王國(guó)燦 張碧蕓

近一二十年間，隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的就業(yè)多元化、收入多元化導(dǎo)致農(nóng)民的生活方式、交往模式、價(jià)值觀念等均發(fā)生了深刻變遷，農(nóng)村居民的權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，加之村莊邊界的無(wú)形開(kāi)放，農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜性極大地增加，而這種結(jié)構(gòu)性巨變使得農(nóng)村治理出現(xiàn)了一系列新的變量、面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

治權(quán)需強(qiáng)化。比如民主選舉中，對(duì)人情票、金錢(qián)票等“拉票賄選”缺乏剛性約束；民主參與中，事實(shí)上決策往往由少數(shù)干部說(shuō)了數(shù)；民主管理中，村財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償?shù)却嬖诓灰?guī)范；民主監(jiān)督中，問(wèn)責(zé)制度處于空白狀態(tài)。特別是隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口疏化甚至“空心化”，往往導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村治理中的“缺席”。

管理需升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，大批農(nóng)村居民進(jìn)入新型社區(qū)變成了“新市民”，新型社區(qū)將農(nóng)村居民集中居住區(qū)擴(kuò)展和放大，其治理群體不僅包括由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化而來(lái)的“新市民”，也包括一部分城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人口。隨著居住環(huán)境城鎮(zhèn)化、村民意識(shí)市民化，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，而相當(dāng)多公共服務(wù)處于“無(wú)人管”，存在許多“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”。

資源需整合。目前農(nóng)村社區(qū)不僅存在資源分散，而且相當(dāng)多資源處于外流之中，同時(shí)社會(huì)人、外來(lái)人交錯(cuò)居住，難以形成“資源共享”“共住共創(chuàng)”“互利互惠”的整合機(jī)制。比如在村莊布局上，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，外來(lái)人員大量涌入使得房屋供不應(yīng)求，在利益的驅(qū)動(dòng)下違章建筑泛濫，這都需要強(qiáng)化資源整合。

文化需重塑。隨著人口流動(dòng)的加速，外來(lái)民工日益增多，其與居住的農(nóng)村社區(qū)很難產(chǎn)生文化認(rèn)同，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展猛烈地沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村文化，而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)村文化尚未建立起來(lái)，于是各種消極文化在農(nóng)村盛行，這不僅不利于增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感，更不利于農(nóng)村文化建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)治理不僅僅是農(nóng)村的問(wèn)題，更關(guān)乎國(guó)家的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。省委書(shū)記夏寶龍?zhí)岢鲆肮瘫緩?qiáng)基，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理”。新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理要以保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益為核心，以讓農(nóng)民共建共享工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化為主線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理常態(tài)化。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治機(jī)制，盡快建立多元主體共同參與的體制機(jī)制。要順應(yīng)農(nóng)村人口居住集聚、村級(jí)事務(wù)財(cái)務(wù)增多等新情況，深入探索基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村新社區(qū)、中心村等農(nóng)民集中居住區(qū)的設(shè)置方式，加快服務(wù)型基層組織建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能；要順應(yīng)農(nóng)民民主意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)需求擴(kuò)大等新趨勢(shì)，完善村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是激活鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的價(jià)值。一些地方提升鄉(xiāng)村治理水平的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若能重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢資源的價(jià)值，鄉(xiāng)村發(fā)展就不會(huì)產(chǎn)生沖突。從鄉(xiāng)村走出去的精英，不僅有重建鄉(xiāng)村治理秩序的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、資本，而且很多鄉(xiāng)賢都愿意為故鄉(xiāng)發(fā)展出力。于基層政府而言，與其為獲得扶持向上級(jí)部門(mén)哭窮，不如通過(guò)政策引導(dǎo)為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)造更好的條件，讓那些有志于為故鄉(xiāng)效力的人，真正能夠成為“造血因子”。

三是培育鄉(xiāng)村文化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思維方式、角色意識(shí)、行為習(xí)慣，需要強(qiáng)化新型鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重塑農(nóng)村的價(jià)值系統(tǒng)。要廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)土文化建設(shè)、文明禮儀教化、現(xiàn)代知識(shí)傳播等形式多樣、健康向上、群眾歡迎的文化活動(dòng)，豐富群眾精神生活，推進(jìn)文化認(rèn)同。

四是探索智慧治理。農(nóng)村居住分散，要完善以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“搜尋方式簡(jiǎn)便、服務(wù)功能集成、響應(yīng)速度快捷”的智慧治理信息管理平臺(tái)，覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容，這對(duì)形成良好互動(dòng)、建設(shè)熟人社區(qū)、推進(jìn)誠(chéng)信鄰里文化、促進(jìn)社區(qū)自治，積極探索治理新模式將起到積極推動(dòng)作用。

五是整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式。規(guī)劃先行，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)開(kāi)展村莊整治，宜擴(kuò)則擴(kuò)、宜留則留、宜遷則遷，促進(jìn)村莊布局優(yōu)化。要健全各種服務(wù)體系，倡導(dǎo)“資源共享”“共住共創(chuàng)”“互利互惠”，為外來(lái)人口、留守兒童、留守婦女、留守老人實(shí)施有效服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新和豐富矛盾糾紛調(diào)解化解形式，完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。