周世鋒

“十三五”浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展策略取向

周世鋒

“十三五”時期是浙江建設海洋強省的關(guān)鍵時期。浙江應在理清基本思路和目標的基礎上，積極實施“六大聯(lián)動”基本方略

“十三五”是浙江提升海洋“兩區(qū)”建設水平、打造海洋強省的關(guān)鍵時期。浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展，必須呼應海洋強國建設、呼應“兩帶一路”國家戰(zhàn)略，呼應長三角區(qū)域一體化，必須為推進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設美麗浙江、優(yōu)化國土空間做出貢獻、奠定基礎。

抓住三大機遇

“兩帶一路”國家戰(zhàn)略實施。浙江地處長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略交匯區(qū)，“兩帶一路”建設將有力推動浙江開放型經(jīng)濟發(fā)展?！皟蓭б宦贰眹覒?zhàn)略實施帶來的基礎設施互聯(lián)互通，將更好地發(fā)揮寧波-舟山港在“兩帶一路”中的戰(zhàn)略樞紐港功能，加快港航物流服務業(yè)集群化、國際化發(fā)展，增強服務“兩帶一路”建設的支撐與保障能力。同時有助于浙江船舶與海工裝備制造、海洋海島旅游、海水綜合利用、航運金融與信息服務、海洋科技研發(fā)與教育培訓等產(chǎn)業(yè)“走出去”，建構(gòu)“立足海絲、輻射全球”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進浙江從海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。

海洋強國建設有序推進。黨的十八大報告中提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”。充分說明了國家對海洋經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。浙江地處東海前哨，積極增強服務海洋強國建設的能力，特別是海洋科教創(chuàng)新能力、海洋船舶與工程裝備能力、海洋運輸與大宗商品貿(mào)易加工能力等，既是份內(nèi)所事、職責所在，也是重點所在、任務所在。

長三角區(qū)域一體化加速。2014年5月，習總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，“要繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展”。作為長三角的重要一翼，浙江需要積極響應、主動深入推進區(qū)域一體化。特別是在推進長三角通關(guān)一體化、海洋“兩區(qū)”戰(zhàn)略與浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等的戰(zhàn)略對接與功能融合，在上海國際航運中心建設中扮演更重要和關(guān)鍵的角色，在上海國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易和科創(chuàng)中心共建中扮演更有特色和優(yōu)勢的角色，在長三角開放合作橋頭堡建設中扮演更有參與性和推動力的角色。

體現(xiàn)三大要求

海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。相對陸域經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟發(fā)展更加依賴于海洋科技廣泛利用和集成應用。當前浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題，很多是由于海洋科技支撐能力不足而低水平開發(fā)引發(fā)的。浙江海洋科教實力整體較弱，科研成果產(chǎn)業(yè)化利用能力較差，海洋重點學科建設與高級科研團隊培養(yǎng)相對滯后，亟待通過國家大力支持、國際深度合作、政企密切互動等途徑，加快有效改善。

海洋生態(tài)文明建設的要求。美麗海洋是美麗浙江的重要組成部分，而浙江海洋生態(tài)環(huán)保正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。浙江近岸海域污染物的約80%來自長江。長江經(jīng)濟帶建設的深入推進，有可能使浙江海域污染面臨更嚴峻形勢。浙江亟待一方面積極共同參與長江生態(tài)環(huán)境保護，共建“美麗長江”；另一方面加強港灣、灘涂和海島資源可持續(xù)保護，港口、臨港重化與海水養(yǎng)殖污染防治等，切實建好“美麗海洋”。

海域海島海岸線空間整合優(yōu)化的要求。近年來，浙江省域人口、城市、產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略趨勢日益明顯。順應海陸空間布局的發(fā)展態(tài)勢，加快沿海城市群和產(chǎn)業(yè)帶、港口群等的科學規(guī)劃和統(tǒng)籌有序建設，發(fā)揮浙江深水海岸線豐富、海島資源眾多的資源優(yōu)勢，整合好功能，優(yōu)化好布局，將助推和提高浙江海洋“兩區(qū)”、海洋強省建設的質(zhì)量和綜合效益，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展對全省轉(zhuǎn)型升級的貢獻度、帶動力。

