章劍衛(wèi)

近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是一項牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)社會公平，均有重大意義。浙江作為流動人口大省，龐大的農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展，浙江人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新變化。而要適應(yīng)這個新常態(tài)、新變化，既要通過加快推進(jìn)戶籍制度改革延長“人口紅利”，更要通過深化教育提升勞動力素質(zhì)，創(chuàng)造人力資本“第二次人口紅利”，推動技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

浙江人口發(fā)展的新常態(tài)

省外流入人口從大量流入逐步轉(zhuǎn)向回流趨勢。20世紀(jì)90年代以來，在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，浙江率先進(jìn)行市場取向改革，抓住改革機(jī)遇，贏得了發(fā)展先機(jī)，以個體私營企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了大量的省外勞動力到浙江就業(yè)。但2008年金融危機(jī)以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，浙江經(jīng)濟(jì)增幅明顯回落。近年來，更是受增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的綜合影響，浙江經(jīng)濟(jì)增速回落，部分企業(yè)用工明顯減少，尤其是以外來人口為主的普通低技能崗位減少更為突出，與此同時，隨著中西部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及浙江等東部地區(qū)企業(yè)的大量遷移，許多外來人員回流原籍打工或創(chuàng)業(yè)，使得浙江的省外流入人口呈現(xiàn)總量逐步減少的趨勢。2010年至2013年，全省常住人口年均增長0.3%，大大低于2000年至2010年1.5%的增長速度，人口增長進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。

遷移模式從單人流動逐步轉(zhuǎn)向舉家遷移，并且已婚人群呈現(xiàn)居住長期化趨勢。近年來，以隨遷家屬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)或投親靠友目的來浙江的省外流入人口占總流入人口比例逐步增多，2013年占14.4%，比2010年提高1.5個百分點。隨遷家屬中少年兒童人口也在逐步增加。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2013年浙江省義務(wù)教育階段在校生中，隨遷子女為139.8萬人，比上年增長6.9%。其中，在小學(xué)就讀的有111.9萬人，在初中就讀的有27.9萬人，分別比上年增長5.7%和13.3%。隨遷子女占全省義務(wù)教育階段在校生的比重超過1/4，達(dá)到28.1%，其中，小學(xué)階段的占比更是接近1/3(32.0%)、初中階段為18.8%，并且隨遷子女占比近年來基本以每年1個百分點以上的幅度在提高。流入人口逐步從原來一人獨自流動的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セ倪w移模式。

同時，從省外流入人口的居住時間來看，雖然受經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，全部外來人口中居住不到一年(甚至不滿半年)的人群在增加，但是從已婚的外來人口群體來看，則呈現(xiàn)出明顯的居住長期化趨勢，2013年居住三年及以上的比重達(dá)到39.6%，比上年提高2.1個百分點。

勞動年齡人口從不斷增長逐步轉(zhuǎn)向單邊下降態(tài)勢。2010年，全省15-64歲勞動年齡人口為4215.6萬人，比2000年增長23.3%，占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的73.1%上升為77.5%。但隨著建國后兩次“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年，以及受計生政策延續(xù)和外來人口回流等影響，每年新進(jìn)入勞動年齡人口的規(guī)模逐年下降并穩(wěn)定在較低水平，而退出勞動年齡人口的人數(shù)不斷增加，浙江的勞動年齡人口比重和總量均已經(jīng)出現(xiàn)拐點，從不斷上升轉(zhuǎn)為逐步下降的趨勢。從2011年起，全省15-64歲人口比重逐年下降，2011年、2012年、2013年分別比上年下降0.2、0.3和0.5個百分點。同時，省外流入人口回流導(dǎo)致的全省常住人口增幅趨緩，也使得15-64歲勞動年齡人口數(shù)量在2011年達(dá)到峰值，為4221.3萬人，2012年、2013年分別減少4.7、9.8萬人。從歷次人口普查數(shù)據(jù)來看，這是自1964年第二次人口普查以來，15-64歲的勞動年齡人口比重首次出現(xiàn)下降，這對于依靠大量外來勞動力“支撐”著的相對年輕的浙江人口來說，是非常值得關(guān)注的人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測顯示，未來30年全省15-64歲勞動年齡人口比重將以年均0.6個百分點的速度快速下降，預(yù)計至2040年下降到60%左右。

