尹國(guó)飛 包浩斌

杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要擴(kuò)量提質(zhì)

尹國(guó)飛 包浩斌

杭州應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市享有的先行先試政策，力爭(zhēng)在若干方面有所創(chuàng)新、有所突破

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是降低市場(chǎng)交易成本、提高資源配置效率的有效舉措，國(guó)家對(duì)此高度重視，專門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》。但因生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等原因，國(guó)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與外延尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。對(duì)北京、上海、江蘇的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系分析發(fā)現(xiàn)，共性的是批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等都納入了統(tǒng)計(jì)。因此，本文暫且把這六大門類作為分析對(duì)象，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，將批發(fā)業(yè)替換為批發(fā)和零售業(yè)，以期概覽杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大但差距依然存在

近幾年，杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，全市服務(wù)業(yè)增加值于2007年超過工業(yè)增加值，2009年超過二產(chǎn)增加值，2012年占GDP比重超過50%，2013年占GDP比重達(dá)52.9%，這其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

從總量看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2011-2013年，杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模由2208.1億元增至2822.9億元，三年平均增速高于服務(wù)業(yè)增速、GDP增速，占服務(wù)業(yè)增加值比重近64.0%。

從結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。2013年，杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值占比位居前三，分別為19.9%、16.8%和13.6%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、金融業(yè)增加值增速位居前三，分別為23.6%、11.4%和10.0%，金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)引領(lǐng)了杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

從投資看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占比平穩(wěn)。2011-2013年，杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資由373.3億元增至557.4億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的比重維持在16.0%-18%。三年平均投資規(guī)模位居前三的分別為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

從與制造業(yè)關(guān)系看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要從兩方面帶動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展，一是提升市場(chǎng)交易效率，據(jù)阿里研究中心測(cè)算，網(wǎng)絡(luò)零售的交易效率是實(shí)體零售的4倍。同樣1元的成本投入，實(shí)體零售完成的商品成交額是10.9元，而網(wǎng)絡(luò)零售完成的商品交易額是49.6元。二是創(chuàng)新商業(yè)模式，如杭派女裝“秋水伊人”運(yùn)用電子商務(wù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)“多品種、小批量”的市場(chǎng)需求，銷售業(yè)績(jī)以每年40%的速度高速增長(zhǎng)。

同時(shí)，從國(guó)際看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)“兩個(gè)70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的70%；從國(guó)內(nèi)看，杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)小于北京、上海、廣州、深圳、蘇州等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先進(jìn)地區(qū)，占服務(wù)業(yè)增加值比重低于它們2個(gè)百分點(diǎn)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重也低于五城市的平均水平；從市內(nèi)看，若干細(xì)分行業(yè)發(fā)展不足，如截止到2013年9月末，限額以上檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、環(huán)境檢測(cè)及治理服務(wù)業(yè)企業(yè)單位數(shù)分別為35家、64家和22家，2013年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅8億余元。杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。

國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

北京、上海、廣州、深圳、蘇州作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先進(jìn)地區(qū)，積累了諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得杭州學(xué)習(xí)與借鑒。

做好頂層設(shè)計(jì)。蘇州早于2007年就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出了八大行業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。北京制定了“十二五”時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出供給提升價(jià)值、需求支撐發(fā)展、改革激發(fā)活力、品牌引領(lǐng)升級(jí)等四大核心任務(wù)，以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素資源配置力、高端服務(wù)輻射力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深圳前海組建了金融、法制、規(guī)劃建設(shè)、青年事務(wù)四個(gè)專家咨詢委員會(huì)，以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

搭建發(fā)展載體。上海28家（25家重點(diǎn)推進(jìn)、3家重點(diǎn)創(chuàng)建）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)4208公頃，集聚效應(yīng)顯著，如金橋功能區(qū)通過“優(yōu)二進(jìn)三”，初步形成了研發(fā)設(shè)計(jì)集群，聚集了通用、貝爾、摩托羅拉、華為等企業(yè)的地區(qū)總部和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。蘇州在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)積極建設(shè)2.5產(chǎn)業(yè)園，以打造企業(yè)管理咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)服務(wù)和金融后臺(tái)支持等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與知識(shí)服務(wù)流程外包（KPO）產(chǎn)業(yè)，為蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供支撐。

吸引各類人才。深圳前海實(shí)施境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定和個(gè)稅補(bǔ)貼工作，首批認(rèn)定的人才中港籍人才占74%，個(gè)稅補(bǔ)貼金額近450萬元。上海黃浦區(qū)實(shí)行分層次人才安居工程，對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才，供應(yīng)舒適型人才安居項(xiàng)目；對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的專業(yè)人才、社會(huì)事業(yè)類優(yōu)秀青年引進(jìn)人才等，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)型人才安居項(xiàng)目；對(duì)其他各類企業(yè)人才，供應(yīng)緊湊型人才安居項(xiàng)目。

創(chuàng)新土地出讓。深圳在全國(guó)率先試行建設(shè)項(xiàng)目用地公告出讓、彈性年期、土地集約獎(jiǎng)勵(lì)，將土地使用權(quán)出讓收入的15%-20%劃入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，并于今年5月首次以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向出讓土地。廣州針對(duì)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)（十類產(chǎn)業(yè)中九類屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）用地，提出在符合產(chǎn)業(yè)方向，明確產(chǎn)業(yè)用地類型的前提下，可采用掛牌方式出讓，實(shí)現(xiàn)“以項(xiàng)目找土地”，提高土地資源開發(fā)效能。

實(shí)行財(cái)政支持。廣州對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目采取財(cái)政補(bǔ)助形式，重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通（含冷鏈物流）項(xiàng)目。上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)工程支持資金用于支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)此類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目采取補(bǔ)助、貸款貼息或其它組合方式加以支持。

優(yōu)化服務(wù)效率。深圳前海首創(chuàng)港企直通車服務(wù)模式，港資企業(yè)落戶前海辦理時(shí)限由原超過20天縮短為1-3天完成。上海啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，減少申報(bào)單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯(cuò)，降低貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)的物流成本。北京海淀區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展顧客滿意度測(cè)評(píng)，以發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)服務(wù)。

加快發(fā)展需重視創(chuàng)新突破

積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海，及其它城市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展杭州支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的細(xì)化政策研究。充分利用作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市享有的先行先試政策，力爭(zhēng)在若干方面有所創(chuàng)新、有所突破。

建立一套統(tǒng)計(jì)體系。加快建立科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式的調(diào)查研究和科學(xué)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，為決策參考提供依據(jù)。

引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》精神，服務(wù)業(yè)招商引資上向電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字傳媒、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢等行業(yè)傾斜。

搭建一類發(fā)展載體。采用“大分區(qū)、小混合”的布局方式，注重研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)適度混合布局，縮小企業(yè)之間對(duì)接半徑，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

打造一支人才隊(duì)伍。積極引進(jìn)高層次人才，建議探索分層次人才安居工程，特別是針對(duì)青年人才，采取租（公共租賃住房）、售（安居型商品房）、補(bǔ)（貨幣補(bǔ)貼）等多種形式，著力消除該群體現(xiàn)有購(gòu)置力不足與今后購(gòu)置力強(qiáng)勁之間的時(shí)間差，同時(shí)為他們提供生活配套服務(wù)。

形成一股推進(jìn)合力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣、涉及部門多，需完善部門協(xié)同工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的阻礙與問題。并深入推進(jìn)“兩單一改”工作，按照“審批環(huán)境最優(yōu)、投資環(huán)境最優(yōu)和政府效能最優(yōu)”的要求，致力厘清政府與市場(chǎng)的邊界，釋放改革紅利。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)