姚如青 朱明芬

2012年，浙江人均GDP首次超過1萬美元，這標志著浙江經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。同時，隨著浙江經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，資源稟賦結(jié)構(gòu)也在改變，傳統(tǒng)的成本競爭優(yōu)勢正在消失，經(jīng)濟發(fā)展的約束條件逐漸增多，構(gòu)建適合浙江中高等收入階段的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為至關重要的問題之一。

應構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？

觀點之一：為了可以盡快實現(xiàn)人均GDP 1萬美元時代跨入2萬美元時代，浙江經(jīng)濟應當主動防止制造業(yè)比重過快下降

根據(jù)先進國家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，盡管人均GDP 1萬美元向2萬美元跨越之中制造業(yè)比重出現(xiàn)下降，但是制造業(yè)比重的下降幅度與人均GDP 1萬美元至2萬美元的時間跨度具有正向關系。2012年，浙江制造業(yè)比重44%，這個比重處于偏高水平，超過任何一個人口超過1000萬的人均GDP現(xiàn)已超過2萬美元的國家或地區(qū)達到1萬美元時的比重。例如，美國、日本、德國、法國、英國、意大利和韓國達到人均GDP 1萬美元的時間分別是在1978年、1978年、1979年、1978年、1980年、1986年和1995年，當年各國制造業(yè)比重分別達到35%、41%、41%、34%、41%、33%和42%。這些國家由于具有先行發(fā)展優(yōu)勢，達到人均GDP 1萬美元水平時，就能掌握更多的先進制造業(yè)或制造業(yè)的高附加環(huán)節(jié)。作為國際上的后發(fā)區(qū)域，浙江人均GDP達到1萬美元時，制造業(yè)比重雖高，但是競爭優(yōu)勢主要依靠的卻是價格便宜的要素成本?？梢栽O想，浙江未來人均GDP 1萬美元時代邁進2萬美元時代，由于初始的制造業(yè)比重已經(jīng)偏高，原有的成本競爭優(yōu)勢趨于減弱，這個跨越過程更有可能出現(xiàn)制造業(yè)比重大幅下降，這對于保持浙江經(jīng)濟又快又好的增長非常不利。

觀點之二：處在人均GDP 1萬美元的發(fā)展階段，浙江經(jīng)濟相對偏低的服務業(yè)比重仍然具有合理性，與其要求提高比重，不如注重質(zhì)量提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律認為，服務業(yè)比重將會隨著經(jīng)濟發(fā)展得到提高。2012年，浙江服務業(yè)比重45%，遠遠低于同期美國79%、日本71%、德國71%、英國78%、法國80%、意大利73%和韓國59%的水平。浙江服務業(yè)比重為什么這么低？主要原因還是浙江經(jīng)濟的發(fā)展水平仍然較低?？梢栽O想，未來浙江人均GDP 1萬美元時代邁進2萬美元時代，服務業(yè)比重將會自然而然地得到提高。但是，如果僅是簡單地認為較高的服務業(yè)比重是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要標志，由此沒有較好顧及當前階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實，不切實際地要求提高服務業(yè)比重，不僅不能促進經(jīng)濟增長的目標，反而形成經(jīng)濟發(fā)展的障礙。對于服務業(yè)發(fā)展，浙江與其注重提高比重，不如注重提升質(zhì)量，更加注重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術服務業(yè)，通過服務業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)發(fā)展。

觀點之三：為了可以維持經(jīng)濟發(fā)展的強勁活力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間尋求最佳程度的融合

“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展屬于創(chuàng)新活動，這種創(chuàng)新活動最大特點就是永遠具有不確定性，可能獲得成功，也有可能會失敗。為了鼓勵作為經(jīng)濟發(fā)展活力來源的創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以優(yōu)惠扶持政策，得到更為廉價的土地，獲得稅收的減免甚至相應政策配套的財政補助。從短期看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個“投入大、產(chǎn)出小、有亮點”的“面子產(chǎn)業(yè)”。但是，從長期看，新興產(chǎn)業(yè)中一定會有效益較好的產(chǎn)業(yè)脫穎而出，代替先前經(jīng)濟增長主力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)成長?？梢栽O想，未來人均GDP 1萬美元時代邁進2萬美元時代，浙江經(jīng)濟需在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之上添加數(shù)量可觀的新興產(chǎn)業(yè)。當前構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最大挑戰(zhàn)就是，既要最大限度地避免添加新興產(chǎn)業(yè)的當前投入浪費，又要最大限度地獲得新興產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)出效益，達到當前投入與未來產(chǎn)出之間的有效平衡。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應怎樣構(gòu)建？

建議之一：依托制造業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分步驟分階段地實現(xiàn)向制造業(yè)強省的華麗轉(zhuǎn)變，實施防止制造業(yè)比重過快下降的維穩(wěn)工程