農(nóng)村剩余勞動力“蓄水池”從“滿溢”逐步轉(zhuǎn)為“缺水”。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力的剩余為工業(yè)化提供了大量的、廉價的勞動力，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)被稱為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需勞動力的源源不斷的“蓄水池”。但是，由于農(nóng)村年輕勞動力持續(xù)多年大規(guī)模向城市遷移，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置明顯，“蓄水池”的作用將難以繼續(xù)發(fā)揮。2010年，全省鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口比重達(dá)到13.0%，分別比鎮(zhèn)和城市高5.2和6.4個百分點。鄉(xiāng)村不僅老齡化的程度最高，而且老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化差距逐步拉大。與2000年相比，全省鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口比重提高2.4個百分點，而鎮(zhèn)僅提高0.6個百分點，城市更是由于年輕外來人口的流入不升反降0.6個百分點。從全國范圍來看，也是農(nóng)村老齡化程度和速度均快于城鎮(zhèn)的趨勢。

從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，2010年40歲及以上人口占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的61.1%，比2000年提高16.1個百分點，而新生代農(nóng)民(30歲以下人口)還不到兩成(19.6%)。從浙江省來看，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡老化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。2010年，浙江省40歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)83.4%，50歲及以上人口比重也接近六成(58.1%)，新生代農(nóng)民只有5.1%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的嚴(yán)重老化，使得農(nóng)業(yè)不但難以繼續(xù)發(fā)揮剩余勞動力的“蓄水池”作用，而且要考慮“明天誰來種糧”的問題。

老年人口從家庭養(yǎng)老逐步轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老。當(dāng)前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式仍然是城鄉(xiāng)老年人口的主要養(yǎng)老方式。2010年，浙江老年人口的生活來源，分別有42.3%和26.9%為主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)和依靠自己勞動收入生活，兩項合計達(dá)到近7成。但是，隨著老年人口高齡化、失能化、空巢化、無偶化，以及家庭規(guī)模小型化趨勢的發(fā)展，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。在全省人口總體趨向老化的同時，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷老化，高齡老人日益增加。2010年，全省80歲及以上高齡老人達(dá)到107.3萬人，比2000年增長81.1%；高齡化系數(shù)(高齡老人占全部65歲及以上老年人口的比重)為21.1%，高于全國平均水平3.5個百分點，與2000年相比，提高6.7個百分點，而前一個十年(1990年至2000年)僅提高0.5個百分點，高齡老人增速明顯加快。隨著老年人口年齡的增長，患病率、傷殘率逐步上升，高齡老人的健康水平和自理能力逐步下降，低健康水平的高齡老人大幅增多。全省高齡老人口中，身體不健康的占30.1%，尤其是“生活不能自理”的占到8.1%。伴隨著人口老齡化，浙江“空巢老人”戶和無配偶老人均處于較高水平，“空巢老人”戶占有65歲及以上老人家庭戶的45.4%，比全國平均水平高11.8個百分點，僅次于山東位居各省(區(qū)、市)第2位；無偶老人比重達(dá)到35.6%。

與此同時，全省家庭戶規(guī)模不斷縮小，2010年家庭戶均人口為2.6人，比2000年減少0.4人，比全國平均水平低0.5人。一人戶、二人戶和三人戶已經(jīng)成為浙江家庭戶的主體，占全部家庭的近8成，其中，一人戶、二人戶分別比2000年提高6.8和8.9個百分點。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般多對夫婦供養(yǎng)一對或兩對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對甚至兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。而高齡老人尤其是失能、空巢、無偶老人的迅速增加，必將對社會養(yǎng)老提出更多、更高的要求。

