文/劉伯超

物流園區(qū)是依托交通區(qū)位優(yōu)勢，按照城市空間合理布局的要求，集中建設物流設施，由統(tǒng)一主體運營管理，具備物流服務功能及其配套服務功能，為眾多物流相關企業(yè)提供設施場所及公共服務，實現(xiàn)物流設施的集約化和物流功能的集成化運作，具有基礎性與公共性的物流集中區(qū)域。物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，具有用地節(jié)約、布局集中、企業(yè)集聚、設施共享、功能集成等優(yōu)勢，對降低物流成本，提高物流效率，促進江蘇物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、江蘇物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來江蘇一直重視物流發(fā)展，物流園區(qū)建設也在高速前行，為全省物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出了巨大的貢獻。

1.物流規(guī)模不斷擴大，物流效率持續(xù)提升

隨著江蘇省綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，全省社會物流需求快速增長，物流規(guī)模不斷擴大，物流效率持續(xù)提升。2013年，全省社會物流總額達到19萬億元，比“十一五”末增長63.5%，約占全國的9.6%；物流業(yè)增加值達到3965.7億元，比“十一五”末增長49.1%，占GDP比重達6.7%，占服務業(yè)增加值比重達15%；社會物流總費用與GDP的比率為15.2%，比全國平均水平低2.8個百分點。

2.交通基礎設施建設加快，綜合運輸體系不斷完善

隨著交通基礎設施的快速建設，江蘇構(gòu)建了“四縱四橫”綜合交通網(wǎng)絡主骨架。2013年底，全省公路總里程達到156000公里，高速公路里程達到4443公里，鐵路營業(yè)里程達到2601公里，內(nèi)河航道總里程24300公里，干線郵路66900公里，港口貨物吞吐量達到21.4億噸，集裝箱吞吐量達到16625000標箱，萬噸級以上泊位達到434個，億噸大港7個，“7+2”機場體系全面形成。全省綜合交通運輸體系不斷完善，大大增強了全省物流園區(qū)的輻射動力與集疏運能力。

3.物流園區(qū)建設全面推進，平臺建設初見成效

截至2013年底，江蘇圍繞“四核五帶”的物流業(yè)發(fā)展總體布局，物流園區(qū)總投資超過4000億元，其中45個物流園區(qū)投資額超過30億元。在已建、在建和規(guī)劃的物流園區(qū)中，蘇南占42%，蘇中占26%，蘇北占32%。圍繞主要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批功能較為完善的綜合物流園區(qū)以及汽車、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、醫(yī)藥等專業(yè)物流園區(qū)已經(jīng)建成，成為物流產(chǎn)發(fā)展的重要平臺。

4.物流園區(qū)功能持續(xù)提升，集成功能初步實現(xiàn)

通過新建、改造物流設施，構(gòu)建公共服務平臺，引入優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，強化運營管理，物流園區(qū)服務功能持續(xù)提升。運輸、流通加工、倉儲、配送、包裝、信息服務等物流基礎功能顯著提升，物流金融、展示交易、集中采購等增值功能不斷拓展，生活與商務配套功能持續(xù)完善，已初步實現(xiàn)了園區(qū)三大功能集成優(yōu)化。

5.園區(qū)綜合效應不斷增強，重點園區(qū)示范作用逐步增強

各類資源在完善的配套服務、良好基礎設施的吸引下加速向物流園區(qū)集聚。截至2013年底，全省物流園區(qū)集聚各類企業(yè)近30000家，入駐企業(yè)年經(jīng)營性收入超過50億元的物流園區(qū)達30個。物流園區(qū)在引導相關物流企業(yè)退城入園、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵等方面的作用逐步顯現(xiàn)，江蘇省建成了蘇州物流中心、蘇州高新區(qū)保稅物流中心、無錫西站物流園等一批資源整合能力強、運營效率高、區(qū)域輻射帶動作用大的重點物流園區(qū)，成為物流產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展的重要平臺。

二、江蘇物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.建設規(guī)劃有待進一步規(guī)范

在物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，江蘇省物流園區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，低水平重復建設等現(xiàn)象仍然存在。江蘇各市縣、各部門普遍重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定其發(fā)展規(guī)劃。從地區(qū)、部門發(fā)展來看，這些規(guī)劃有其必要性，但從全局視角來看，卻很容易造成同類園區(qū)在同一輻射區(qū)域內(nèi)的重復建設，導致人、財、物、土地等資源的浪費。所以在新一輪物流園區(qū)、物流結(jié)點布局時，省、市縣、部門都應關注此問題。同時，部分物流園區(qū)與交通設施銜接不暢，片面追求占地面積，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象也較為普遍。

