信息視點(diǎn)

全國地災(zāi)防治工作檢查本月啟動

汛期臨近，地質(zhì)災(zāi)害防治工作須未雨綢繆。近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查的通知》，決定于4-5月中旬開展全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。這次檢查的內(nèi)容包括：各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》情況，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的準(zhǔn)備情況；今年以來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，重要隱患點(diǎn)、重要區(qū)域防災(zāi)措施落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制、編制防治方案、發(fā)放防災(zāi)明白卡等工作；基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)情況，地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)和重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目落實(shí)情況。檢查以各地自查和部抽查的形式展開。《通知》要求，各地要抓緊組織開展本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作自查。重點(diǎn)加強(qiáng)對在建工程、工礦企業(yè)、交通干線、中小學(xué)校、人員居住集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的檢查指導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、宣傳到位。特別是地震高發(fā)地區(qū)要進(jìn)一步完善生命線工程周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防大災(zāi)的能力。與此同時，今年5月，由部領(lǐng)導(dǎo)、部環(huán)境司負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組，將結(jié)合工作安排赴三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)和東南季風(fēng)影響區(qū)等地進(jìn)行抽查調(diào)研。

國土資源部下發(fā)通知對五種特殊情形違法采礦行為做出界定

國土資源部日前下發(fā)關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知要求，9月30日前，省級國土資源主管部門完成書面數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、警示約談和啟動問責(zé)等各項(xiàng)工作，向國土資源部上報工作報告和數(shù)據(jù)成果。通知指出，此次工作對象為國土資源部下發(fā)的疑似違法用地圖斑及礦產(chǎn)疑似違法圖斑，主要任務(wù)是通過對2013年度土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問責(zé)；通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問題，檢驗(yàn)及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法用地及違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的情況，對日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評估、督促檢查。通知對問責(zé)政策、“歷史批文”、試點(diǎn)用地、非新增建設(shè)用地及五種特殊情形違法采礦行為的界定等有關(guān)規(guī)定作了具體說明。通知提出，經(jīng)核查，屬以下五種情形之一，且屬于國土資源主管部門管轄范圍的，確認(rèn)為違法采礦行為，應(yīng)依法進(jìn)行處理：一是在實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目或公益性建設(shè)項(xiàng)目中，在批準(zhǔn)占地范圍外采挖砂、石、土用于本項(xiàng)目建設(shè)，或雖然在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂、石、土但將其銷售獲利或假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；二是雖然已向登記機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)申請、已申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)且登記機(jī)關(guān)已受理、礦區(qū)范圍已批復(fù)，但未依法取得采礦許可證即實(shí)施采礦的；三是井巷工程在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍外且實(shí)施了采礦行為的；四是在實(shí)施與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)聯(lián)的活動中，未依法依規(guī)取得相關(guān)許可即采礦的；五是實(shí)施土地整理、荒山荒坡開墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、煤田滅火等工程中伴隨礦產(chǎn)品采出并將其銷售獲利或者假借實(shí)施上述活動違法采礦的。通知強(qiáng)調(diào)，凡2013年度內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，不論是否在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，必須納入2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對隱瞞不報的，要從重處理。

寧夏：出臺辦法規(guī)范依法管理國土資源行為

為規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理國土資源行為，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的法律意識和責(zé)任意識，日前，自治區(qū)紀(jì)檢委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》?！掇k法》提出，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的將實(shí)施責(zé)任追究：制定違反國土資源管理法律法規(guī)規(guī)章的政策、規(guī)定、決定；違法批地、違規(guī)征地、買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地、違法用地、低價出讓國有土地使用權(quán)、經(jīng)營性用地未經(jīng)招拍掛法定程序,同意、默許社會組織、企業(yè)或個人違法用地；違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，批準(zhǔn)、同意、允許社會組織、企業(yè)或個人勘查、開采礦產(chǎn)資源；不認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核不合格，或造成違法占用耕地數(shù)量較大、耕地被大量毀壞；對同級人民政府或上級國土資源行政主管部門要求查處糾正的國土資源違法案件，拖延、推諉不予辦理，致使違法問題延續(xù)、擴(kuò)大。此外，對涉及國土資源管理的相關(guān)部門未依法履行管理職責(zé)，有下列情形之一的將對主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)：在當(dāng)事人未辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的情況下，為其辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)手續(xù)；在當(dāng)事人未取得土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的情況下，為其辦理項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、核準(zhǔn)手續(xù)；在當(dāng)事人未取得用地和礦業(yè)權(quán)完整批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，為其辦理項(xiàng)目施工許可、開工建設(shè)許可、房屋預(yù)售許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；違規(guī)辦理土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)抵押；在當(dāng)事人未取得用地和礦業(yè)權(quán)完整批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，為其辦理工商注冊登記手續(xù)；在當(dāng)事人未取得土地和礦業(yè)權(quán)完整批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，為其提供項(xiàng)目相關(guān)配套保障。

