北京物資學院 辛魁武

我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究

北京物資學院 辛魁武

本文主要是通過對網絡等各種媒介整理，清楚了我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展歷程，對其功能定位及運營模式進行了總結，并在此基礎上對各保稅物流園區(qū)進行了簡單的介紹。為了了解我國保稅物流園區(qū)目前的發(fā)展狀況，本文對各保稅物流園區(qū)間的發(fā)展水平、保稅物流園區(qū)與保稅港區(qū)之間以及保稅物流園區(qū)與城市發(fā)展之間的關系進行了分析，最后根據(jù)發(fā)展狀況得出物流園區(qū)發(fā)展的應對策略。

保稅物流園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策研究

我國保稅物流園區(qū)是在“區(qū)港聯(lián)動”提出的前提下逐漸發(fā)展而來的，主要是面對當時保稅區(qū)在經濟發(fā)展中的局限，整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢以及港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在保稅區(qū)與港區(qū)之間開辟直接的通道，將物流倉儲的服務環(huán)節(jié)移到口岸環(huán)節(jié)，拓展港區(qū)的功能，實現(xiàn)口岸增值，推動轉口貿易和物流業(yè)務的發(fā)展。從而使保稅區(qū)與港區(qū)直接可以“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”，使兩者聯(lián)動發(fā)展。

我國保稅物流園區(qū)從2003年上海外高橋保稅物流園區(qū)的獲批到今年已發(fā)展了10年，在這中間也出現(xiàn)了保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等一些新形式的園區(qū)。很多保稅物流園區(qū)由于發(fā)展環(huán)境等各種因素的影響，已經并入保稅港區(qū)。另外，各種特殊監(jiān)管形式的區(qū)域同時存在，在新的環(huán)境下對我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展研究較少，并且沒有全面地研究。

1 我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素

1.1 我國保稅物流園區(qū)建設初期(2003～2006年)

從2003年批準設立第一個保稅物流園區(qū)時到2006年，我國保稅物流園區(qū)的數(shù)量一直處于增加階段，本文把這一階段暫定為建設初期。2002年10月海關總署首次提出建設“區(qū)港聯(lián)動”試點的想法。2003年12月8日，國務院正式批復海關總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點方案》，在上海建設了國家第一個保稅物流園區(qū)——上海外高橋保稅物流園區(qū)。2004年8月16日，國務院在上海試點的基礎上進一步擴大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點范圍，青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等七個保稅區(qū)成為第二批區(qū)港聯(lián)動試點。

1.2 我國保稅物流園區(qū)減少階段(2006年以后)

從2006年開始，洋山保稅港區(qū)運營初見成效，國務院開始加大保稅港區(qū)的建設，在建設過程中，一些保稅物流園區(qū)不再保留，直接劃歸保稅港區(qū)，因此這個階段本文定義為保稅物流園區(qū)減少階段。

(1)國務院的相關政策。2006年8月31日，國務院正式批設成立大連大窯灣保稅港區(qū)，港區(qū)封關驗收后，不再保留大連保稅物流園區(qū)。此后，國務院分別于2007年12月、2008年1月，正式批復了福州、廣州兩個保稅物流園區(qū)。2008年的2月、9月、11月，國務院分別批設了寧波梅山保稅港區(qū)、青島前灣港保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)三個港區(qū)，與之對應的三個保稅物流園區(qū)(寧波保稅物流園區(qū)、青島保稅物流園區(qū)、張家港保稅物流園區(qū))在保稅港區(qū)封關驗收之后不再保留。2010年5月，國務院批準設立福州保稅港區(qū)，同樣，保稅港區(qū)在封關驗收后，福州保稅物流園區(qū)將不再保留。

(2)保稅港區(qū)的實際驗收情況。寧波梅山保稅港區(qū)分三期建設，2010年6月29日一期封關驗收，驗收面積2.5平方公里。2009年9月1日，青島前灣保稅港區(qū)(一期)順利通過國家十一個部委的聯(lián)合驗收，正式封關運營。青島前灣保稅港區(qū)設立于青島膠州灣西海岸，總規(guī)劃面積為9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)，驗收面積3.42平方公里。2012年5月8日，青島保稅港區(qū)二期2.02平方公里封關區(qū)域正式開關運營。2007年6月28日，我國第二個保稅港區(qū)——大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關運行。窯灣保稅港區(qū)占地6.88平方公里，位于大連市區(qū)東北部的大孤山半島上。保稅港區(qū)的開發(fā)建設共分兩期，此次通過驗收的大窯灣保稅港區(qū)一期占地3.06平方公里，里面包括倉儲區(qū)、冷藏區(qū)、加工區(qū)、物流分撥區(qū)及集裝箱碼頭等。2008年11月18日，張家港保稅港區(qū)正式獲得國務院批準設立，規(guī)劃面積為4.1平方公里。張家港保稅港區(qū)(一期)區(qū)域面積1.53平方公里。福州保稅港區(qū)一期2011年12月16日通過國家驗收。福州保稅港區(qū)規(guī)劃總面積9.26平方公里，其中一期啟動面積3.1平方公里，包括國際物流區(qū)、出口加工區(qū)和福州港江陰港區(qū)1～5號碼頭三個部分。