2.集約化程度有待提高

江蘇省很多物流園區(qū)采用粗放式管理與運作方式，整體效率與效益有待提高；公共服務平臺急需完善，設施與信息共享機制暫未形成，園區(qū)之間缺少有效聯(lián)動；入園企業(yè)核心競爭力有待提升。

3.物流園區(qū)融資渠道不足與稅負過重并存

物流園區(qū)具有高投入、低回報、資金占用時間長等特點，盡管其正常運營后收入來源比較穩(wěn)定，但利潤率相對較低。在當今物流融資渠道有待完善的背景下，物流園區(qū)資金壓力較大。同時，稅收政策導致稅費過重進一步給物流園區(qū)建設與運營帶來了負面影響。如，土地使用稅屬于定稅，不隨園區(qū)經(jīng)營狀況改變，對于擁有大量倉庫、配送場地、堆場的物流企業(yè)來說，無疑對其經(jīng)營、生存有著重要影響。

4.綜合服務能力有待加強

部分物流園區(qū)的服務功能較為單一，中轉(zhuǎn)聯(lián)運能力有待提升，增值服務和配套服務能力尚需拓展；部分物流設施、技術、裝備落后，標準化、信息化水平有待提高；經(jīng)營管理體制需要完善，服務創(chuàng)新能力急需增強。

三、江蘇物流園區(qū)政策優(yōu)化措施

1.強化組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)調(diào)管理體系

在全省范圍內(nèi)構(gòu)建分工明確的物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機制，調(diào)動各種資源，形成推進全省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。江蘇省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳要會同南京海關、商務廳、郵政管理局、科技廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局等部門，強化全省物流園區(qū)指導與管理，統(tǒng)籌其規(guī)劃、建設，及時解決發(fā)展中遇到的突發(fā)問題。完善推進政務公開，為物流園區(qū)發(fā)展提供良好的政務環(huán)境。各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實規(guī)劃，完善監(jiān)管，營造公平的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

2.加快物流基礎設施建設，順暢物流網(wǎng)絡體系

江蘇人多地少的特殊省情決定了其必須提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源集聚力度。全省物流園區(qū)的建設發(fā)展要適應這一要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，提升園區(qū)內(nèi)公共倉儲、配送、運輸、信息平臺等物流基礎設施水平，加快建設多式聯(lián)運、中轉(zhuǎn)設施。加強園區(qū)與外部運輸網(wǎng)絡的有效對接，構(gòu)建順暢高效、內(nèi)外一體的園區(qū)物流網(wǎng)絡體系。

3.加強物流園區(qū)整合優(yōu)化，提高園區(qū)集聚度

結(jié)合江蘇省物流園區(qū)規(guī)劃布局對現(xiàn)有園區(qū)情況進行梳理，確定園區(qū)建設標準、規(guī)模、數(shù)量，合理布局、明確定位，引導園區(qū)生態(tài)分化。打破行政區(qū)劃與行業(yè)界限，整合、規(guī)范、引導物流園區(qū)發(fā)展，積極開展整合試點，發(fā)揮南京、蘇州等地重點物流園區(qū)布局城市的輻射帶動作用，積極探索多樣化管理模式和利益分享機制，優(yōu)化功能布局和產(chǎn)業(yè)配置。依托產(chǎn)業(yè)特色基礎，強化各類物流園區(qū)的功能整合。注重對現(xiàn)有倉儲、運輸?shù)任锪骰A設施的整合利用，加強物流園區(qū)與公路、水運、鐵路、航空運輸設施的資源共享，引導物流資源向物流園區(qū)集聚。

4.加速區(qū)域一體化進程，發(fā)展園區(qū)聯(lián)動工程

區(qū)域一體化進程加快，物流園區(qū)的協(xié)同發(fā)展大勢所趨。長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，絲綢之路經(jīng)濟帶、中國上海自貿(mào)區(qū)、依托長江的中國經(jīng)濟新支撐帶的建設加快，江蘇與長三角等國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)域之間的交流合作不斷深化，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補的態(tài)勢更加明顯。以資本聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動、人才聯(lián)動為重點，推動蘇南、蘇中、蘇北物流園區(qū)之間的有效對接，共同打造物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；加強省內(nèi)物流園區(qū)與長三角及國內(nèi)其他主要物流園區(qū)之間的深層次合作，加快區(qū)域物流一體化進程；積極對接上海自貿(mào)區(qū)，推動物流園區(qū)提升服務能力和服務質(zhì)量，加快與國際物流接軌步伐。