福建：開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

福建省國土資源廳日前印發(fā)《福建省2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作方案》，決定從今年3月開始，用1年時間，完成2014年度全省國家級和省級各類開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。福建省國土廳要求各級國土資源管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，做好有關(guān)工作，保質(zhì)保量完成評價工作?！豆ぷ鞣桨浮窂?qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是國土資源部部署的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，旨在通過開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，全面掌握開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益和管理績效，并將評價成果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、退出的主要依據(jù)。要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)評價考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用。《工作方案》明確，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的對象是全省依法審批的國家級和省級各類開發(fā)區(qū)(旅游度假區(qū)除外)；評價工作范圍包含開發(fā)區(qū)“主區(qū)”，即開發(fā)區(qū)公告四至范圍和開發(fā)區(qū)“發(fā)展方向區(qū)”，即公告四至范圍外，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及符合規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間；評價時點(diǎn)統(tǒng)一為2013年12月31日；工作目標(biāo)是完成全省省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，在此基礎(chǔ)上，對全省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果進(jìn)行省級匯總，形成各開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果及省級匯總成果。

四川：創(chuàng)建片區(qū)組機(jī)制應(yīng)對急難險重任務(wù)

近日獲悉，去年“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，為突破固有工作模式，整合各方力量，應(yīng)對急難險重任務(wù)，四川省國土資源廳黨委創(chuàng)建了片區(qū)組工作機(jī)制，包括組長負(fù)責(zé)制和片區(qū)輪換制。一年來，5個片區(qū)組不僅優(yōu)質(zhì)高效完成了建設(shè)用地增減掛鉤、土地開發(fā)整治等278個項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，督促檢查了500多處地災(zāi)防治工程和重大地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測工作，還有效促進(jìn)了“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)。片區(qū)組工作機(jī)制通過推進(jìn)五方面建設(shè)，發(fā)揮了五方面作用：一是通過整合力量，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處室與片區(qū)組分段管理，互動互補(bǔ)。該廳對長期借用、上掛的工作人員進(jìn)行規(guī)范清理，倒逼在編人員主動學(xué)，全廳整體“作戰(zhàn)”能力顯著提升，有力推進(jìn)了“創(chuàng)新型機(jī)關(guān)”建設(shè)。二是通過開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，營造了“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的良好氛圍。三是廳領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系一個片區(qū)的4-5個市（州），深入基層聽民音、接地氣，提高了督促指導(dǎo)工作的針對性和有效性，促進(jìn)了“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)。四是推動工作，規(guī)范驗(yàn)收程序和時限，片區(qū)組接到驗(yàn)收申請后基本做到20天內(nèi)就進(jìn)場驗(yàn)收，及時、快速保障發(fā)展用地，促進(jìn)了“效能型機(jī)關(guān)”建設(shè)。五是防范風(fēng)險，保護(hù)干部，促進(jìn)“廉潔型機(jī)關(guān)”建設(shè)。立項(xiàng)審批由業(yè)務(wù)主辦處室負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由片區(qū)組負(fù)責(zé)，兩者相互分離，相互制約、監(jiān)督，從源頭上防范了廉政風(fēng)險。

湖北：征地補(bǔ)償執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)

從4月1日起，湖北省開始執(zhí)行新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的全省征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)為3.29萬元/畝，較上一輪公布實(shí)施的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)2.64萬元/畝提高6494元，漲幅為24.5%。近日從湖北省國土資源廳獲悉，新一輪《湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價》已以湖北省政府文件形式正式下發(fā)各市、州、縣，原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。按照國土資源部關(guān)于每2-3年調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)湖北省政府同意，該省于去年8月啟動征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，經(jīng)過自下而上和自上而下兩次綜合平衡，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、物價指數(shù)、周邊省份調(diào)整幅度等因素，編制了新一輪《湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價》。湖北省要求，要針對新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后可能發(fā)生的情況和問題制定工作預(yù)案，防止因?qū)嵤┬聵?biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾。新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已依法批準(zhǔn)征地，且地方人民政府已制定并公告征地補(bǔ)償安置方案的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未制定并公告征地補(bǔ)償安置方案的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施征地過程中，要嚴(yán)格履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，充分尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。