(3)目前發(fā)展情況。從上兩部分可以看出，我國目前共有五個保稅物流園區(qū)，分別是上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、廈門保稅物流園區(qū)、深圳保稅物流園區(qū)、廣州黃埔保稅物流園區(qū)，共4.697平方公里。

從2003年到2012年保稅物流園區(qū)的個數(shù)及現(xiàn)存的保稅物流園區(qū)的批準面積變化見表1。

表1 我國保稅物流園區(qū)批準數(shù)量及批準面積變化情況

1.3 我國保稅物流園區(qū)的功能定位

根據(jù)我國保稅物流園區(qū)的相關規(guī)定以及實際業(yè)務的運行情況，我國保稅物流園區(qū)的功能大致是國際中轉、國際配送、國際采購及國際轉口貿易四種。國際中轉是指國際、國內的貨物進入?yún)^(qū)內進行分拆，按貨物運送的目的港進行拼裝，對于運往同一目的港的貨物進行集拼，然后再轉運到境內外各港口，在這個過程中，對于運入國內的貨物則需要進行報關。國際配送指的是國外貨物進入?yún)^(qū)內，進行備案、分揀、商業(yè)性簡單加工及批量轉換等處理過程后，再向國內外各地區(qū)進行配送，同樣配送到國內的貨物需要進行報關。國際采購則指從國際、國內市場上采購的貨物進入?yún)^(qū)內，經過出口集運處理，并經過商業(yè)性簡單加工后向國外分銷。國際轉口貿易是指進口貨物在區(qū)內存儲后不經過加工處理即轉口到其他的國家或地區(qū)。

1.4 我國保稅物流園區(qū)的貨運量狀況

各物流園區(qū)進出口貨物的主要貿易方式有：一般貿易，外商投資企業(yè)作為投資進口的設備、物品，保稅監(jiān)管場所進出境貨物，海關特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物，其他貿易等。2006～2010年各保稅物流園區(qū)進出口總額見表2。

表2 2006～2010年各保稅物流園區(qū)進出口總額 單位：萬美元

從上表可以看出，我國保稅物流園區(qū)的進出口總額總體是呈增長趨勢的，并且現(xiàn)存的天津、上海、廈門、深圳、廣州這五個保稅物流園區(qū)，每年的進出口額增長比率非常迅速，除廣州物流園區(qū)處于建設初期，增長率為225.4%外，天津保稅物流園區(qū)2010年的增長率為111.7%。

2 衡量保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的因素

2.1 物流園區(qū)自身條件

保稅物流園區(qū)自身的條件主要是園區(qū)自身所處的環(huán)境、園區(qū)內的基礎設施的建設情況、信息化程度、招商引資的情況等方面。園區(qū)的內在條件對于保稅物流園區(qū)的發(fā)展至關重要，基礎設施的完備程度、所處的地理位置等直接影響到招商引資情況及進出口的總額等方面；并且隨著信息化的逐步發(fā)展，對于保稅物流園區(qū)的信息化建設要求也在逐漸增加，電子報關、信息的及時更新、信息平臺的建設等都影響著園區(qū)的發(fā)展。

2.2 鄰近保稅港區(qū)的發(fā)展

保稅港區(qū)是在保稅物流園區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，它具有“港區(qū)一體化”的特點，并且保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)功能上有所疊加，保稅港區(qū)享有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關的稅收和外匯管理政策，加之地理位置上的相近性，存在貨源上的爭奪，對保稅物流園區(qū)的發(fā)展有很大的影響。

2.3 當?shù)亟洕陌l(fā)展因素

保稅物流園區(qū)建設在港口城市，會影響當?shù)亟洕陌l(fā)展，并且當?shù)亟洕陌l(fā)展也會對保稅物流園區(qū)的發(fā)展產生影響，保稅物流園區(qū)與其依托的城市之間相互影響。首先保稅物流園區(qū)的進出口及商業(yè)企業(yè)的入駐等會有利于促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，促進就業(yè)并增加當?shù)氐亩愂铡６數(shù)匕l(fā)生的一些經濟大事件或者相關政策的出臺在促進當?shù)亟洕l(fā)展的同時，對外貿易或者外資引進的增加也會促進保稅物流園區(qū)的發(fā)展。反之，兩者之間也會相互影響。