5.提高物流信息化與標準化水平，加快物流技術開發(fā)應用

利用新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)，提高物流信息采集智能化、速度、效率、準確率。制定并推廣物流信息技術、信息資源標準，在全省范圍內(nèi)建立物流信息采集、交換與共享機制，努力建設成為區(qū)域性的物流公共信息服務平臺。以物流信息標準、服務標準、管理標準為基點，制定對全省物流發(fā)展、物流服務提升有重大影響的物流標準，并推動其認證、推廣、咨詢、實施等配套工作。在醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、家電、汽車、集裝箱、化工等行業(yè)開展RFID等技術的應用示范工作，提高物流工作智能化水平。推廣應用貨物跟蹤、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、自動分揀、不停車自動交費系統(tǒng)（ETC）等物流信息技術，并加強物流新技術、裝備在實際工作中的應用。

6.完善物流園區(qū)綜合服務功能，提升園區(qū)配套服務能力

強化運輸倉儲、區(qū)域分撥、中轉(zhuǎn)聯(lián)運、貨運代理、城市配送、信息服務等基本物流功能，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)對接。積極開展商貿(mào)運營、流通加工、商品展示、電子商務、教育培訓等延伸服務，提高園區(qū)的供應鏈設計、物流金融、科技研發(fā)、管理咨詢等增值服務能力。積極引入稅務、工商、商檢、海關等政務部門及保險、銀行、律師、會計等商務機構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)公共信息、政務服務、投融資等服務平臺。開展檢測維修、車輛管理、餐飲住宿等配套服務，全面提升園區(qū)配套服務能力。推動客戶提供綜合性、全方位、一站式服務。

7.更新園區(qū)理念、方法，發(fā)展綠色低碳物流園區(qū)

資源環(huán)境約束不斷加劇，倒逼物流園區(qū)綠色化發(fā)展。江蘇人口密度高、環(huán)境容量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，資源能源短缺與環(huán)境壓力并存，推進生態(tài)文明建設的任務十分艱巨。全省物流需求快速增長，物流業(yè)已成為節(jié)能減排的重點行業(yè)，物流運作模式亟待做出重大改變。必須采取更加科學的方式，大力推行綠色低碳物流，構(gòu)筑綠色供應鏈、綠色物流園區(qū)。引導園區(qū)運用供應鏈管理理念、方法、技術，采用JIT、VM I等先進物流運作模式，為客戶提供全方位的供應鏈物流服務；積極開展倉單質(zhì)押、保兌倉、存貨質(zhì)押、融資租賃、供應鏈金融以及票據(jù)融資等金融業(yè)務，完善物流金融服務體系。創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式，推廣“物流+商貿(mào)”、“物流+金融”、“物流+電子商務”等新型業(yè)態(tài)。

8.加大政策扶持力度，打造和諧發(fā)展環(huán)境

各地應及時將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標，省會同市縣積極做好用地計劃保障。適當放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。落實國家有關企業(yè)購置用于環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等專用設備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。做強物流園區(qū)融資平臺，通過股票上市、銀行貸款、增資擴股、發(fā)行債券、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，營造良好的投融資環(huán)境。

9.構(gòu)建園區(qū)考評體系，加強考核獎勵扶持力度

建議結(jié)合江蘇省物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮各項指標，建立社會化的物流園區(qū)評價體系與方法。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，深入開展物流園區(qū)綜合評價工作，從行業(yè)自律層面強化對物流園區(qū)的管理，規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，引導物流園區(qū)健康發(fā)展。對于重點項目示范工程，給予重點扶持與獎勵，促其快速發(fā)展，也為其他物流園區(qū)樹立標桿，起到示范和帶動作用。

10.完善物流法律法規(guī)，提升基礎工作效率

進一步完善物流法律體系，清理廢除各類不適當行政規(guī)定，營造良好法制環(huán)境。完善物流統(tǒng)計指標體系、核算方法，建立江蘇物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預警、預測、信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性。

1.楊春河.《現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群形成和演進模式》.中國鐵道出版社.2009年8月。

2.江蘇現(xiàn)代服務業(yè)研究院.《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究報告（2011）》南京大學出版社.2011年12月。

3.唐憶文.《上海現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》.上海社會科學院出版社.2008年5月。

4.成長春.《2009年江蘇沿海地區(qū)發(fā)展情況報告》.南京大學出版社.2011年8月。