周日星

作者為浙江省商務(wù)廳廳長

2013年，是浙江商務(wù)發(fā)展不平凡的一年。商貿(mào)流通方面，全省社會消費品零售總額15138億元，比上年增長11.8%，如果包括省統(tǒng)計局測算的無證個人網(wǎng)店零售額，社會消費品零售總額按同口徑增長速度達到13.7%，超額完成年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。對外貿(mào)易方面，全省出口增幅達到10.8%，超額完成全年保“8”任務(wù)，出口額達到2488億美元。利用外資方面，全省新批外商投資企業(yè)1572家，合同外資243.8億美元，增長15.7%；實到外資141.6億美元，增長8.3%。對外投資方面，全省實現(xiàn)對外直接投資額55.2億美元，增長41.7%，完成外經(jīng)營業(yè)額44億美元。服務(wù)貿(mào)易方面，全省實現(xiàn)服務(wù)進出口總額325億美元，增幅達到20%以上，其中服務(wù)出口200億美元，服務(wù)進口125億美元。完成服務(wù)外包離岸執(zhí)行額46億美元。

2014年，全省商務(wù)系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議精神，按照“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進大開放”的總體要求，以改革統(tǒng)領(lǐng)全省商務(wù)事業(yè)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式為主線，推動內(nèi)外貿(mào)易一體化，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，推動引進來和走出去更好結(jié)合，培育商貿(mào)流通與開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，打造充分利用國際國內(nèi)兩種資源的戰(zhàn)略平臺，建設(shè)統(tǒng)籌開拓國際國內(nèi)兩個市場的開放紐帶，為打造浙江經(jīng)濟升級版作貢獻。

拓市場，著力提高浙貨在國內(nèi)外市場的占有率和競爭力

要切實擔(dān)當(dāng)起開拓市場的牽頭職責(zé)，打好“開拓市場”的組合拳，把浙貨銷得更多、銷得更好，提高浙貨的市場占有率和競爭力。全年外貿(mào)出口增長要達到7.5%，確保在全球市場的份額，全省工業(yè)品產(chǎn)銷率要達到97%以上。

大力支持企業(yè)主體開拓市場。一是充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，提高組織化程度，加快國內(nèi)外市場布點，提高在國內(nèi)外市場的影響力。重點扶持10家出口超50億元和100家出口超10億元的大企業(yè)，培育壯大100家省重點流通企業(yè)。二是切實幫扶小微企業(yè)，目前全省有出口實績的小微企業(yè)達3.8萬家，在開拓市場中發(fā)揮著重要作用，要積極落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，力爭2014年小微企業(yè)平均出口規(guī)模提高10%以上。加強與財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、信保等相關(guān)部門的合作，為各類企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

全面開拓國際國內(nèi)省內(nèi)市場。一是抓國際市場，既要做深做細做精傳統(tǒng)市場，又要開拓培育新興市場。歐美日等市場是浙江的主要出口市場，出口規(guī)模占全省的44%，對穩(wěn)定浙江外貿(mào)出口，擴大中高端浙貨銷售意義重大。要抓住歐美緩慢復(fù)蘇的時機，提高中高端浙貨在傳統(tǒng)市場的銷售比例。新興市場發(fā)展?jié)摿Υ?，市場需求與浙江產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相符，是浙江出口新的增長點，要深挖金磚國家、東盟、中東、非洲等市場潛力。二是抓國內(nèi)市場，國內(nèi)市場是浙江產(chǎn)品銷售的主陣地，要把握新型城鎮(zhèn)化帶來的巨大商機，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的市場，增強浙貨在國內(nèi)市場的地位。三是抓省內(nèi)市場，這是浙江產(chǎn)品的大本營，提高浙貨在本省的市場份額。

圖/金川

多種方式開拓市場。一是展會拓市場。重點引導(dǎo)和支持企業(yè)參加140多個國內(nèi)外展會，直接支持企業(yè)參加境外展會展位數(shù)6000多個，增長8%。二是電子商務(wù)拓市場。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善政策體系，引導(dǎo)部分有條件的地方建設(shè)跨境電商園，建設(shè)20個網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)帶。三是“走出去”拓市場。新增境外營銷機構(gòu)300個，積極推動企業(yè)通過對外投資、工程承包，帶動浙江機電裝備、零部件和半成品出口。四是品牌拓市場。推動杭州大廈等名店設(shè)立浙江名品銷售專區(qū)，新增品牌連鎖營銷試點企業(yè)50家，培育100家“浙江出口名牌”，深入推進《出口名牌掌門人》活動，實施出口名牌進國際機場活動。五是外貿(mào)綜合服務(wù)拓市場。認定30家供應(yīng)鏈管理試點企業(yè)，為小微出口企業(yè)提供信息、通關(guān)、融資、退稅等支持。六是外事活動拓市場。密切與我駐外使領(lǐng)館及外國駐華使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，加強友好省州合作，新增境外經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系點200個。

