德清縣委政研室 德清縣科技局

市場決定資源配置企業(yè)主導協(xié)同創(chuàng)新
——“德清模式”三十年深化創(chuàng)新

德清縣委政研室 德清縣科技局

德清縣作為浙北一個小縣城，科技創(chuàng)新資源相對較少，但十分具有區(qū)域創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新成效顯著。從上世紀70年代末，德清磚瓦工人造電子產(chǎn)品、農(nóng)民造鋼琴，催生產(chǎn)學研相結合的“德清模式”，到現(xiàn)在政府引導、產(chǎn)學研合作、金融扶持、科技中介服務體系相對完善的省首個建設科技成果轉化實驗區(qū)，不斷探索實踐。自1999年以來，德清縣已連續(xù)七次獲得全國科技進步先進縣稱號，是省首批科技強縣、省“國家級知識產(chǎn)權強縣工程”示范縣、省首個科技成果轉化實驗區(qū)、省創(chuàng)新型試點城市、省首批科技金融示范縣、省新農(nóng)村建設科技示范縣。2013年，科技投入產(chǎn)出績效考核列全省第5位（縣區(qū)）。至去年底，德清縣每萬人有效發(fā)明專利達到8.89件，列湖州市第一，全省縣排名第三位。

一次握手，創(chuàng)造了“產(chǎn)學研”相結合的“德清模式”

上世紀70年代末，隨著市場經(jīng)濟的萌發(fā)，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)——德清磚瓦廠瀕臨破產(chǎn)。為求生存求發(fā)展，該廠向中科院上海硅酸鹽研究所求技術求合作，雙方建立了“科研生產(chǎn)聯(lián)合體”，將“鈮酸鋰單晶電子晶體材料”技術帶到磚瓦廠進行試制，磚瓦工人生產(chǎn)出了高科技電子產(chǎn)品。雙方先后又聯(lián)合試制成功系列功能單晶材料和聲表面波濾波器等五項科技成果和20多個電子高新技術新產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績連續(xù)五年翻番的奇跡，昔日的磚瓦廠實現(xiàn)了脫胎換骨的轉型，成為“德清電子器材廠”。本地其它企業(yè)紛紛效仿，與高校院所共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

1984年，德清一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——湖州鋼琴廠，以“星期天工程師”形式“高薪挖人”，成功聘請上海鋼琴廠的4位技術人員，德清農(nóng)民實現(xiàn)了造鋼琴的夢想，該創(chuàng)業(yè)故事被寫進了美國MBA教材。但“星期天工程師”的人才流動在全國引發(fā)激烈爭論，《解放日報》、《文匯報》等媒體發(fā)表文章，反對這樣的人才流動，狠批“挖人”之風。這場爭論反映到了國務院，浙江省委派駐調查組后，向浙江省、上海市及國家有關部門上報了這4位技術人員為什么離開上海鋼琴廠而愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干一番事業(yè)的調查報告。4月19日，《光明日報》發(fā)表了署名國家科委副主任滕藤、上海市副長劉振元《人才流動利大于弊，應該堅持》的文章，給這場爭議畫上句號。

1984年，被中科院黨組書記嚴東生稱為“德清模式”的“產(chǎn)學研”結合，成為我國科技戰(zhàn)線上的一項重大改革。1985年8月，《浙江日報》頭版作了專題報道，并發(fā)表《推薦“德清模式”》的評論員文章指出：企業(yè)在技術、人才上的需求得到了滿足；科技人員有了大顯身手的用武之地；疏通了科技工作面向經(jīng)濟建設的渠道。1986年，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任胡克實調研德清電子器材廠題作了“科研生產(chǎn)聯(lián)合，走在改革前頭”的題詞。1988年，時任浙江省委書記薛駒在全省科技大會上也肯定了這種“產(chǎn)學研”聯(lián)合發(fā)展之路的模式。

“產(chǎn)學研”結合的“德清模式”的誕生，是計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉型的必然產(chǎn)物，它促使企業(yè)、院校、人才擺脫了計劃體制的束縛，開始企業(yè)與院校、企業(yè)與專家的握手合作，這種“產(chǎn)學研”相結合形式，打通科技與經(jīng)濟之間的障礙，拉開了全國科研改革序幕。

二次突破，形成了“政產(chǎn)學研金”的新體系

30年來，德清歷屆縣委、縣政府高度重視“德清模式”的實踐和深化，把它作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的突破口來抓，科技合作的體制機制、形式內容都得以拓展深化。合作的機制由企業(yè)自發(fā)向政府引導深化，由企業(yè)間合作、與周邊院所合作向引進高端科研機構深化；合作的內容由圍繞產(chǎn)品的合作向圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、集群發(fā)展的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新深化”合作深化；合作的形式由人才、技術、信息的單向接受型向雙邊互動型深化。全縣已有530多家企業(yè)與高校、科研院所建立了常態(tài)化的科技合作關系。

