于新東

市場化再造的三大支柱

于新東

只有一個真正使市場在資源配置中起決定作用的地方，才會是招商引資最有吸引力的地方

第一大支柱，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是促使“浙商精神回歸”、推動市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的前提與基礎(chǔ)。

市場化磁石般吸引了省內(nèi)外、海內(nèi)外的浙商大軍回歸浙江這片充滿生機活力、日益欣欣向榮的廣闊市場中搏擊成長。用時髦的經(jīng)濟良方術(shù)語來說，那就是“加強供給端管理”。這一點，浙江可謂是看得準、行得快：大到“三張清單一張網(wǎng)”成為浙江全面深化改革的牛鼻子，抓住了問題實質(zhì)、找準了突破口，具體到“五幫一化”服務(wù)政策的密集出臺實施，可謂幫助體貼入微、極富人性化與個性化。這必將在海內(nèi)外的天下浙商中一石激起千層浪。

推進“浙商精神回歸”、市場化取向改革再出發(fā)的首要在全面深化改革，而全面深化改革的當務(wù)之急則在政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革。只有一個真正使市場在資源配置中起決定作用的地方，才會是招商引資最有吸引力的地方。這同樣適用于浙商回歸工程。這也就是為什么浙江省提出打造審批速度最快省份的根本原因所在。現(xiàn)在的問題是必須把推進浙商回歸工程與行政體制改革這一工作部署緊密結(jié)合起來。大的方面可以有這樣三條，一是將行政體制改革的方向與目標同浙商回歸工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃；二是以浙商回歸工程的推進進一步倒逼行政體制改革的深化，檢驗行政體制改革的成效；三是把浙商回歸工程相關(guān)的行政體制改革方面工作納入法治化軌道，不斷健全完善相關(guān)體制機制。

第二大支柱，建立起統(tǒng)一開放與競爭有序的現(xiàn)代市場體系，這是促使“浙商精神回歸”、推動市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的核心與關(guān)鍵。

歷史地看，浙江是出了名的資源小省，資源要素瓶頸對生產(chǎn)要素加快流動形成了巨大的倒逼效應(yīng)。改革開放以來，隨著工業(yè)化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，形成了對資本、勞動力和技術(shù)等的巨大需求，資本、技術(shù)、勞動力、土地等其他要素市場初具規(guī)模。新世紀以來，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)加快發(fā)展。這一切為浙江經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定了至關(guān)重要的市場體系基礎(chǔ)。

從發(fā)展來說，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵就是要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。只有逐步建成這樣的現(xiàn)代市場體系，浙商回歸工程的推進才會具有廣泛的支撐。因為公平競爭意味著企業(yè)能夠憑真本事成長壯大，消費自主意味著產(chǎn)品銷售取決于自身的質(zhì)量與品牌，要素自由流動意味著企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能夠更好獲得支持與保障。這既能夠強有力地吸引浙商的回歸，也確?；貧w的浙商在浙江現(xiàn)代市場體系的良好市場生態(tài)中如魚得水、左右逢源，從而更好地吸引浙商回歸。

第三大支柱，營造出規(guī)范嚴格與公平正義的法治化市場環(huán)境，這是促使“浙商精神回歸”、推動市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的動力與保障。

從根本上說，市場經(jīng)濟實質(zhì)就是法治經(jīng)濟。而當我們特別強調(diào)法治意義上的市場經(jīng)濟時，其實具體有這樣三個層面的基本含義：其一，法治精神；其二，法治軌道；其三，法治保障。這對任何時代、任何地方的企業(yè)都是至關(guān)重要的，也是心向往之的。法治經(jīng)濟在浙江如能率先建成，市場化的法治契約精神在浙江大地的開花結(jié)果、大行其道，何愁浙商不如同大旱望甘霖一般紛至而歸呢？

浙江當前營造法治化市場環(huán)境的重點是，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立健全社會征信體系，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法，著力清除市場壁壘，不斷提高資源配置效率和公平性。與此同時，更加突出社會治理、公共服務(wù)均等化等與民生密切相關(guān)方面的立法，如建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活等方面的立法項目。

中共浙江省委政策研究室研究員