廣西：多舉措加強(qiáng)汛前地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作

去年12月以來，廣西各地陰雨天氣不斷，創(chuàng)歷史記錄，受前期長期陰雨天氣影響，各地土體含水量飽和，遇到降雨容易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。為此，今年自治區(qū)國土資源廳從1月開始，多措并舉加強(qiáng)汛期前地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。一是提早預(yù)測全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形勢，明確重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域。年初自治區(qū)國土資源廳對今年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形勢作出預(yù)測，明確33個縣為今年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地區(qū)。二是下發(fā)《2014年廣西地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境管理重點(diǎn)工作安排意見的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定(試行)》，讓各地提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確各自的職責(zé)，確保不延誤信息報送，不耽誤應(yīng)急救災(zāi)。三是開展汛前排查和花崗巖丘陵地帶切坡臨坡建房地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范工作進(jìn)展情況檢查。1月和3月派出檢查組分別前往百色、梧州、賓陽、資源、灌陽、桂平等地開展汛期前工作檢查；3月中旬，到貴港、梧州市開展花崗巖丘陵地帶切坡臨坡建房地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范工作進(jìn)展情況檢查。四是開展地災(zāi)防范宣傳。制作完成切坡建房地質(zhì)災(zāi)害警示宣傳片下發(fā)各地，向全區(qū)推廣鳳山地災(zāi)防治知識進(jìn)校園經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)避險從娃娃抓起。五是提前開展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作。自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報中心根據(jù)近期天氣情況提前于3月底開展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，對6個市(縣)發(fā)出了地質(zhì)黃色預(yù)警信息。六是及時下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害治理資金，今年第一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的3600萬元資金已下達(dá)有關(guān)市縣。

山東：啟動采礦許可證注銷清理工作

山東省國土資源廳近日決定，在全省范圍內(nèi)對各類采礦權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核實(shí)清理，確保采礦登記管理信息系統(tǒng)、礦山年度報告、國土資源統(tǒng)計等數(shù)據(jù)與實(shí)際有效采礦數(shù)據(jù)一致。該廳規(guī)定，各市國土資源局要以3月31日為時間節(jié)點(diǎn)，對部、省審批發(fā)證的采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核實(shí)清理。因歷史遺留原因?qū)е聸]有合法權(quán)利主體的礦山，可視為其采礦許可證廢止失效。廢止礦山所在市局要立即收繳其采礦許可證，并在市級報紙上進(jìn)行為期60日的公告；公告無異議的，市局要行文報請原審批機(jī)關(guān)注銷其采礦許可證，從全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)中予以清除。該廳要求，各級國土資源部門要組織專門力量對轄區(qū)采礦權(quán)設(shè)立情況進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊；研究制訂切實(shí)可行的工作方案，9月底前提出支撐其采礦權(quán)注銷、吊銷的有關(guān)資料，提出部、省審批發(fā)證礦山的注銷、吊銷意見，完成轄區(qū)內(nèi)市、縣(區(qū))審批發(fā)證礦山的采礦許可證注銷和采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫清理工作，并做好采礦登記數(shù)據(jù)備份和紙質(zhì)資料的立卷歸檔工作。該廳強(qiáng)調(diào)，對未按規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)的，各級國土資源主管部門應(yīng)及時報告原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令其限期注銷；逾期不注銷的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依程序吊銷其許可證；采礦許可證自吊銷之日起2年內(nèi)，原采礦權(quán)出資人不得再申請新的礦業(yè)權(quán)。

江西：出臺規(guī)定強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡審查

為不斷提升耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，近日，江西省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于建設(shè)用地預(yù)審及審批中加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡審查工作的通知》。《通知》規(guī)定需上報國務(wù)院預(yù)審及審批的建設(shè)用地項(xiàng)目，無占用耕地與掛鉤補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定意見和說明材料的，省廳將不予收件；省內(nèi)預(yù)審及審批的建設(shè)用地項(xiàng)目，未提供占補(bǔ)平衡說明材料的，省廳不予收件。《通知》明確了省、市、縣三級實(shí)地踏勘責(zé)任，規(guī)定線性工程占用耕地300畝以上或水田200畝以上，塊狀工程占用耕地200畝以上或水田100畝以上的項(xiàng)目由省廳進(jìn)行實(shí)地踏勘，占用耕地100畝或水田50畝以上的由設(shè)區(qū)市局實(shí)地踏勘，其余項(xiàng)目由縣(市、區(qū))局實(shí)地踏勘。為防止各地化整為零，拆分項(xiàng)目報批，《通知》規(guī)定，各分批次建設(shè)用地，市、縣(市、區(qū))原則上每年報批控制在5個批次內(nèi)。非特殊情況，一個批次原則上不能少于100畝。