杭州市國土資源局余杭分局 傅光華

國土資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的切身利益。國土資源部門掌握著資源分配的大權(quán)，是代表政府管理土地、礦產(chǎn)資源的重要職能部門。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，本世紀(jì)來社會對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增長，國土資源部門成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)，是違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，處在風(fēng)口浪尖上風(fēng)險(xiǎn)較高的職業(yè)崗位。國土資源部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極化解崗位風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪，確保崗位安全，已成為當(dāng)前迫切解決的一個(gè)重要問題。筆者認(rèn)為國土資源廉政文化建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，是勤政廉潔的基石，是崗位風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑。

一、廉政文化是國土干部勤政廉潔的精神支柱

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政建設(shè)需以文化為載體，文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，廉政與文化相輔相成。廉政文化是廉政知識、廉政信仰、廉政規(guī)范和與其相適應(yīng)人們的行為方式的總和。廉政文化建設(shè)是一種大文化建設(shè)，其目的就是要培養(yǎng)人的高尚品格，陶冶人積極向上的道德情操，引導(dǎo)人們知恥、拒腐、行廉。廉政文化是一種思想、一種精神、一種境界。

反腐倡廉不僅是一場政治斗爭，也是一場文化較量。文化對人和社會的影響是潛移默化、和風(fēng)細(xì)雨、隨時(shí)隨地的。廉政文化影響的重點(diǎn)對象是政府機(jī)關(guān)的黨員干部，只有廉政文化影響力真正發(fā)揮作用，黨員干部才能切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，忠誠服務(wù)群眾，形成廉潔奉公的濃厚氛圍，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

“正風(fēng)肅紀(jì)”廉政小品巡演活動

二、廉政文化是國土部門自身建設(shè)的內(nèi)在要求

廉政文化是加強(qiáng)國土部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要“抓手”。國土資源廉政文化建設(shè)作為新時(shí)期加強(qiáng)思想政治工作、塑造新型國土資源干部隊(duì)伍的有效載體和手段，滲透到國土資源業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面。其能夠凝聚人心、堅(jiān)定立場、增添力量，充分樹立國土資源系統(tǒng)干部職工勤政廉潔的良好精神風(fēng)貌。廉政文化是國土部門自身建設(shè)的重要組成部分。它內(nèi)涵豐富，外延廣博，包括了思想意識、人生修養(yǎng)、職業(yè)道德、工作氛圍等，涉及到國土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)于國土資源系統(tǒng)干部職工的行為、習(xí)慣等各個(gè)方面。國土部門的自身建設(shè)只有融入先進(jìn)的廉政文化內(nèi)容，反映先進(jìn)的廉政文化要求，才能實(shí)現(xiàn)管理理念的與時(shí)俱進(jìn)和自身發(fā)展的健康和諧。只有切實(shí)加強(qiáng)國土資源廉政文化建設(shè)，才能有效構(gòu)建“廉潔國土”，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立起“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的國土資源管理模式。

廉政文化是國土資源事業(yè)健康發(fā)展的思想保障。國土資源廉政文化以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉潔制度和行為規(guī)范為支撐，以滿足廣大干部職工的文化需求、提高文化修養(yǎng)和道德水平為出發(fā)點(diǎn)，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化作品為載體，營造廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、依法行政、服務(wù)高效、上下和諧的廉政文化氛圍，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供思想保障和文化支撐。

三、廉政文化是推動國土資源工作的強(qiáng)大動力

廉政文化是一種潛在的無形力量、強(qiáng)大的動力。首先，廉政文化具有積極導(dǎo)向作用，能樹立廉潔風(fēng)氣。廉政文化也和其他文化一樣都具有社會屬性，對社會有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。它贊揚(yáng)什么，反對什么，都具有鮮明的導(dǎo)向性。國土系統(tǒng)開展廉政文化教育，干部職工可以潛移默化地接受廉政文化的熏陶，從而使大家的思想和行動帶有明顯的廉潔傾向性。國土廉政文化一旦形成，就能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著國土系統(tǒng)廣大干部職工的行為，增強(qiáng)拒絕腐敗的能力。其次，廉政文化具有強(qiáng)化監(jiān)督作用，能增強(qiáng)自律意識。廉政文化的監(jiān)督作用，不是其本身去監(jiān)督，而是在于激發(fā)大家的監(jiān)督熱情，增強(qiáng)監(jiān)督意識。再次，廉政文化具有增強(qiáng)凝聚作用，能發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。充分運(yùn)用群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力，使國土系統(tǒng)的干部職工在廉政文化的氛圍中得到教育和培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式將大家聯(lián)系聚集起來，使整個(gè)國土隊(duì)伍形成一股強(qiáng)大的凝聚力。最后，廉政文化具有規(guī)范預(yù)防作用，能遏制腐敗滋生。廉政文化作為一種特殊的文化，對人們的行為起到了一種無形的約束作用。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制力就會發(fā)生作用，對自己的行為自覺加以糾正。廉政文化建設(shè)目的是預(yù)防腐敗，通過思想道德教育和廉政意識教育筑起干部職工的心理防線，通過文化的內(nèi)斂機(jī)制消除腐敗產(chǎn)生的主觀動機(jī)，起到遏制腐敗現(xiàn)象的作用。

