繞“提質(zhì)增效”這個(gè)中心。一般地，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低，從宏觀角度看主要體現(xiàn)在這樣三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、拉動力量是否均衡、投入產(chǎn)出是否高效。從相對微觀角度看，則可以進(jìn)一步通過資源消耗率、創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、環(huán)境承載力等方面加以衡量。

在筆者看來，這樣的認(rèn)識論所指向的思路要求不外乎四條：信心、主見、冷靜、客觀。一是要有強(qiáng)大的信心。面對無論是來自國內(nèi)外還是來自自身的困難挑戰(zhàn)時(shí)，信心滿滿才會具有充滿事實(shí)底氣的穩(wěn)定心態(tài)，從而在穩(wěn)增長的道路上不慌張、不焦躁、不冒進(jìn)。二是要有堅(jiān)定的主見。既不要在贊揚(yáng)聲中過于陶醉以至被勝利沖昏頭腦，也不必把贊揚(yáng)聲變成自己沉重的壓力包袱而打腫臉充胖子。只要堅(jiān)定地“走自己的路”，穩(wěn)增長就不會迷失方向，也不會喪失主動，而是會始終穩(wěn)如泰山。三是要有冷靜的頭腦。就穩(wěn)增長而言，當(dāng)前特別要審慎對待地方政府投資計(jì)劃，既要肯定支持地方政府合理范圍的積極性，又要堅(jiān)決遏制盲目擴(kuò)大投資的沖動慣性。四是要有客觀的態(tài)度。不論是決策者還是參謀者，既要客觀地分析問題情況，不夸大也不掩飾；又要客觀地給出意見建議，不人云亦云、嘩眾取寵。凡此四者，就是解決穩(wěn)增長的思想認(rèn)識方面的前提與關(guān)鍵。心態(tài)不穩(wěn)，或致起伏不定、或致地動山搖，即使穩(wěn)增長采取再多的措施，都會打歪或跑偏。我們堅(jiān)信也應(yīng)該能夠拿得出穩(wěn)心態(tài)的智慧。

從方法論上說，關(guān)注一個(gè)具體時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并由此判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況并藉此做出一些具有規(guī)律性的預(yù)測，當(dāng)然是十分重要的，但同時(shí)必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性、動態(tài)性和復(fù)雜性等本質(zhì)屬性。具體而言，判斷一國或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大體狀況及走勢，看三個(gè)關(guān)鍵性變量：生產(chǎn)制造水平、市場消費(fèi)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力。

——看生產(chǎn)制造水平。最明顯的差別莫過于人力畜力生產(chǎn)和機(jī)械動力制造的差別了。這也就是為什么馬克思會在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的，資本主義在不到一百年時(shí)間中創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過去創(chuàng)造的生產(chǎn)力總和還要大、還要多。隨著生產(chǎn)制造的機(jī)械化在各國普及，信息化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在的生產(chǎn)競爭已經(jīng)進(jìn)入到精細(xì)化生產(chǎn)、柔性制造、大規(guī)模定制等更高層面了。

——看市場消費(fèi)規(guī)模。一個(gè)是看市場的有形方面，一個(gè)是市場的無形方面。有形方面當(dāng)然主要是指人口規(guī)模的多少；無形方面則主要是看居民消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)購買力高低，消費(fèi)習(xí)慣與心理及由此形成的消費(fèi)文化、消費(fèi)環(huán)境及服務(wù)優(yōu)劣等。

——看科技創(chuàng)新能力。如果要簡要加以概括，看科技創(chuàng)新能力的高低，一是技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)的自主擁有量；一是運(yùn)用高新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品品種多少及其在全球市場所占份額多少。

由上述三個(gè)主要變量的不同組合延伸出四條規(guī)律性結(jié)論：第一條，如果生產(chǎn)能力及數(shù)量巨大，而且國內(nèi)外市場廣闊、購買力強(qiáng)勁，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體是健康持續(xù)的。第二條，如果生產(chǎn)能力及數(shù)量巨大，但是國外市場需求不斷萎縮而國內(nèi)市場又狹小、購買力有限，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體是極其被動的，勢必長期陷入停滯之中。第三條，如果生產(chǎn)能力及數(shù)量巨大，雖然國外市場需求也在不斷萎縮，但是國內(nèi)市場十分廣闊、購買力正在勃興，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體將是穩(wěn)中有升的，但是能否長期增長取決于供給也就是生產(chǎn)中創(chuàng)新的含量與比重。第四條，如果創(chuàng)造性生產(chǎn)能力最為發(fā)達(dá)，由于創(chuàng)新產(chǎn)品的全球市場總是無須犯愁的，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體就是最為發(fā)達(dá)強(qiáng)大的。

新舉措：既要精準(zhǔn)又要聯(lián)動

增強(qiáng)內(nèi)生動力。從標(biāo)準(zhǔn)意義上來說，內(nèi)生增長是指以內(nèi)需為主導(dǎo)力量的增長模式，因而其動力就是從擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求中來。一般來說，主要有兩個(gè)，一是提高收入水平，二是降低物價(jià)水平，通俗說，就是要做好擴(kuò)大消費(fèi)的“一加一減”。

加快創(chuàng)新驅(qū)動。要把創(chuàng)新培育形成為一種社會文化，讓創(chuàng)新深入到每一個(gè)人的內(nèi)心，成為一種自覺的心理與行為。要積極鼓勵(lì)發(fā)展各種以創(chuàng)新為宗旨的實(shí)體組織，創(chuàng)新之類的企業(yè)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)在大興之列。

壯大新興產(chǎn)業(yè)。這些年來，從個(gè)人電腦到傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，再到移動互聯(lián)網(wǎng)，電子信息產(chǎn)品在全球所創(chuàng)造的天文數(shù)字般消費(fèi)可以說超過其他一切新增消費(fèi)的總和，而歸根到底都是源于新興產(chǎn)業(yè)的誕生、成長與壯大。如何更好地培育新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑新優(yōu)勢，成為亟待思考回答的重大戰(zhàn)略問題。

激發(fā)民間活力。歷史、現(xiàn)實(shí)與未來是相通的，站在新的時(shí)代起點(diǎn)的浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)第二季故事更精彩目標(biāo)，必須從成功經(jīng)驗(yàn)中汲取養(yǎng)分，再次以激發(fā)民間巨大活力為促進(jìn)新一輪發(fā)展的重要牽引力與關(guān)鍵著力點(diǎn)，圍繞簡政放權(quán)讓利，把全面深化改革的最大制度紅利充分激發(fā)出來。

建設(shè)美麗浙江。目前主要有兩個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一是落后或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益誘使下，會饑不擇食地接受甚至歡迎污染型工業(yè)企業(yè)落戶；二是以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，在利潤驅(qū)動下往往就會置生態(tài)環(huán)境保護(hù)于不顧。這兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為“兩美”建設(shè)之路上的主要障礙。推進(jìn)“兩美”建設(shè)，一方面有賴于更為嚴(yán)厲的制度建設(shè)；另一方面有賴于更為自覺的內(nèi)心認(rèn)同。

深化法治建設(shè)。只有在法治的保駕護(hù)航下，推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)新發(fā)展才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。只有依法而行的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展才能更廣泛凝聚改革共識，更順利解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾和問題，更有效地突破舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛，更牢固地使發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果得以制度化與法治化。

作者為中共浙江省委政策研究室研究員，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后