祝爾娟

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京市100070）

北京在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用

祝爾娟

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京市100070）

從京津冀發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，北京“大城市病”的實(shí)質(zhì)是在有限的空間里集中了過(guò)多的功能，只有功能疏解才是明智之舉。北京城市功能疏解對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等布局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)，也是北京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和階段躍升的最好時(shí)機(jī)。北京應(yīng)從五個(gè)方面發(fā)揮對(duì)區(qū)域的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用：一是在“瘦身”中“強(qiáng)體”，即通過(guò)功能疏解，突破發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮首都核心功能；二是在區(qū)域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力；三是在“輸出”中“帶動(dòng)”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)整合、布局優(yōu)化、鏈接融合；四是構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，探索資源整合、資本運(yùn)營(yíng)新模式，充分發(fā)揮北京科技引領(lǐng)作用；五是通過(guò)疏解部分行政性、事業(yè)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊新城及河北大中小城市發(fā)展。

北京；京津冀；協(xié)同發(fā)展；核心引領(lǐng)帶動(dòng)

一、核心城市是城市群形成演進(jìn)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者

從城市群空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，由單個(gè)城市發(fā)展到單核都市圈和多中心城市群，都是在區(qū)域核心城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域核心城市往往憑借其各自優(yōu)勢(shì)（資源稟賦、地理區(qū)位以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)），形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)和人口不斷由周邊地區(qū)向核心城市集聚，成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)高地、科技高地和市場(chǎng)中心。當(dāng)核心城市的高密度集聚和空間有限性之間產(chǎn)生尖銳矛盾、帶來(lái)“大城市病”后，必然會(huì)出現(xiàn)向外擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì)。這種要素和產(chǎn)業(yè)的向外疏散，往往在空間上表現(xiàn)為沿主要交通軸線圈層狀蔓延，既保證了核心城市本身規(guī)模的適度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、城市功能分工體系的形成，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

核心城市主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、智力支持、區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新示范等方式來(lái)發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。核心城市由集聚為主轉(zhuǎn)為擴(kuò)散為主，是其與周邊關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。在集聚遠(yuǎn)大于擴(kuò)散的城市化初期階段，二者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為中心對(duì)外圍的要素“虹吸”，結(jié)果是拉大二者的發(fā)展差距；而在核心城市的擴(kuò)散大于集聚的城市化加速發(fā)展階段，二者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為中心與外圍的“互動(dòng)”：一方面，核心城市輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、智力支持、區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新示范等帶動(dòng)作用，核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能擴(kuò)散，無(wú)疑是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、城市關(guān)聯(lián)密切、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，周邊對(duì)核心城市則發(fā)揮著疏解人口壓力、承接擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)屏障、對(duì)接交通路網(wǎng)、提供發(fā)展空間等作用。中心與外圍的相互促進(jìn)，最終將縮小二者的發(fā)展差距，逐步形成一體化發(fā)展的均衡格局。

核心城市功能擴(kuò)散、帶動(dòng)周邊的過(guò)程，也是其自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和階段躍升的過(guò)程。如果我們考察世界城市的發(fā)展歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們正是在推動(dòng)城市群空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)其從制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其由區(qū)域中心城市向世界城市的躍升。在區(qū)域核心城市將傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向周邊擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也是各種高端要素及跨國(guó)公司總部、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議及國(guó)際組織等大量、迅速地向它集聚的過(guò)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使核心城市不再直接生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，而成為積累和擴(kuò)散國(guó)際資本的基點(diǎn)，并通過(guò)復(fù)雜的全球城市體系成為整合全球生產(chǎn)和市場(chǎng)的指揮者和協(xié)調(diào)者。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，基于全球城市網(wǎng)絡(luò)，世界城市逐步成為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“控制中心”，其控制能力的產(chǎn)生主要表現(xiàn)為包括企業(yè)總部、國(guó)際金融、全球交通和通訊、高級(jí)商務(wù)服務(wù)等少數(shù)關(guān)鍵部門的快速增長(zhǎng)。

二、北京城市功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重大契機(jī)

