孫繼倫

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)政收入逐年提高，財(cái)政支出規(guī)模日益擴(kuò)大，財(cái)政資金的監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政監(jiān)管，開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，最大限度地提高財(cái)政資金的使用績效顯得日益迫切和重要。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，是提高財(cái)政資金使用績效的有效途徑，有利于改革現(xiàn)行財(cái)政資金支出行為和方式；有利于對財(cái)政支出的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益以及合規(guī)性、合理性和有效性做出評價(jià)，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；有利于加強(qiáng)財(cái)政資金支出績效監(jiān)管，促進(jìn)行政部門提高辦事效率；有利于堅(jiān)持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財(cái)力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財(cái)力保障。

一、當(dāng)前鎮(zhèn)級財(cái)政資金管理中存在的問題及原因

財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。”多年來，鎮(zhèn)級財(cái)政部門在財(cái)政資金管理工作中做了大量工作，促進(jìn)了鎮(zhèn)級財(cái)政資金規(guī)范安全運(yùn)行，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算按照“量入為出”的原則，采用“零基預(yù)算”的方法，人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)按部門分類分檔的定額核定，事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目按輕重緩急排序編制。一般來說，這樣編制出來的預(yù)算是科學(xué)的。但有些鎮(zhèn)級由于財(cái)力不足，在預(yù)算編制時虛列收入或削減支出，導(dǎo)致預(yù)算操作性不強(qiáng)。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出隨意性大，無預(yù)算安排支出或超預(yù)算安排支出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范

追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，財(cái)政收入增長乏力；二是鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債規(guī)模大、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；三是項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制不健全；四是鎮(zhèn)財(cái)政管理不科學(xué)，資金使用績效評價(jià)未跟上等。

二、提升鎮(zhèn)級財(cái)政資金使用績效的建議

1.提高預(yù)算編制科學(xué)性

按照“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、節(jié)約理財(cái)”的總體要求，編制好財(cái)政預(yù)算，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各項(xiàng)支出，提高預(yù)算編制績效。要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算，提高預(yù)算資金分配、支付等過程的規(guī)范性、安全性和有效性。一是合理制定預(yù)算定額。按照保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，嚴(yán)格支出安排順序，確保工資按時發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要。同時合理制定各項(xiàng)支出特別是公務(wù)費(fèi)用和招待費(fèi)用的開展標(biāo)準(zhǔn)和定額，努力壓縮一切非生產(chǎn)性開支。二是嚴(yán)格預(yù)算編制程序。各行政事業(yè)單位根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、單位人員情況和事業(yè)發(fā)展情況編制單位收支預(yù)算，財(cái)政所根據(jù)預(yù)算內(nèi)、外可用財(cái)力情況編制財(cái)政收支預(yù)算。將單位收支預(yù)算和財(cái)政收支預(yù)算匯總形成財(cái)政綜合預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核確認(rèn)后，提交鎮(zhèn)人代會審議通過。三是嚴(yán)格預(yù)算約束。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，除人員調(diào)整、政策性增支和突發(fā)事件等必需開支外，不再追加支出預(yù)算。凡是沒有納入預(yù)算的支出一律不得執(zhí)行，杜絕預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性，切實(shí)增強(qiáng)年度預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

要加強(qiáng)實(shí)時檢查、及時糾偏，確保預(yù)算績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要建立健全責(zé)任制度，落實(shí)好部門作為提高預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，把預(yù)算支出績效監(jiān)控納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。

3.樹立績效財(cái)政的理念，提高財(cái)政項(xiàng)目資金的使用績效

財(cái)政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)上都存在一個績效問題，不能僅就財(cái)政資金的最終使用成果為對象來評價(jià)財(cái)政支出的績效狀況，應(yīng)該建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的財(cái)政支出績效評價(jià)制度。一是建立績效目標(biāo)備案制。在編制項(xiàng)目預(yù)算時，構(gòu)建以“量化指標(biāo)”為主要標(biāo)志的目標(biāo)體系，通過事前確定績效目標(biāo)并備案，從而明確了資金使用責(zé)任。二是建立事中事后績效評價(jià)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除按規(guī)定對工程類項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制和決算審核制、對貨物類項(xiàng)目實(shí)行政府采購制以外，同時應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程實(shí)行績效督查管理和跟蹤問效，有效監(jiān)督績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時整改；項(xiàng)目完成后，實(shí)行績效自評與重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的績效評價(jià)及績效問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)全過程的績效管理。三是建立績效監(jiān)督制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，不但要檢查合規(guī)性，揭示違法違紀(jì)行為，還要對支出的成績和所取得的效益狀況進(jìn)行評估；不僅要通過查出違紀(jì)違規(guī)問題挽回經(jīng)濟(jì)損失，更要促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高，節(jié)約財(cái)政資金、提升使用效果，保證預(yù)算目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。四是強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算資金使用的監(jiān)督管理重點(diǎn)放在預(yù)算的審核制定，項(xiàng)目一旦落實(shí)，先行資金的核查預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算審批，把住財(cái)政監(jiān)督的第一道關(guān)口，資金管理的前置首先可以確保資金的使用效益，同時又可以保證資金的安全運(yùn)行，防止漏洞腐敗的發(fā)生。