劉亭

改革是破，但更是“立”：破字當(dāng)頭，立在其中。否則，我們的改革就會成為“為改革而改革”的徒勞，春華不得秋實，“是非成敗轉(zhuǎn)頭空”

十八屆三中全會勝利閉幕，全深改《決定》橫空出世，一時間群情振奮、摩拳擦掌。一晃半年已然過去，如今回過頭來看看，有三條原則還是要牢牢把握的。

一是以改革促發(fā)展、穩(wěn)增長。改革固然重要，但改革畢竟不是目的。生產(chǎn)關(guān)系的變革，唯一的目的就是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，在我國進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于粗放發(fā)展的不可持續(xù)性，改革的目的又進(jìn)一步提升為了謀求科學(xué)發(fā)展。改革從長遠(yuǎn)來看，的確是促進(jìn)發(fā)展的，但并非在短期內(nèi)就會立竿見影。有時還恰恰相反，因為攪動了過往的平衡——或許這種平衡是低效的、不可持續(xù)的——反而會對當(dāng)下的發(fā)展造成一定的影響。這也就警醒了我們，要非常謹(jǐn)慎地對待改革和發(fā)展的關(guān)系：千萬不要因為一時的急于求成，造成經(jīng)濟運行的“過山車”甚至是“休克”。認(rèn)清這一點很重要，可以防止改革的冒進(jìn)主義。

但和事實上很容易發(fā)生的改革延誤和阻滯相比，改革其實更需要壯士斷腕、義無反顧。最好的辦法就是在已有系統(tǒng)的頂層設(shè)計前提下，精選重大改革舉措的突破口和時序。就像當(dāng)年“大包干”石破天驚那樣，一下子調(diào)動起了這么多人的積極性，解決了多少年困擾執(zhí)政黨的“吃飽肚子”問題，為改革的深化和遞進(jìn)提供了信心、合理性和基本的路徑。筆者過去也曾建議過本輪全深改的突破口，希望落在“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化上，力求“一化帶多化、一化解千愁”。但從目前來看，似乎總難以聚焦于此或其它，從而舉旗抓綱、綱舉目張。

二是以改革惠民生，促和諧。和過往有失偏頗的物本主義增長相比，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀貫穿了“人的自由而全面的發(fā)展”之精髓。國家的經(jīng)濟總量做大了，按照“大河有水小河滿”的習(xí)慣思維，似乎老百姓分得的蛋糕都會自然而然地增加。然而，當(dāng)人們自己和自己相比感到慶幸的同時，卻更多地看到了自己這一塊和別人那一塊的落差，不平之感油然而生。如果這一切真的是因為付出和能力的不同所造成，大家也就釋然了。但現(xiàn)實卻恰恰是因為之外的非正義的緣由——這就讓人很難接受了。由此引發(fā)的消極情緒的社會性彌漫，客觀上形成了對于改革的銷蝕力。

經(jīng)濟改革固然是全深改的重點，但和社會改革直接相關(guān)連的收入分配制度和社會保障制度改革，也需要擺上重要的日程。高度重視普羅大眾的就業(yè)和增收問題，坐實基本公共服務(wù)的均等化，是執(zhí)政黨的“責(zé)無旁貸、義不容辭”。GDP指標(biāo)大可以從政府的工作報告中“一筆勾銷”，但控制失業(yè)率和基本生活物價水平，倒需要政府有更多的擔(dān)當(dāng)和作為。市場可以調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府最好“抽身退步早”。須知經(jīng)濟建設(shè)型的政府，亟待向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型；在中國人的溫飽問題基本解決之后，縮小貧富落差和維護(hù)公平正義，便成了執(zhí)政黨和政府更為緊迫的任務(wù)。

三是以改革立新規(guī)，導(dǎo)預(yù)期。這次全深改的目標(biāo)，鎖定在了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，是對我們國家民富國強、長治久安的根本保障。我們和現(xiàn)代化國家的差距，固然表現(xiàn)在經(jīng)濟和科技上，但從更為根本的角度看，是差在了制度安排、制度執(zhí)行以及相應(yīng)的制度文明上。小平同志20多年前視察南方重要講話中對改革的深謀遠(yuǎn)慮，也恰恰是落在了這一點。

在法規(guī)制度建設(shè)上，要注意解決好兩個問題。一是對改革中“果有實效”新冒出來的制度安排，要有足夠的敏感和覺悟，盡量通過建章立制將其固定下來。二是按照“據(jù)實修法”和“依理修法”的原則，對束縛生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙改革的“陳規(guī)陋習(xí)”，及時作出調(diào)整和揚棄。不要一說“依法治國”，就拘泥于現(xiàn)有的法律法規(guī)，以為是雷霆天條、千古不易。法治的真諦正在于：在實踐中被檢驗、被確認(rèn)的真理，要及時轉(zhuǎn)換為法理；而法理，則要通過立法定型、執(zhí)法落實。反過來說，在實踐中被檢驗、被確認(rèn)的“并非真理”，需要盡快地對此以及相應(yīng)既有的“舊法或法條”進(jìn)行修改和完善。