北京在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中有條件發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。北京作為國(guó)家首都，是中國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家金融決策、管理、信息、服務(wù)中心，國(guó)內(nèi)外總部集聚地和科技創(chuàng)新策源地，教育文化智力密集區(qū)，歷史文化傳承豐厚的世界著名古都，擁有獨(dú)具魅力的人文氛圍，這些都是國(guó)內(nèi)任何城市無(wú)法比擬和無(wú)法替代的。2013年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬(wàn)億元，占京津冀GDP的31.4%，是天津GDP的1.36倍，人均GDP達(dá)到1.5萬(wàn)美元；服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76.9%，研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模全國(guó)最大，技術(shù)市場(chǎng)交易量占全國(guó)40%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前列。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，并全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)為特征的后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)。無(wú)論從北京擔(dān)負(fù)的使命和核心職能來(lái)看，還是從北京的經(jīng)濟(jì)體量、綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京都是京津冀的先導(dǎo)地區(qū)和核心中樞。

北京城市功能疏解對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等布局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。北京的發(fā)展目標(biāo)是要更好地發(fā)揮“四個(gè)中心”的首都核心功能，最終建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。但目前，北京深受“大城市病”困擾，其問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是在有限的空間里集中了過(guò)多的功能，只有功能疏解才是明智之舉，只有在更大的京津冀空間范圍內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌安排首都功能，才有可能共同建成世界城市和“首善之區(qū)”。北京城市功能疏解，意味著北京需要將部分產(chǎn)業(yè)、公共資源及行政資源轉(zhuǎn)移出去，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，必然會(huì)帶來(lái)“收入減少、支出增加”的損失，但這種“失”換來(lái)的是環(huán)境的改善、民生的改善、國(guó)際形象的改善；而對(duì)天津和河北來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天賜良機(jī)，是天津和河北發(fā)展的最大機(jī)遇；從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，北京城市功能疏解，必將推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、鏈接、融合與升級(jí)，對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)布局等帶來(lái)全面而深遠(yuǎn)的影響。

北京城市功能疏解也是其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和階段躍升的重要過(guò)程。當(dāng)前，調(diào)整疏解非首都核心功能是擺在北京面前的重大課題。調(diào)整疏解城市功能要達(dá)到什么目的？哪些產(chǎn)業(yè)和功能需要保留、甚至做大做強(qiáng)；哪些產(chǎn)業(yè)和功能需要疏解、疏解到哪兒去？怎樣在功能疏解過(guò)程中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？這些都是亟待要回答的重大問(wèn)題。本文認(rèn)為，北京通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，應(yīng)達(dá)到五大目的：一是緩解北京的人口、交通、資源、生態(tài)等承載壓力，騰出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)和首都核心功能，為我國(guó)破解“大城市病”探索新路徑；二是自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，在全國(guó)率先形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新模式；三是拓展發(fā)展空間、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，尋求增長(zhǎng)的新動(dòng)力；四是區(qū)域分工合作，帶動(dòng)周邊發(fā)展，縮小區(qū)域差距；五是發(fā)揮北京的科技引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力。

總之，北京應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)和更大尺度來(lái)推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，這不僅有利于落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮首都北京在區(qū)域發(fā)展中的核心、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；而且有利于拓展北京的發(fā)展空間、疏解承載壓力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力，在區(qū)域合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

三、北京應(yīng)從五個(gè)方面發(fā)揮對(duì)區(qū)域的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用

一是在“瘦身”中“強(qiáng)體”，即通過(guò)功能疏解，突破發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮首都核心功能。北京應(yīng)在做優(yōu)做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)功能如總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)，如金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等的前提下，堅(jiān)決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移那些不符合首都戰(zhàn)略定位、外來(lái)人口吸納密度高、專業(yè)化水平低的產(chǎn)業(yè)；疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，如批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)中的部分行業(yè)等。其中，批發(fā)業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，進(jìn)入門檻較低，投入產(chǎn)出效率較低，吸引了全市3成的外來(lái)就業(yè)人口，且商品主要銷往外地。商品批發(fā)市場(chǎng)有聚人、聚車的特點(diǎn)。目前，首都功能核心區(qū)尚有批發(fā)市場(chǎng)21家，全市四環(huán)以內(nèi)以批發(fā)為主的商品交易市場(chǎng)有76家，這些批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)鬧市，給交通、環(huán)境帶來(lái)較大壓力。合理疏解轉(zhuǎn)移這些批發(fā)市場(chǎng)，特別是首都功能核心區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，緩解人口、交通壓力都非常重要。

