浙江省土地勘測規(guī)劃院 華元春

一、為何要考好耕地質(zhì)量這一題

《面向未來的趕考》通過回訪習(xí)近平總書記指導(dǎo)河北省開展群眾路線教育實踐活動的過程，提出了黨在新的歷史時期面臨的“總開關(guān)”擰得緊不緊，作風(fēng)“籬笆”扎得嚴(yán)不嚴(yán)，發(fā)展軌道正不正、政績觀正確不正確，“為了誰、依靠誰、我是誰”四個關(guān)鍵考題，對深入開展第二批群眾路線教育實踐活動具有重要指導(dǎo)意義。通過學(xué)習(xí)討論，反思“四個考題”在自身的體現(xiàn)，進一步堅定了理想信念，我們要以趕考的心態(tài)扎實開展工作，切實做好技術(shù)支撐，服務(wù)基層國土。

對于“發(fā)展軌道正不正、政績觀正確不正確”，習(xí)近平同志說：“要堅決把中央關(guān)于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求落到實處，不要顧慮重重、瞻前顧后，更不要為生產(chǎn)總值增長率、全國排位等糾結(jié)。要堅持不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。”這個考題和給出的答案不只是對地方政府的，同樣也是對我們國土戰(zhàn)線的。

我國實施的是全世界最嚴(yán)格的耕地保護制度，多年來耕地保護制度不斷完善保護力度不斷加大，成為各級政府重要職責(zé)和自覺行動。但是我們也看到，雖然在土地利用戰(zhàn)略上、土地利用目標(biāo)上耕地保護十分明確，一旦到具體的項目落地、布局時，選擇是困難的，耕地面積大備擇性寬廣，而很多項目備擇性窄，對空間位置有特殊的要求，因此對具體地塊的用途做保護保障的選擇題時容易選錯答案。由于耕地后備資源不足和耕地保護缺乏有效的制約與激勵機制，地方政府和農(nóng)民難以從保護耕地中受益，自覺保護耕地的積極性不高，耕地的質(zhì)量正在下降，耕地利用中一邊是以破壞耕作層為代價的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，一邊卻是粗放經(jīng)營或閑置撂荒，在保護區(qū)中很難看到成片的耕作良好的糧食作物。

《浙江省土地利用梯度分析研究》報告表明，1996到2009年的13年間耕地年均減少約10千公頃。從耕地的海拔高度分布分析看，呈現(xiàn)出“兩端減少，中間增加”的趨勢，海拔10米以下的耕地減少157千公頃，

主要是被建設(shè)占用；海拔500米以上耕地減少85千公頃，主要是退耕。其中，海拔分布10-50米、50-250米與250-500米3個層次內(nèi)分布集中連片，耕地分別增加27千公頃、9千公頃與68千公頃，說明平原的優(yōu)質(zhì)耕地面積大幅減少，卻在丘陵地上的耕地有所增加。再據(jù)《浙江省耕地質(zhì)量等級成果補充完善技術(shù)報告》，2013年完成的“耕地質(zhì)量等級評定成果”與2003年評定的“農(nóng)用地分等成果”相比，國家利用等指數(shù)下降了48.06，國家利用等下降了0.24個等別，而對重疊的耕地質(zhì)量對比分析，國家利用等指數(shù)、國家利用等均有所提高，這表明全省耕地質(zhì)量總體下降的原因在于占補的耕地之間質(zhì)量存在著較大的差異。

二、如何考好耕地質(zhì)量這一題

除了農(nóng)業(yè)部門通過合理耕作改良土壤結(jié)構(gòu)保持耕地內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，科學(xué)投入保持耕地生產(chǎn)力可持續(xù)增長，消除污染因子保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高等措施外，在土地管理上不外乎盡可能地將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地保護起來和提高補充耕地的質(zhì)量等級這二個途徑。

（一）在保護現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地方面

一是重新審視價值評判標(biāo)準(zhǔn)。在耕地的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用途如果用經(jīng)濟指標(biāo)評判，農(nóng)業(yè)利用永遠(yuǎn)處于下風(fēng)，優(yōu)質(zhì)耕地的形成是一個十分漫長又不能用年來計算的過程，而土地利用的不可逆性更加提醒我們在耕地的非農(nóng)用途選擇上需要十二分的謹(jǐn)慎。二是在強化土地利用總體規(guī)劃中耕地保護的目標(biāo)和規(guī)劃原則的同時，要重視在規(guī)劃布局中落實耕地保護，不能讓不合理的規(guī)劃布局成為合法使用優(yōu)質(zhì)耕地的通行證。三是在劃定（永久性）基本農(nóng)田保護區(qū)時要更加注重耕地質(zhì)量，將耕地質(zhì)量等級評定成果和農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果應(yīng)用于劃區(qū)定界工作中，將高等級的耕地劃入到保護區(qū)中，將嚴(yán)重污染的耕地剔出保護區(qū)。四是對保護區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測，對保護地塊建立質(zhì)量安全檔案，出臺相關(guān)政策促使保護區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量不斷提高，避免過多的農(nóng)業(yè)設(shè)施等用地導(dǎo)致耕地利用的碎片化和耕地質(zhì)量的退化。

（二）在提高補充耕地的質(zhì)量方面

要適時啟動補充耕地質(zhì)量按等級折算成果。長期以來，耕地占補的質(zhì)量平衡缺乏一定的測算標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，耕地占補平衡中補充耕地與占用耕地之間的質(zhì)量缺乏針對性的比較，使得補充耕地質(zhì)量難以保證。按照國家的統(tǒng)一部署，我省早在2006年就完成了補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基礎(chǔ)工作，并于2007年對19個建設(shè)用地項目補充耕地等級折算進行了試算。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。盡管這項政策的推出對我省的耕地占補平衡帶來更大的壓力，但無疑對少占優(yōu)質(zhì)耕地和提高補充耕地的質(zhì)量等級多開發(fā)水田有好處。