李均

【摘 要】我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，在財(cái)政資金的安全監(jiān)管和使用效率等方面產(chǎn)生了明顯的效果，形成了完善的公共財(cái)政管理體系。國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)加強(qiáng)財(cái)政性資金管理與監(jiān)督、提高資金運(yùn)行效率和使用效益、保證財(cái)政性資金安全產(chǎn)生了積極影響。由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)各預(yù)算單位的資金撥付和使用的方式發(fā)生了深刻變化，其日常財(cái)務(wù)管理工作也隨之發(fā)生了較大改變，而其中作管理源頭的預(yù)算指標(biāo)管理，更是重中之重。

【關(guān)鍵字】國(guó)庫(kù)集中支付；預(yù)算指標(biāo)管理；措施

預(yù)算指標(biāo)是個(gè)綜合指標(biāo)，與收入進(jìn)度、支出進(jìn)度掛鉤，與支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，為事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)核對(duì)提供了良好的平臺(tái)。對(duì)照年度預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)，按月分析收入進(jìn)度和支出進(jìn)度，對(duì)支出進(jìn)度超過收入進(jìn)度的要及時(shí)找出原因予以解決，提高對(duì)預(yù)算指標(biāo)的管理效率和準(zhǔn)確度，進(jìn)一步提高單位的預(yù)算管理水平。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度，是將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的單一賬戶，所有財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再預(yù)撥，而是以預(yù)算指標(biāo)的形式納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。財(cái)政資金的使用由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算決定，財(cái)政部門核對(duì)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金由單一專用賬戶進(jìn)行結(jié)算。

二、預(yù)算指標(biāo)的來源

指標(biāo)是指“ 綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象某一方面情況的數(shù)量概念和具體數(shù)值”，通常由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值組成， 以絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)或平均數(shù)表示。事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)是依據(jù)事業(yè)單位職能及事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)部門預(yù)算，是經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，由財(cái)政安排的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。它是財(cái)政分配的重要內(nèi)容， 是財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位撥款的依據(jù)，也是事業(yè)單位預(yù)算支出的來源和具體表現(xiàn)。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)來源管理，一是要準(zhǔn)確編制年度預(yù)算，二是要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，三是及時(shí)做好預(yù)算指標(biāo)調(diào)整報(bào)批工作。

三、國(guó)庫(kù)集中支付模式下的預(yù)算管理措施

1.健全國(guó)庫(kù)集中支付下預(yù)算單位的內(nèi)部控制

健全預(yù)算單位內(nèi)部控制制度是確保財(cái)政資金安全、促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要保障，將國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)務(wù)管理工作作為內(nèi)控管理的重點(diǎn)目標(biāo)。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)制定并完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確各部門的職能職責(zé)，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目資金的具體使用情況，嚴(yán)格與預(yù)算進(jìn)行核對(duì)檢查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)部控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施。

2.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付下單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制管理

預(yù)算的編制是指預(yù)算單位根據(jù)本級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理規(guī)定，對(duì)本單位年度的收支進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編報(bào)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確、合理、規(guī)范是預(yù)算指標(biāo)管理的根源。強(qiáng)化預(yù)算指導(dǎo)，財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)預(yù)算單位按統(tǒng)一的范圍、格式、內(nèi)容、時(shí)間和口徑編制預(yù)算；細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，根據(jù)公共財(cái)政管理的要求，按“類”“款”“項(xiàng)”的支出功能分類管理，細(xì)化到項(xiàng)級(jí)，特別是政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)以及關(guān)系民生的重大經(jīng)費(fèi)等在細(xì)化到項(xiàng)級(jí)并與支出經(jīng)濟(jì)分類相結(jié)合，達(dá)到預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算支出的對(duì)應(yīng)結(jié)合，提高了預(yù)算執(zhí)行與國(guó)庫(kù)集中支付的管理。

3.加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)計(jì)劃申報(bào)、支付申請(qǐng)等管理

預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，單位通過報(bào)送分月用款計(jì)劃來使用預(yù)算指標(biāo)。分月用款計(jì)劃是預(yù)算指標(biāo)的具體化。計(jì)劃按支出用途可分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出用款計(jì)劃和用于物品、服務(wù)采購(gòu)和工程采購(gòu)等的項(xiàng)目支出?；局С鲇每钣?jì)劃按照年度均衡性原則進(jìn)行編制，或由財(cái)政部門根據(jù)部門預(yù)算按月或季直接撥給單位使用。項(xiàng)目支出用款計(jì)劃由單位按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行編制。國(guó)庫(kù)集中支付方式有：直接支付與授權(quán)支付二種。直接支付是國(guó)庫(kù)集中支付的主要形式，工資支出、專項(xiàng)資金、集中采購(gòu)目錄以內(nèi)以及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上大宗工程、物品和服務(wù)采購(gòu)支出采用直接支付。直接支付由財(cái)政部門集中支付機(jī)構(gòu)直接開具支付令， 通過財(cái)政零余額賬戶將資金支付給收款入或收款單位。預(yù)算指標(biāo)具體化為用款額度后就與事業(yè)單位的支出直接關(guān)聯(lián)。預(yù)算單位在申報(bào)用款額度時(shí)，必須根據(jù)用款期內(nèi)資金用途及具體使用數(shù)額，嚴(yán)格按財(cái)政制度規(guī)定，合理界定支出用途，分別申報(bào)財(cái)政直接支付用款額度和財(cái)政授權(quán)支付用款額度。不得隨意將屬于財(cái)政直接支付范圍的資金申報(bào)財(cái)政授權(quán)支付用款額度。無論是直接支付和授權(quán)支付都要對(duì)照年度預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃，準(zhǔn)確使用預(yù)算科目。按真實(shí)發(fā)生和客觀性等原則進(jìn)行申報(bào)，防止隨意向本單位和關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)款，杜絕不合理開支。預(yù)算單位所有的支付都必須按有對(duì)應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用，不得支付無預(yù)算指標(biāo)的事項(xiàng)。

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