二是在區(qū)域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力。北京應(yīng)分解一部分經(jīng)濟(jì)功能如金融功能、物流功能、貿(mào)易功能，并在加強(qiáng)與天津、河北的合作中提升北京的國(guó)際影響力和控制力。如加強(qiáng)與天津的金融合作，既有必要，也有可能。北京是全國(guó)金融管理中心，擁有金融總部所在地、資金雄厚、金融人才聚集等優(yōu)勢(shì)，但北京作為首都，金融市場(chǎng)功能受到限制，缺少證券交易所、期貨交易所和黃金交易所，金融市場(chǎng)的功能很難得到充分發(fā)揮。而天津有金融創(chuàng)新先行先試的優(yōu)勢(shì)，在私募股權(quán)交易中心方面全國(guó)領(lǐng)先，可以與北京形成合力，共建具有國(guó)際影響力的金融中心。這無(wú)論對(duì)提升北京世界城市的影響力和控制力，還是實(shí)現(xiàn)天津的北方經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)都是非常重要的。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，加強(qiáng)京津“雙城”合作尤為重要。因?yàn)榫┙蚴悄壳熬┙蚣匠鞘腥旱摹半p核”，“雙核”能否形成合力事關(guān)全局；京津?qū)嵙λ浇咏?，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)；特別是只有京津聯(lián)起手來(lái)，才有可能建成中國(guó)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的科技高地、現(xiàn)代制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心等戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把京津冀建成世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是在“輸出”中“帶動(dòng)”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)整合、布局優(yōu)化、鏈接融合。北京憑借其科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，目前正在積極推進(jìn)北京亦莊與河北廊坊的合作，共建新興產(chǎn)業(yè)、高端制造的示范區(qū)；北汽和核電落戶河北滄州，合力打造區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；北京凌云公司年產(chǎn)六萬(wàn)噸原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目落戶河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，更是實(shí)現(xiàn)共贏的典型。該項(xiàng)目既推動(dòng)了企業(yè)在搬遷改造中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又充分利用了當(dāng)?shù)匦屡d鑄管生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣和余熱，實(shí)現(xiàn)能源資源的綜合利用、循環(huán)發(fā)展、廢氣廢水廢渣的零排放；既有效地帶動(dòng)提升邯鄲市醫(yī)藥化工行業(yè)的實(shí)力和水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；又減少了北京的能源消耗，有利于大氣環(huán)境改善。目前，京津冀的產(chǎn)業(yè)在競(jìng)合中正在向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，很多城市和地區(qū)已經(jīng)做好了承接北京產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備。未來(lái)京津冀的產(chǎn)業(yè)布局很可能形成“四帶”，即京津發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶。北京應(yīng)順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基本趨勢(shì)，將北京的燕山石化向?yàn)I海重化工產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移；將部分高科技產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)向京津塘高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶集聚；將科技研發(fā)成果拿到天津?yàn)I海新區(qū)、河北冀南新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、保定安新高技術(shù)園區(qū)、滄州開發(fā)區(qū)等去轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四是構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，探索資源整合、資本運(yùn)營(yíng)新模式，充分發(fā)揮北京科技引領(lǐng)作用。最近，北京中關(guān)村已經(jīng)走出京城，主動(dòng)與天津?qū)氎鎱^(qū)、河北秦皇島共建科技城。如2013年11月30日，天津?qū)氎鎱^(qū)與中關(guān)村簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定共同建設(shè)“京津中關(guān)村科技新城”，標(biāo)志著中關(guān)村與寶坻區(qū)的合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。實(shí)際上，中關(guān)村是在打造一個(gè)投融資和資源運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，將股權(quán)經(jīng)營(yíng)作為其核心功能，憑借中關(guān)村品牌、科技項(xiàng)目、科技金融、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、首都優(yōu)勢(shì)、資本雄厚等優(yōu)勢(shì)，聚集海內(nèi)外企業(yè)資源，釋放土地資源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)營(yíng)，專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，這是提升中關(guān)村資本運(yùn)營(yíng)的升級(jí)版，是北京發(fā)揮科技引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

五是通過(guò)疏解部分行政性、事業(yè)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊新城及河北大中小城市發(fā)展。京津冀城鎮(zhèn)體系存在“大的過(guò)大、小的過(guò)小”的突出問(wèn)題，京津大都市周邊新城以及河北的大中小城市普遍存在吸納力不足問(wèn)題。北京城市功能疏解，不僅要轉(zhuǎn)移一般性產(chǎn)業(yè)，還要疏解部分非首都核心功能，包括部分高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能；疏解部分北京及國(guó)家部委的一些行政性、事業(yè)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)，如教育（特別是職業(yè)教育）、醫(yī)療、科研、會(huì)展、文化等。這無(wú)疑將給北京周邊新城以及河北大中小城市帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。據(jù)了解，北京301醫(yī)院培訓(xùn)保障基地項(xiàng)目將落戶涿州市。涿州市區(qū)距天安門60公里，距新機(jī)場(chǎng)25公里，生態(tài)環(huán)境良好，境內(nèi)有永定河、拒馬河、琉璃河等6條河流經(jīng)北京流入涿州，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.55%，擁有中央、省直單位34家，與北京有著密集的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。市內(nèi)有6條公交線路通往北京，并開通了010固話。301醫(yī)院的項(xiàng)目落戶涿州，不僅帶動(dòng)了涿州醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，而且將極大地改善城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境，增強(qiáng)城市的集聚力和吸引力，會(huì)進(jìn)一步吸引高科技產(chǎn)業(yè)、科研院所、高端人才、康體養(yǎng)生、文化休閑等產(chǎn)業(yè)向這里聚集。