技能提升和減人增效聯(lián)動發(fā)展，探索制造業(yè)藍領工人成為中等收入階層的辦法，繼續(xù)推進技能人才振興工程、“名校名師名專業(yè)”工程、首席技師龍頭帶動計劃等，同時引導企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新，實現(xiàn)“機器換人、減人增效”。主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動大型企業(yè)作為主制造業(yè)商與零配件供應商、渠道供應商緊密結(jié)合，形成一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主產(chǎn)品品牌、自主營銷網(wǎng)絡的大企業(yè)大集團。高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展，通過低端產(chǎn)業(yè)帶動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動塊狀經(jīng)濟發(fā)展總部經(jīng)濟；通過研發(fā)和銷售提升利潤率；通過財稅經(jīng)濟杠桿，徹底淘汰落后產(chǎn)能，著力發(fā)展資本密集型和技術密集型制造業(yè)。外貿(mào)行業(yè)和內(nèi)貿(mào)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，主動接軌上海自貿(mào)區(qū)，積極拓展市場營銷，重點開辟包括金磚國家在內(nèi)的國際市場潛在區(qū)域。同時抓好內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級的機遇，推進外貿(mào)行業(yè)內(nèi)貿(mào)化和內(nèi)貿(mào)行業(yè)外貿(mào)化?？h域經(jīng)濟和都市經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，推進“縣域經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“郊區(qū)經(jīng)濟”，提升都市經(jīng)濟的輻射帶動作用。

建議之二：依托國家的產(chǎn)業(yè)政策改革和信息技術的深入運用，著力發(fā)展若干個浙江具有優(yōu)勢的服務行業(yè)，實施服務業(yè)發(fā)展的提質(zhì)工程

營造服務實體經(jīng)濟的金融生態(tài)。適應浙江經(jīng)濟“輕、小、民、加”的發(fā)展優(yōu)勢，建立多層次資本市場和培育本土金融機構(gòu)；適應資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，注重發(fā)揮大型銀行和資本市場的作用，鼓勵引導金融產(chǎn)品創(chuàng)新；適應知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推進科技與金融、產(chǎn)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)投資相互結(jié)合，豐富直接融資渠道。依托電商行業(yè)發(fā)展的帶動作用。發(fā)揮阿里巴巴為代表企業(yè)的龍頭帶動作用，大力培育網(wǎng)商，加快網(wǎng)商集聚，做強電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新電子商務服務模式，發(fā)展移動電子商務，促進電子商務和快遞業(yè)融合發(fā)展，支持開拓互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。突出高技術服務業(yè)的促進功能。擴大高技術服務業(yè)的企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍，積極發(fā)展包括研發(fā)、設計、物流、廣告、服務外包在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)和總部（樓宇）經(jīng)濟，創(chuàng)新高技術服務業(yè)用地方式方法，引入彈性土地供應機制，提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)功能。發(fā)揮區(qū)域率先發(fā)展的引領作用。深化推進溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農(nóng)村金融改革試點，開展義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點，支持杭州建設國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、全國電子商務中心和區(qū)域性金融服務中心。

建議之三：依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用比較優(yōu)勢，著重發(fā)揮政府作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者、促進者和引領者功能，實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育工程

適應產(chǎn)業(yè)生態(tài)演化規(guī)律不動搖，對傳統(tǒng)行業(yè)加以技術改造或商業(yè)模式改造。對于部分發(fā)展勢頭較好且稅源貢獻持續(xù)增長的新興產(chǎn)業(yè)，扶持政策可以不必加大，甚至還可退出。對于另外部分的新興產(chǎn)業(yè)，雖然稅收貢獻較低，要繼續(xù)加大政策扶持，同時改進扶持辦法。促進高新技術企業(yè)孵化不動搖，完善企業(yè)成長全過程的政策扶持辦法，建立“寬容失敗，歡迎再來”的創(chuàng)業(yè)文化；提供發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必要信息；協(xié)調(diào)同一新興產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)的關聯(lián)投資，支持企業(yè)跳出技術模仿的陷阱。吸引和培育燈塔型企業(yè)不動搖，通過燈塔型企業(yè)的到來和成長實現(xiàn)技術升級，引來它們的競爭者和合作者，為中小企業(yè)成長提供土壤，形成區(qū)域協(xié)同技術創(chuàng)新體系，進而逐漸形成高新技術產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。確立和推進國際化戰(zhàn)略不動搖，堅持外智、外資、外經(jīng)、外貿(mào)“四外”齊上，集聚國際創(chuàng)新資源，實現(xiàn)“研發(fā)全球化”和“研發(fā)本土化”的有機融合。突出智力資源重要地位不動搖，依托在杭高校和科研院所的人才資源，鼓勵產(chǎn)學研合作，創(chuàng)建多位一體的創(chuàng)新體系。構(gòu)筑高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和獎勵。支持和提升高新區(qū)發(fā)展不動搖，抓好建設青山湖科技城、未來科技城、嘉興科技城和舟山海洋科技城。堅持土地資源優(yōu)化利用不動搖，提升高新技術企業(yè)進入園區(qū)的單位產(chǎn)值門檻。