突出重點商品的市場開拓。一是重點支持高附加值產(chǎn)品出口，組織實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育國際競爭新優(yōu)勢行動，重點培育50家創(chuàng)新驅(qū)動示范企業(yè)。二是提高機電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，積極爭取大型成套設(shè)備出口融資保險專項政策。三是加快擴大文化產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮創(chuàng)新作用和調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用。四是提升輕紡等勞動密集型產(chǎn)品的附加值，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。五是開展對茶葉、絲綢的專題研究，加大政策支持力度，重鑄茶葉、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)品輝煌。

促消費，著力提高拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用

消費是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。要切實履行好牽頭促消費的工作職責(zé)，完善擴大消費工作機制。要通過搞活流通促消費，降低消費成本。2014年全省社會消費品零售總額預(yù)期增長目標(biāo)是11%。

搞活流通促消費。要深化流通體制改革，啟動現(xiàn)代流通綜合改革試點，大力發(fā)展商貿(mào)物流。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)的健康發(fā)展。實施餐飲業(yè)“四名工程”，進一步推動“中華老字號”等工作。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極爭取國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ?，啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程。推動商品市場轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進商品市場內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點，促進大宗商品現(xiàn)貨市場規(guī)范發(fā)展。

引導(dǎo)熱點消費。要積極培育信息、文化、旅游、健康等消費熱點。研究開展家具、廚房電器以舊換新和推進綠色建材下鄉(xiāng)試點。發(fā)展綠色環(huán)保消費，推進廢舊商品回收利用體系、二手車交易市場建設(shè)。繼續(xù)開展消費促進月、金秋購物節(jié)等消費促進活動。

提升便利消費。要優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，推動一批商貿(mào)功能區(qū)、商業(yè)特色街、商業(yè)綜合體建設(shè)，鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，努力打造城鄉(xiāng)社區(qū)“一刻鐘便利消費圈”。開展電商便民試點，選擇部分城市建設(shè)智能化快遞投送服務(wù)點，推廣“網(wǎng)訂店取”等新模式。

保障安全消費。要切實抓好市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)假冒，著力規(guī)范市場秩序，牽頭抓好電視購物專項整治，加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理。加強商務(wù)誠信體系建設(shè)，探索建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息庫，開展“誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。

擴大進口提升消費水平。要針對省內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀，擴大中高檔消費品進口，拓寬銷售渠道，豐富消費供給。培育進口創(chuàng)新促進示范區(qū)，推進省級進口平臺建設(shè)，培育10家進口龍頭企業(yè)和一批進口商品分銷企業(yè)。

擴投資，著力提高在轉(zhuǎn)型升級中的推動作用

商務(wù)領(lǐng)域的投資是增加有效投資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。全省經(jīng)濟工作會議提出“引浙商、招央企和選外資要三管齊下，三箭齊發(fā)，立軍令狀，設(shè)排行榜”，各級商務(wù)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，抓實具體項目，為擴大有效投資作更多貢獻。2014年全省實際利用外資的目標(biāo)為153億美元，商貿(mào)流通業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長15%，力爭機電設(shè)備進口占全省技改投資的8%，對外直接投資額30億美元。

提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。要強化項目建設(shè)，完善“招大、引強、選優(yōu)”工作機制，花大力氣引進世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)。要創(chuàng)新平臺載體，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)承接重大外資項目的主平臺作用。組織5-6次境外重點招商活動，精心組織全球投資峰會、浙洽會等重大活動。構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，建立世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)信息庫，加強與國際知名專業(yè)機構(gòu)合作。拓寬引資領(lǐng)域，積極開展并購?fù)顿Y、跨境人民幣投資、融資租賃等新型引資方式。深化管理體制改革，放寬外商投資準(zhǔn)入，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，密切跟蹤“外資三法”修訂。優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)開展外商投資企業(yè)服務(wù)月活動，切實保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

推進商貿(mào)流通業(yè)投資。要做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，縣級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃覆蓋率90%以上，指導(dǎo)各地建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)項目聽證制度。推進一批基礎(chǔ)性、公益性流通設(shè)施項目建設(shè)。加強投資項目管理，建立商貿(mào)流通業(yè)投資項目庫和商貿(mào)流通投資項目會商機制。