人口發(fā)展新常態(tài)對勞動力供求的影響

普通勞動力的總量矛盾持續(xù)顯現(xiàn)。隨著外來勞動力的逐步回流，以及勞動年齡人口的下降和農(nóng)村剩余勞動力的減少，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性、趨勢性的變化，勞動力供應(yīng)開始從近乎無限供給逐步向短缺轉(zhuǎn)變。然而，從勞動力需求來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對普通勞動力的需求面臨新的壓力。

一是服務(wù)業(yè)尤其是居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的勞動力需求不斷增加。2013年，全省居民服務(wù)修理服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為120.4和487.0萬人，分別比2010年增長3.5%和8.9%。對于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)行業(yè)來說，先進(jìn)的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)只能提供輔助作用，而對勞動力的需求是剛性的，并將隨著生活水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷增加。

二是制造業(yè)對普通勞動力的需求仍然較大。隨著浙江加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”等政策，勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，企業(yè)用工逐步減少，尤其是對低技能的普通勞動力需求逐步降低。但是，浙江是個制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要一個穩(wěn)步推進(jìn)的過程，企業(yè)用工也是逐步下降的過程。2013年，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1853.4萬人，占50.0%，第二產(chǎn)業(yè)仍是就業(yè)的主渠道。據(jù)省人力社保廳數(shù)據(jù)顯示，2013年全省人力資源市場中制造業(yè)占全部用人需求的一半以上，達(dá)到51.5%，比上年提高1.4個百分點；從用人單位對求職者文化程度要求來看，無要求或初中及以下的占52.2%，與上年基本持平，制造業(yè)普工“招工難”現(xiàn)象將繼續(xù)存在。

三是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)已經(jīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成依賴性需求。2010年，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比重超過或接近8成，分別達(dá)到84.3%、87.6%、88.0%、79.8%、82.1%。其中，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革毛羽制品業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、廢棄資源回收加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等8大行業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的使用更是超過了90%，這些行業(yè)基本上是傳統(tǒng)的一般加工制造業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可缺少的主力軍。

技能人才的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。2012年，全省技能人才為800.3萬人，比2008年增加259.1萬人，增長47.9%，其中，高技能人才占技能人才比重為17.4%，比2008年提高1.0個百分點。但是，隨著浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，企業(yè)對技能人才的需求增加，技能人才供求缺口有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。2013年，全省人力資源市場對各類技能人才的月均需求和供給為24.3萬人和13.6萬人，分別比上年增長2.3%和1.5%，需求增幅比供給高0.8個百分點，月均技能人才缺口達(dá)10.7萬人，比上年擴(kuò)大3.4%。

技能人才資源的短缺不僅體現(xiàn)在總量上，行業(yè)、職業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾更為明顯。與北京、上海、江蘇、山東和廣東等沿海發(fā)達(dá)省市相比，浙江大專及以上人口主要聚集在教育、衛(wèi)生、金融、公共管理等行業(yè)，而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)的比重偏低。不論是以技術(shù)密集型為主的先進(jìn)制造業(yè)，還是以勞動密集型為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，浙江大專及以上就業(yè)人口比重都低于全國平均水平，并且均位于6省市的末位。其中，先進(jìn)制造業(yè)中，大專及以上人口比重為9.8%，比全國平均水平低6.8個百分點，不到北京的1/4、上海的略1/3強(qiáng)，僅相當(dāng)于江蘇的6成水平；傳統(tǒng)制造業(yè)中，大專及以上人口比重為4.3%，比全國平均水平低2.4個百分點，分別比北京、上海、江蘇、山東和廣東低13.5、9.8、1.9、3.6和0.5個百分點。生活性服務(wù)業(yè)的大專及以上人口比重為9.6%，比全國平均水平低0.7個百分點，分別比北京、上海、山東和廣東低12.9、9.7、1.1和0.2個百分點。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的大專及以上人口比重僅為0.5%，比全國平均水平低0.1個百分點，而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，對新型農(nóng)業(yè)人才的需求將會日漸旺盛。同樣的，從職業(yè)分布來看，也存在著類似的結(jié)構(gòu)性矛盾。大專及以上人口主要集中在專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員兩個職業(yè)，而單位負(fù)責(zé)人、商業(yè)服務(wù)人員、生產(chǎn)操作人員中，大專及以上人口占比均居6省市的最末位。