強化目標導向

浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展，若從1993年召開第一次海洋經(jīng)濟工作會議算起已進入了第四個階段。“十三五”時期是以浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)為戰(zhàn)略載體，建設海洋強省的關(guān)鍵時期。一方面要力爭基本建成浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，同時舟山群島新區(qū)建設取得顯著成效；另一方面需要結(jié)合海洋強國建設，在海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、海洋科教創(chuàng)新能力提升、海洋生態(tài)文明建設、海洋綜合開發(fā)管理等領域取得重大進展和突破，為海洋強省建設奠定扎實基礎、贏得有利位置。

海洋經(jīng)濟發(fā)達。海洋經(jīng)濟綜合實力明顯提升，海洋經(jīng)濟增加值增長快于國民生產(chǎn)總值增速，海洋經(jīng)濟占全省GDP的比重和占全國海洋經(jīng)濟的比重明顯提高。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋經(jīng)濟增加值的比重也逐年提高。港航物流與海事服務業(yè)、航運金融與信息服務業(yè)、海洋生物育種與醫(yī)藥制品業(yè)、海水綜合利用業(yè)等全國領先，國際競合水平與能力顯著增強。

海洋科教先進。海洋科教支撐能力明顯增強，高水平建成浙江大學海洋學院等涉海高校和一批重點科研機構(gòu)，全省海洋R&D經(jīng)費占海洋經(jīng)增加值比重高于全社會R&D經(jīng)費比重，科技貢獻率進一步提高。在海洋重點學科建設與碩博士培養(yǎng)，國家級重點實驗室與工程中心建設、海洋新材料、海洋能等基礎研究與應用研究，海洋工程裝備研制、海洋生物醫(yī)藥、智慧港口服務等實驗與發(fā)展研究上取得顯著進展或突破性成就，海洋科教整體實力居全國前列。

海洋生態(tài)良好。陸源污染物入海排放得到有效控制，典型海洋和海島生態(tài)系統(tǒng)獲得有效保護與修復，海洋防災減災能力有效提高，陸海一體化發(fā)展與保護體系建設基本完善，建成一批海洋生態(tài)保護區(qū)和美麗港灣，清潔海域面積增加，在國家長江口外側(cè)與東海生態(tài)補償建設試點、重要港灣與海島生態(tài)系統(tǒng)平衡與生物多樣性保護與修復、重要灘涂濕地與淺海資源分類保護與可持續(xù)開發(fā)等方面取得重要進展或關(guān)鍵性突破，海洋生態(tài)文明建設全國領先。

海洋文化繁榮。全民海洋意識不斷增強，海洋國土意識、資源意識、保護意識深入人心，形成全社會共同關(guān)注海洋、有效保護海洋、科學開發(fā)海洋的良好氛圍。海洋文化欣欣向榮，海洋文化交流、海洋文化挖掘、海洋文化藝術(shù)、海洋文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

海洋管控有力。海洋經(jīng)濟的政策指導和調(diào)節(jié)能力不斷增強，科學監(jiān)測與評估能力逐步提升，標準制度日益健全，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機制進一步完善，逐步實現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，建成海岸帶綜合管理體制，徹底改變“多龍治?！本置妫Ｑ缶C合開發(fā)管理與服務體制機制、法治建設全國領先。

實施六大聯(lián)動

海洋強省與海洋強國聯(lián)動。海洋經(jīng)濟發(fā)展多含有國家戰(zhàn)略意圖。浙江海洋強省建設要主動響應海洋強國戰(zhàn)略，包括21世紀海上絲綢之路建設、東海權(quán)益保護與油氣資源開發(fā)、國家戰(zhàn)略物資儲備與國際話語權(quán)爭奪、國際航運中心建設與高端航運服務業(yè)培育集聚等，積極參與其中，借力加快海洋綜合開發(fā)、提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的層次與能級，順利解決好發(fā)展中面臨的資源、要素、項目、平臺等瓶頸問題，增強浙江服務海洋強國建設的能力。