在不斷深化提升“德清模式”內涵的同時，從金融著手，拓展外延。2003年，德清在全省率先成立了科技擔保公司，為科技型中小企業(yè)搭建融資擔保服務平臺，十年來累計為科技型企業(yè)融資擔保近40億元。2011年，又在全省率先成立了科技小額貸款公司和縣域科技支行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，進一步深化了兩者的有效融合。德清科技金融的大膽探索，得到科技部的充分肯定和推廣，2008年10月，全國科技金融結合的經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在德清召開。

圖/金川

“德清模式”從“產(chǎn)學研”向“政產(chǎn)學研金”這種創(chuàng)新實踐，得到了上級領導肯定，時任浙江省委書記趙洪祝兩次為“德清模式”服務地方經(jīng)濟轉型發(fā)展作了專題批示。2010年12月30日和31日，《科技日報》在頭版刊發(fā)了《書記省長為什么關注“德清模式”》和《新“德清模式”——浙江區(qū)域創(chuàng)新體系建設調查報告》的文章。

“二次突破”是市場經(jīng)濟體制不斷健全的要求，“產(chǎn)學研”結合的“德清模式”得到了政府的推動和金融的支撐，使科技合作的方式發(fā)生了新變化，使成果轉化的方式發(fā)生了新的變化，使支撐“德清模式”發(fā)展的要素發(fā)生了新的變化，走上新的發(fā)展軌道。

三次創(chuàng)新，賦予加快成果轉化、促進轉型發(fā)展的新使命

新形勢下，“德清模式”圍繞技術市場建設、科技成果轉化精準化實施，大力探索資源市場化配置、確立企業(yè)主體、構建協(xié)同創(chuàng)新機制方面先行先試。

探索資源市場化配置。圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體培育，整合放大科技創(chuàng)新扶持政策，將政策的“有形之手”與市場的“無形之手”緊密結合，激勵倒逼企業(yè)加大科技創(chuàng)新再投入，有效改變以往企業(yè)受市場競爭影響下的被動創(chuàng)新為適應尋求市場的主動創(chuàng)新：明確將財政性獎勵給企業(yè)所有資金和高新技術企業(yè)當年享受的稅收額的“兩個50%”須用于技術研發(fā)、技術創(chuàng)新、技術改造，促進轉型發(fā)展。建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，充分利用土地、能耗及水、電、排污、信貸等資源要素，對企業(yè)實施競爭性、差別化配置。建立科技創(chuàng)新服務券制度，通過政府購買服務等多種方式，推出六大類企業(yè)科技創(chuàng)新服務券，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。對企業(yè)年度研發(fā)投入達不到當年應享受相關政策獎勵和稅收減免額的50%時，以科技投入券的形式發(fā)放給該企業(yè)，待下年度滾動達到要求，再予以兌付相應金額。

探索加快科技成果轉化路徑機制。圍繞科技成果發(fā)現(xiàn)、加工、實施、轉化為生產(chǎn)力四個關鍵環(huán)節(jié)，積極探索成果轉化路徑機制。2013年，有44項科技成果實施轉化，實現(xiàn)產(chǎn)值14.3億元。圍繞科技成果發(fā)現(xiàn)，深化與國內外高校院所大企業(yè)大集團、省科技市場合作，征集遴選一批最新科技成果，建立可供交易的產(chǎn)業(yè)成果池，增強成果發(fā)現(xiàn)的內動力和對接效率。圍繞科技成果加工，強化政府引導支持，把建立模型、研制設備、小試、中試、技術評價、價值評估、市場分析、可行性分析以及法律、資本分析，把科研成果轉化試制為新產(chǎn)品、新設施等企業(yè)和院校不愿做也做不了的關鍵環(huán)節(jié)，通過建立專利運營中心、成果評估中心和中試基地等市場化動作的服務機構來加以解決。圍繞科技成果交易，通過建立企業(yè)化、市場化的線上線下技術交易平臺，實施常態(tài)化的對接，滿足供需兩端需求。培育一支職業(yè)化的技術經(jīng)紀人、新項目經(jīng)理人隊伍，培育一批優(yōu)質科技中介服務機構，提高服務效率。開發(fā)交易通、評估寶、支付寶等網(wǎng)上交易工具，提高成果對接、洽談、交易的有效性，推動科技成果快速轉移。圍繞科技成果實施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、科技新城、工業(yè)園區(qū)等平臺主陣地作用，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)化基地。探索建立前端中試苗圃、末端產(chǎn)業(yè)基地，加快科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。針對企業(yè)不同時期、不同特點，通過政府引導，加強與金融機構的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和扶持方式，強化科技金融的“全鏈條”扶持。為試創(chuàng)期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的企業(yè)，分別給予無償資助、跟進貸款、信用貸款、基金創(chuàng)投和上市輔導，助推企業(yè)成長發(fā)展。

“三次創(chuàng)新”是十八大和十八屆三中全會實施創(chuàng)新驅動，加快科技體制改革的新形勢下，賦予“德清模式”的新使命，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，構建區(qū)域創(chuàng)新體系建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，解決經(jīng)濟科技“兩張皮”問題。