聶獻(xiàn)忠

推進(jìn)改革激發(fā)增長新動力

聶獻(xiàn)忠

進(jìn)一步擴(kuò)大開放競爭機(jī)制，建立形成自由市場機(jī)制，完善公平均衡機(jī)制，推動浙江在中速增長階段加快發(fā)展

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長主要來源于投資增長和出口擴(kuò)張，來源于要素投入、技術(shù)引進(jìn)和體制改革。理論和實踐證明，長期形成的傳統(tǒng)增長動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變和提升。近些年來，一個明顯的事實是，經(jīng)過30多年的高速增長后，浙江經(jīng)濟(jì)潛在增長率適度下降，進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，這實際上不僅反映出經(jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律，說明增速放緩并非簡單的外部因素導(dǎo)致“增長衰退”，而且從一定意義上說，這也恰恰證明我們已經(jīng)成功地抓住和利用了工業(yè)化進(jìn)程中高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。

當(dāng)然，進(jìn)入新的增長階段意味著新的重大機(jī)遇，對浙江來說能否抓住用好這些機(jī)遇，釋放增長潛力，形成新的競爭優(yōu)勢，還要取決于能否形成適應(yīng)新增長階段要求的體制機(jī)制和政策體系。如果浙江能夠順利實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換，將會迎來一個更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的新增長階段。因此，在這種形勢下，各地政府部門通過加強(qiáng)調(diào)查研究與企業(yè)互動，在實際工作中，深入研究和推進(jìn)增長動力機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動浙江在中速增長階段加快發(fā)展，意義十分重大。

就我們目前的發(fā)展階段來說，改革與開放仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。因此，首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放競爭機(jī)制，形成“全球化紅利”動力?；庹憬鲩L乏力難題，需要徹底調(diào)整過去長期依賴“出口導(dǎo)向性”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，積極依托“全球化紅利”，形成全球化新動力。進(jìn)一步從被動開放更多地轉(zhuǎn)向主動開放，從單純的外貿(mào)出口更多地轉(zhuǎn)向布局國際要素資源、布局技術(shù)人才要素以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。大力鼓勵資源型和市場開拓型的浙江企業(yè)“走出去”，主動去利用全球發(fā)展動力，從中獲取更多對浙江能帶來更大機(jī)遇和空間的發(fā)展平臺，不斷提升“全球化紅利”的競爭能力。

其次，要盡快建立形成自由市場機(jī)制，釋放企業(yè)做大做強(qiáng)動力。未來浙江增長的新動力主要還是來自民營和中小企業(yè)，民營和中小企業(yè)始終是固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新成長的主體。日韓經(jīng)驗表明，高速增長期結(jié)束后，保持較長時間的中速增長，需要推動新增長點由“潛在”變成現(xiàn)實，其中最關(guān)鍵、難度最大的是破除制約這些新增長點潛能釋放的體制、機(jī)制和政策障礙。因此，可通過負(fù)面清單管理模式，通過推進(jìn)市場自由競爭的進(jìn)一步開放建立，公平使用各類生產(chǎn)要素能切實得到實現(xiàn)，更多企業(yè)就能獲得更大的發(fā)展機(jī)會和空間。必須通過改革“削峰（房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)）填谷（實體經(jīng)濟(jì)）”，通過制度創(chuàng)新把金融資源引入到實體經(jīng)濟(jì)，建立資本蓄水池，通過改革引領(lǐng)更多民營企業(yè)投入更多行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)其做大做強(qiáng)的動力。

再次，要進(jìn)一步完善公平均衡機(jī)制，增強(qiáng)社會原創(chuàng)動力?，F(xiàn)有發(fā)展模式對于大多數(shù)普通百姓是非常不公平的，少數(shù)人通過制度缺陷獲得暴利，或利用手中權(quán)力或官商勾結(jié)掠奪百姓財富，造成不同群體在受惠程度與發(fā)展機(jī)會上的嚴(yán)重不公。加上“三代供套房”現(xiàn)象壓抑消費(fèi)或升級欲望，人們會失去創(chuàng)業(yè)積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去創(chuàng)新動力。為此，必須建立完善公平機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會原創(chuàng)動力。首先，要彌補(bǔ)杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會發(fā)展與建設(shè)的滯后，調(diào)整公共支出、彌補(bǔ)公共不足。同時，還要推進(jìn)均衡機(jī)制，形成城鄉(xiāng)融合動力，特別是通過一體化規(guī)劃，促進(jìn)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化，包括促進(jìn)“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”，弱化城市行政級別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展，通過公平均衡來縮小差距、減輕壓力從而增強(qiáng)總體社會創(chuàng)造力。

此外，還要積極改進(jìn)完善引進(jìn)人才機(jī)制，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)動力；積極構(gòu)建幸福健康機(jī)制，形成美好生活增長動力。各地政府部門應(yīng)果斷放棄高增長的慣性思維，堅持“社會與生態(tài)優(yōu)先、GDP為輔”的發(fā)展思路，以基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)和民生建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境改善，以居民對美好幸福生活的向往為新增長動力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型。

供稿：浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所