市場決定與政府管控聯(lián)動。海洋強省建設離不開深水岸線、灘涂濕地、重要海島、核電場址等浙江海洋戰(zhàn)略性資源的支撐保障、高效利用與可持續(xù)維護。浙江的深水岸線、灘涂濕地、重要海島等資源存在過度開發(fā)與開發(fā)不足、高效利用與嚴重浪費并存的局面，亟需綜合發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，在增強省政府對深水岸線、灘涂等資源掌控能力的同時，借助海洋資源股權(quán)交易中心等平臺來實現(xiàn)海洋資源高效地市場化配置。

海域與陸域聯(lián)動。海洋強省建設離不開海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，特別是在功能分區(qū)、重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等方面，需要加強海洋與陸地的聯(lián)動發(fā)展與有效保護。沿海陸域要加強中心城市的科技、人才、金融、信息等對海洋經(jīng)濟的支持作用，產(chǎn)業(yè)集取區(qū)要承接海洋經(jīng)濟部分環(huán)節(jié)向陸域延伸，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟一體化，重點要加強陸域污染的防治與減排、達標排放，加強陸域圍墾、水庫等建設對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)海陸生態(tài)環(huán)保一體化。

有效保護與適度利用聯(lián)動。海島岸線資源是浙江重要而獨特的海洋資源，是海洋強省建設的戰(zhàn)略載體。浙江已制定了重要海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)明確了100個重要海島進行開發(fā)和保護。在新的背景下，需要結(jié)合長江經(jīng)濟帶、海上絲路、港航強省、上海自貿(mào)區(qū)等建設，加強大小洋山島、六橫島等島嶼現(xiàn)代化綜合開發(fā)保護的研究；嚴格執(zhí)行《海島保護法》，加大港灣型、淺海型海島保護力度。

環(huán)境綜合整治與專項行動聯(lián)動。浙江海岸線漫長而曲折，形成一系列重要而寶貴的港灣資源，但部分港灣因大規(guī)模灘涂圍墾活動、臨港重化工業(yè)無序發(fā)展、入海河流上游水庫建設等而受到破壞。省政府已發(fā)布三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，對三門灣區(qū)域各方面統(tǒng)籌發(fā)展進行了總體部署。浙江的重要港灣和河口還有很多，環(huán)境問題突出，需要采取綜合治理，加強區(qū)域開發(fā)與保護整體戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定，在加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域基礎設施與城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化的同時，加強重要港灣生態(tài)修復與海洋生物多樣性保護、海陸污染聯(lián)合防治與港灣納污總量與結(jié)構(gòu)控制、港灣海島灘涂濕地保護與港航納潮和凈化能力維護，為子孫后代留一片海洋凈土、生態(tài)家園。

港、產(chǎn)、城聯(lián)動。以港帶產(chǎn)、以港促城，發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)、城市的引領作用，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以港口開發(fā)促進城市空間布局優(yōu)化和港城形象提升。以產(chǎn)聯(lián)港、以產(chǎn)興城，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對港口、城市的支撐作用，以臨港大運量產(chǎn)業(yè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)與港口聯(lián)動，促進港口能級和服務水平提升，加強制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動，推動與之配套的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，帶動城市繁榮與發(fā)展。以城強港、以城優(yōu)產(chǎn)，發(fā)揮城市對港口、產(chǎn)業(yè)的促進和提升作用，完善城市服務功能，強化城市與港口、產(chǎn)業(yè)的功能互補，推進嘉興港由大港向強港升級，引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端優(yōu)化提升。

（本報告系浙江省發(fā)改委、浙江省社科聯(lián)“十三五”規(guī)劃前期研究課題《“十三五”時期浙江促進海洋經(jīng)濟發(fā)展需要著力解決的問題研究》階段性成果）

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展處處長