四、廉政文化是防范國土崗位風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

廉政文化教育與國土崗位風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，寓教育和防范于工作之中，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)廉政教育的針對性和風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性，遏制違紀(jì)違法的行為發(fā)生。

開展廉政教育活動，抓好國土隊(duì)伍建設(shè)。國土余杭分局黨委高度重視廉政文化的學(xué)習(xí)教育，積極開展“廉潔國土”實(shí)踐活動。組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的一系列重要講話精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”。邀請司法部門領(lǐng)導(dǎo)講授預(yù)防職務(wù)犯罪專題報(bào)告，組織觀看警示教育片、廉政電教片，參加案件公開庭審旁聽和參觀勞教監(jiān)獄，召開案例剖析座談會、家屬廉政座談會，簽訂《家庭助廉承諾書》，近距離多方位接受廉政教育。在中秋、國慶、春節(jié)等節(jié)假日前開展“三拒”教育，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的防線。

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。近年來，國土余杭分局先后制訂了《領(lǐng)導(dǎo)班子約法三章》、《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度》、《失職追究制度》、《八小時(shí)外監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，編印了《規(guī)章制度匯編》、《內(nèi)部工作規(guī)則》等10多本工作手冊。用制度堵塞管理上的漏洞，用制度規(guī)范干部職工的行為，用制度壓縮干部職工手中的權(quán)力。同時(shí)對遵守工作紀(jì)律、接待服務(wù)對象、辦理工作業(yè)務(wù)和執(zhí)行規(guī)章制度情況，開展明查暗訪督查。

進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，堵塞產(chǎn)腐失職漏洞。從2009年下半年開始，國土余杭分局開展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和防范工作。全系統(tǒng)每個(gè)干部職工都填報(bào)了《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾表》，共排查出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)。2014年上半年又出臺了《杭州市國土余杭分局廉政和預(yù)防失瀆職崗位風(fēng)險(xiǎn)等級評估辦法》，將權(quán)力相對集中、自由裁量權(quán)大的定為風(fēng)險(xiǎn)較大A級崗位。針對查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)鎖定到崗，制度建立到崗，個(gè)性教育到崗，責(zé)任落實(shí)到崗的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

豐富廉政文化載體，營造廉潔勤政氛圍。一是利用身邊的人和事，開展廉政故事、廉政情景劇、廉政小品文藝創(chuàng)作演出。國土余杭分局創(chuàng)作的廉政故事《心靈的監(jiān)視器》，獲得第三屆中國廉政故事大獎賽優(yōu)秀獎，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和省、市、區(qū)有關(guān)新聞媒體紛紛進(jìn)行了介紹報(bào)道。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)情景劇《遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)》，獲得余杭區(qū)公職崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)情景劇大賽一等獎、杭州市二等獎、全國優(yōu)秀廉政視頻短片展播優(yōu)秀獎。廉政小品《百萬菜單》獲得余杭區(qū)廉政小品展演比賽優(yōu)秀劇目創(chuàng)作獎、表演獎，并參加了余杭區(qū)“正風(fēng)肅紀(jì)”廉政小品巡演活動，獲得了社會各界的好評。二是在局辦公大樓樓道走廊、會議室、活動室墻上懸掛了100余幅廉政格言書法、美術(shù)作品，營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。三是開展廉政讀書活動，寫讀書心得，演講比賽，組織攝影、影評等10余個(gè)興趣小組。提高了廉政教育的感染力和影響力，起到了廉政文化的針對性和實(shí)效性。

加強(qiáng)國土資源廉政文化建設(shè)，支持廉政文化事業(yè)發(fā)展，已成為時(shí)代的要求。廉政文化是國土資源部門自身建設(shè)中的一項(xiàng)新內(nèi)容，一條新途徑，必將對建設(shè)“廉潔國土”起到重大的促進(jìn)作用。