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        現(xiàn)實(shí)而無奈的選擇

        2014-02-04 03:02:09劉亭
        浙江經(jīng)濟(jì) 2014年18期
        關(guān)鍵詞:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)江東蕭山區(qū)

        作為一種妥協(xié)和過渡,所謂的“三不變”,正是一種無奈的卻又是現(xiàn)實(shí)的明智之舉

        8月28日下午,杭州市召開專題工作會議,調(diào)整大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制,正式設(shè)立大江東黨工委、管委會,作為杭州市委、市政府的一個派出機(jī)構(gòu),托管蕭山區(qū)河莊、義蓬、新灣、臨江、前進(jìn)5個街道的行政管轄區(qū)域,對大江東區(qū)域統(tǒng)一履行經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)管理職能,負(fù)責(zé)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理。即便是已經(jīng)決定大江東的財(cái)政權(quán)、人事管理權(quán)獨(dú)立于蕭山區(qū),但還是重申了蕭山區(qū)對其原有的行政區(qū)劃不變、司法管轄不變、匯總統(tǒng)計(jì)也不變(“三不變”)。這顯然是一個帶有漸進(jìn)意義的體制變動,但也是一個現(xiàn)實(shí)而無奈的選擇。

        類似的體制變動,從歷史和宏觀的角度來看,其實(shí)無非為兩種選擇:一種是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下,上頭一聲令下,說變就變了,平調(diào)就平調(diào)了,“歸大堆”也沒啥了不起的。既沒有這么多的利益考量,也沒有那么多的討價還價。既然是高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系,由得你來說三道四、推三阻四的嗎?那個時代,也不是沒有管理體制上的變動,但有的話,也是無條件的“個人服從組織、下級服從上級”。

        一種是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,政府已轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)和社會治理型的政府,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是抓GDP,并不是地方政府的主要任務(wù)和政府官員的主要政績所在。老百姓只要宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、社會安全,其他的并不要求更多。官員在那種情況下,或許也會對由行政區(qū)劃調(diào)整帶來的產(chǎn)值、稅收之類的排名下降,表現(xiàn)得坦然淡定。

        但尷尬的是,我們正好處在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期中,或謂搞了市場經(jīng)濟(jì)但還未建成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。既然經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家工作的中心,又通行了物質(zhì)利益原則,那行政管轄權(quán)和GDP就非同小可。經(jīng)濟(jì)總量大小多少,總是和一級組織的管轄權(quán)乃至官員的行政級別直接聯(lián)系在一起的。因此,調(diào)整體制和區(qū)劃帶來的影響,也就比較敏感。作為一種妥協(xié)和過渡,所謂的“三不變”,正是一種無奈的卻又是現(xiàn)實(shí)的明智之舉。

        在人類社會的城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)村人口變成城市人口,必然伴隨著大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地,由此城市的面積增多、空間擴(kuò)大是一個必然的趨勢。但是,從城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,攤大餅式的城市擴(kuò)張,也會帶來人口擁擠、交通堵塞、空氣污濁、生態(tài)惡化等一系列城市病,對此也不可不察,更不可不防。因此,中央也提出來單個城市的發(fā)展要有邊界,而城市群才是城市化發(fā)展的主體形態(tài)。這也就意味著,大城市可以是由多個大中小城市,類似葡萄串那樣結(jié)合在一起的城市集合,而不一定都非要把傳統(tǒng)主城區(qū)以外的其他衛(wèi)星城市,統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)打盡,劃定為我的一個主城區(qū)。這種情況,就像歐美等發(fā)達(dá)國家的很多大城市,其實(shí)就是由大大小小幾十個乃至上百個市組成的城市群。只要你核心城市、首位城市有足夠的輻射力、影響力、帶動力和凝聚力,人家照樣會把自己榮幸地叫作大紐約、大巴黎。

        一般意義上說,既然財(cái)權(quán)和人事權(quán)已經(jīng)“獨(dú)立”,所謂的“三不變”終歸是要變的。盡管不能一蹴而就,“一鍬挖成一口井”,但過渡的時間也不可拖得太久。早在上世紀(jì)末杭州的發(fā)展由西湖時代邁入錢塘江時代之際,我們就不但新設(shè)了濱江區(qū),還同時將蕭山和余杭由兩市改成了杭州市的兩區(qū)。結(jié)果十來年過去了,蕭余兩區(qū)還是和杭州市的老城區(qū)并非同一體制。這個過渡期,恐怕也就過長了。如果當(dāng)初就想到消化不了這么大的一塊總量(無論是國土空間還是經(jīng)濟(jì)社會),那就不要簡單地把整個區(qū)域統(tǒng)統(tǒng)劃入,需要多少就劃定多少。而被調(diào)整的區(qū)域,也不必總是糾結(jié)于“吃肉要搭骨頭”的心態(tài),非要扳牢“一個都不能少”,不是整體進(jìn)入就干脆“免談”。

        說一千道一萬,上層建筑都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的?;蛟S正是覺得大江東原有平臺過多、主體過多,憑空生出來諸多無謂的同質(zhì)競爭和過度競爭,領(lǐng)導(dǎo)層才下決心動體制以促成空間連片、產(chǎn)業(yè)相近的427平方公里一體化發(fā)展的。我們樂見“一個平臺、一個主體”的新體制,能夠充分展現(xiàn)出其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展格外的積極作用,從而促成有關(guān)各方的心悅誠服、互利共贏。

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