可以設(shè)想，北京通過(guò)疏解部分行政性、事業(yè)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)，可以有效地促進(jìn)河北省的大城市如石家莊、唐山、邯鄲、保定等建設(shè)，通過(guò)大城市來(lái)帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，從根本上緩解北京的人口壓力。同時(shí)，可以在北京周邊50～70公里經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，選擇一些生態(tài)環(huán)境容量大、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的現(xiàn)有城鎮(zhèn)，利用北京功能疏解的機(jī)遇，建設(shè)滿足全國(guó)市場(chǎng)需求的職業(yè)教育中心、醫(yī)療中心、旅游休閑中心和娛樂(lè)會(huì)展基地；建設(shè)一批康復(fù)中心和養(yǎng)老小鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)配套的公共服務(wù)和綠色生態(tài)的宜居環(huán)境，把京津大都市的人吸引到周邊的田園小鎮(zhèn)來(lái)生活，建設(shè)環(huán)首都綠色生活圈。

總之，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解過(guò)程中應(yīng)注意幾個(gè)結(jié)合，即將功能疏解、破解“大城市病”與拓展發(fā)展空間、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；將功能疏解與打造京津“雙城記”、提升北京城市的國(guó)際影響力結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與天津的金融合作、物流合作、海港與空港合作；將功能疏解與帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)區(qū)域副中心城市結(jié)合起來(lái)，打造若干“反磁力基地”，從根本上緩解北京的壓力；將功能疏解時(shí)序和優(yōu)化空間布局結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與交通體系建設(shè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)疏解同步進(jìn)行，沿軸、沿線、沿帶推進(jìn)。

＊本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進(jìn)中的戰(zhàn)略重點(diǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA23）的階段性成果，是北京市教委科研基地建設(shè)—科技創(chuàng)新平臺(tái)—都市圈研究中心項(xiàng)目（PXM2014_ 014205_000015）資助成果。

Give Full Play the Leading Role of Beijing in Promoting the Coordinated Development of Beijing，Tianjin and Hebei

ZHU Erjuan
（CapitalUniversity ofEconomicsand Business，Beijing100070，China）

It is demonstrated by international experiences that the development from single city tometropolitan coordinated region taking one city as the center or city groupsw ill be realized under the leading or guidance of regional core cities；the core cities w ill play their leading roles in regional development by industrial transfer，technological diffusion，intellectual support，regional service and innovation demonstration.At the same time，the process of function diffusion and leading is also the process of industrialupgrade and periodical leap.From the currentsituation of development in Beijing，Tianjin and Hebei，the essence of Beijing'smetropolis disaster is that thereare somany functions centralized in the limited space；function decentralizing is theonly smart solution for that.The decentralization of Beijing's functions w ill be of great significance for the arrangement of regional industries，transportation，ecological environment and public service；it is also the best opportunity for Beijing to realize industrial upgrade and periodical leap.Beijing should play its leading role in regional development from such five aspects as：first，"being stronger"by"losing weight"，namely making breakthrough of development and playing a better role by function decentralization；second，"increasing energy"in regional cooperation，namely improving Beijing's capacity for influence and control；third，"leading"in"decentralizing"，namely promoting the industrial integration，arrangement optim ization and link integration of Beijing，Tianjin and Hebei；fourth，building the platform for science and technological and industrial exchange，exploring the new pattern of resources integration and capitalmanagement，and giving fullplay to the role of Beijing in leading the scienceand technologicaldevelopment；and fifth，leading thedevelopmentofneighborcitiesby decentralizing some functions.

Beijing；Beijing,Tianjin and Hebei；coordinated development；leading and guiding

F127

A

1007-8266（2014）12-0016-04

祝爾娟（1953-），女，浙江省杭州市人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與京津冀區(qū)域發(fā)展。

責(zé)任編輯：方程