高校專業(yè)設(shè)置與人才需求存在結(jié)構(gòu)性偏差。當(dāng)前，高校普遍存在著農(nóng)林牧漁類、加工制造類專業(yè)學(xué)生占比過低，信息技術(shù)類與財經(jīng)商貿(mào)類學(xué)生占比過高的情況。2012年，全省高職院校農(nóng)林牧漁類對應(yīng)專業(yè)設(shè)點數(shù)占2.7%，加工制造類對應(yīng)專業(yè)設(shè)點數(shù)占25.2%，信息技術(shù)類與財經(jīng)商貿(mào)類對應(yīng)專業(yè)設(shè)點數(shù)占72.1%。這與浙江當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的偏離。新增專業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也存在錯位，高校之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，各市高校的專業(yè)設(shè)置也存在通用化的現(xiàn)象，與地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度不夠高。

政策建議

隨著浙江人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口年齡結(jié)構(gòu)帶來的“人口紅利”正在逐漸消失。推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從人口的角度來看，除了要通過實施戶籍制度改革延緩“人口紅利”消失的速度，以及引進(jìn)領(lǐng)軍人才以外，更重要的是通過深化教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，從人力資本方面創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新源泉的“第二次人口紅利”。

堅持普惠教育，以教育優(yōu)勢來創(chuàng)造“第二次人口紅利”。廉價勞動力時代結(jié)束，也意味著技工時代的開始。但在勞動力短缺的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，低技能勞動者就業(yè)機(jī)會很多，適合大學(xué)生就業(yè)的崗位卻不足，容易產(chǎn)生教育激勵不足的問題，導(dǎo)致新的“讀書無用論”。因此，要更加注重教育公平普惠性，政府發(fā)揮更為積極的作用，對包括外來隨遷子女在內(nèi)的學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校實施免學(xué)費政策，并逐漸將義務(wù)教育延伸到學(xué)前和高中階段，鼓勵更多年青人接受更長時間的教育。

整合部門資源，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)績效。加強(qiáng)在職人員尤其是農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，既是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人才資源的客觀需求，也是避免未來農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)性失業(yè)危機(jī)，實現(xiàn)向上流動“中國夢”的必然舉措。目前，國家已經(jīng)啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年對新轉(zhuǎn)移勞動力和在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。培訓(xùn)項目由人力社保、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門分別實施，包括“春潮行動”、“陽光工程”、“星火計劃”、“雨露計劃”等。建議加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)的形式，委托職業(yè)學(xué)校等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)的效率，并惠及更多的農(nóng)民工群體。

提高產(chǎn)教融合度，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，鼓勵社會力量辦學(xué)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)都應(yīng)有與其主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的、主辦的或密切合作的職業(yè)院校，按照人才資源先行的理念，開設(shè)一批當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是地方特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)，開辦相關(guān)技能培訓(xùn)班，提高職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

提高校企合作緊密度，加快建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。建立校企互動的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)“訂單人才”的培養(yǎng)模式。校企合作應(yīng)該是多方面、多層次的，不但要加強(qiáng)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)等方面的合作，還要賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，提高行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教學(xué)改革等方面的參與權(quán)和話語權(quán)，更要鼓勵專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，提高專業(yè)課師資隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建密切的校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。