3 我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的對策建議

通過我國保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的評價，并結合我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響因素，可以看出我國保稅物流園區(qū)在發(fā)展中雖然取得了一定的發(fā)展，進出口額在逐年增加中，就業(yè)人數(shù)吸引外資等方面在不斷地發(fā)展，但是整體發(fā)展參差不齊；保稅物流園區(qū)也在逐漸并入保稅港區(qū)之中，并且在與保稅港區(qū)的競爭中，由于保稅港區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，保稅物流園區(qū)競爭力明顯不足；在關于保稅物流園區(qū)與當?shù)亟洕l(fā)展中的關系研究中，可以看出雖然保稅物流園區(qū)進出口額的增長率均大于其所依托城市的增長率，但是其進出口額在整個城市進出口額中所占的比率比較小。根據(jù)上面保稅物流園區(qū)發(fā)展中存在的一些問題，本文提出了相關的對策建議。

3.1 加強自身建設

(1)加強信息化建設。隨著現(xiàn)代社會信息化的不斷發(fā)展，信息化建設在保稅物流園區(qū)的發(fā)展中也越來越重要，信息化的手段比如電子報關、信息處理、信息的管理系統(tǒng)等，都會成為提高保稅物流園區(qū)服務質量及運作的效率的重要途徑。但是目前我國保稅物流園區(qū)的信息化建設還有待進一步的加強，應該加大相應投入，培養(yǎng)技術專家或者采用外聘或者與研究高校合作的方式，加快數(shù)據(jù)庫、計算機網絡等平臺的搭建。另外，應該加強保稅物流園區(qū)的網站建設，在信息化時代，網絡成為園區(qū)與社會接觸的一個窗口，很多商業(yè)企業(yè)會首先通過網絡尋找投資的目標，物流園區(qū)可以利用網站模塊建設，及時更新最新信息，吸引商業(yè)企業(yè)的入駐。

(2)增加招商引資的力度。保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平與物流園區(qū)內企業(yè)的數(shù)量以及資金引進有重要的關系，目前保稅物流園區(qū)的區(qū)內批準企業(yè)數(shù)量參差不齊，且規(guī)模大小不一，影響了保稅物流園區(qū)的發(fā)展。物流園區(qū)應該加大宣傳力度，抓住自身的特色及優(yōu)勢，利用信息平臺的建設及時更新招商信息，發(fā)布優(yōu)惠政策，積極地引進外資，引進企業(yè)的入駐。另外，物流園區(qū)可以與政府合作，通過政府的平臺或者宣傳來提高自身的知名度，以此來吸引商業(yè)企業(yè)入駐物流園區(qū)內。

3.2 加強與保稅港區(qū)的合作

通過分析可以看出保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)兩者存在貨源的爭搶，競爭激烈，但是保稅港區(qū)注重“港區(qū)一體化”，而保稅物流園區(qū)重在發(fā)展國際物流業(yè)、國際轉口貿易等，因此兩者可以通過合作或者通過政府機構的協(xié)調達成共識，尋找對方不同的側重點，緩解雙方之間的競爭。在這方面各保稅物流園區(qū)可以借鑒上海市的做法，成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會，對上海市的各個特殊監(jiān)管區(qū)域進行管理，根據(jù)自身的側重點進行統(tǒng)一協(xié)調，比如洋山保稅港區(qū)的重點是建設國際航運發(fā)展的綜合試驗區(qū)，主要發(fā)展國際中轉、商品展示、保稅倉儲、現(xiàn)代物流、期貨保稅交割等多層次的業(yè)務；而外高橋保稅物流園區(qū)以發(fā)展國際物流、進出口貿易及轉口貿易等功能為重點。在各方發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時候，由委員會出面協(xié)調，從而緩解各方競爭的壓力，消除惡性競爭。

3.3 加強與當?shù)匕l(fā)展的緊密聯(lián)系

保稅物流園區(qū)所依托的城市的發(fā)展對保稅物流自身的發(fā)展有著促進作用，物流園區(qū)應抓住其所依托城市發(fā)展的有利時機，比如城市對于外資的引進、城市關于進出口的一些相關政策方面、當?shù)嘏c鄰近城市的合作等事件，加強與當?shù)卣穆?lián)系，爭取將更多的貨源或者商業(yè)企業(yè)吸引到保稅物流園區(qū)內，以提高保稅物流園區(qū)的進出口額，在促進當?shù)亟洕l(fā)展的同時，自身也會得到長足發(fā)展。

[1]沈欣.糧食物流園區(qū)規(guī)劃與建設研究[D].哈爾濱:東北農業(yè)大學,2010.

[2]湯玨,孫有望.國外經驗對我國物流園區(qū)建設的啟示[J].中國儲運,2008(4).

[3]湯琳琳.我國保稅物流園區(qū)發(fā)展SWOT分析與對策[J].中外企業(yè)家,2009(335).

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