擴大機電設(shè)備進口。2014年重點扶持300家設(shè)備進口企業(yè)，確定20個設(shè)備進口示范項目，為推進“機器換人”工程作貢獻。做好典型示范，引導(dǎo)企業(yè)用足用好進口扶持政策。建立部門協(xié)調(diào)機制，推動機電設(shè)備進口便利化。加強機電產(chǎn)品國際招標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)，保障浙江重點工程實施。鼓勵金融機構(gòu)加大力度，為機電設(shè)備進口提供金融支持。

創(chuàng)新對外投資方式。要改革對外投資管理體制，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理模式。抓緊實施本土跨國公司培育計劃，支持有實力的本土企業(yè)開展跨國并購。加強各類境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。深入推進對外承包工程發(fā)展，全年營業(yè)額目標(biāo)為54億美元。完善對外投資合作的服務(wù)和保障體系，推動設(shè)立“走出去”融資支持和信用擔(dān)保平臺，鞏固完善境外生產(chǎn)安全和風(fēng)險預(yù)警防控工作體系。

創(chuàng)優(yōu)勢，著力培育商務(wù)發(fā)展的新增長點

要主動適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，以開放促發(fā)展、促改革、促轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，努力培育商務(wù)發(fā)展的新增長點。

全面服務(wù)國家戰(zhàn)略舉措。積極服務(wù)舟山群島新區(qū)開放開發(fā)，加快舟山港綜保區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進大宗商品交易市場建設(shè)，按照省委、省政府和商務(wù)部的統(tǒng)一部署，把舟山自由貿(mào)易港區(qū)的申報，作為重中之重來抓。加快推動市場采購貿(mào)易方式政策全面落地，適時在全省進行復(fù)制、推廣。支持個人擴大對外投資，力爭溫州率先出臺個人境外直接投資實施方案。積極做好商務(wù)助推嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點的各項工作。抓好國家層面在浙江商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)試點工作。

全面推進“電商換市”。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭全年電子商務(wù)交易總額達2萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破5000億元，組織5000家實體企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。搭建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全省各類電商產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)達到100個，有效整合各類電子商務(wù)服務(wù)商，推動電商平臺國際化。實施電商興農(nóng)工程，建成農(nóng)村電商服務(wù)點3500個，實施專業(yè)批發(fā)市場電商化工程，加強電子商務(wù)知識普及，培訓(xùn)電商專業(yè)人才2萬人次。加強電商行業(yè)管理，進一步完善工作機制和統(tǒng)計體系，推進電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索建立電商信用體系，把“電商換市”各項工作推向深入。

切實加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。擴大服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模，2014年全省服務(wù)貿(mào)易進出口額增長15%，占全省外貿(mào)總額比重提高到9%以上，服務(wù)外包離岸合同執(zhí)行額增長20%以上。打響“浙江服務(wù)”品牌，培育一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。提高服務(wù)外包人才培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，培育服務(wù)外包中高端人才。推動文化服務(wù)出口，認定一批文化服務(wù)出口基地，啟動文化貿(mào)易線上對接交易平臺。組織參加京交會等重點服務(wù)貿(mào)易展會。完善服務(wù)貿(mào)易工作機制，建立服貿(mào)統(tǒng)計體系和服貿(mào)項目庫。探索建立促進服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

創(chuàng)新開放平臺建設(shè)。進一步創(chuàng)新完善開發(fā)區(qū)體制機制，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的新優(yōu)勢。做好第二批開發(fā)區(qū)深化整合提升工作，認定一批外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地和特色品牌園區(qū)。推進杭州、寧波、嘉興等地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。辦好浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持蒼南、象山申報國家級臺商投資區(qū)。探索打造國際園區(qū)，爭取浙江開發(fā)區(qū)與英國、丹麥等國合作建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

積極融入國家對外開放布局。各級商務(wù)部門要主動加強與上海自貿(mào)區(qū)對接，借鑒自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗，爭取在有條件的地區(qū)復(fù)制推廣。積極關(guān)注、研究國家對外經(jīng)貿(mào)談判，大力宣傳并指導(dǎo)企業(yè)利用好已達成的多雙邊談判協(xié)定。主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，創(chuàng)新國際國內(nèi)合作交流機制，發(fā)揮亞歐博覽會、東盟博覽會等展會平臺功能，深化與新疆、甘肅等?。▍^(qū)）的國家級開發(fā)區(qū)結(jié)對工作，支持企業(yè)參與中亞、東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化與中西部地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

優(yōu)服務(wù)，著力形成商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

各級商務(wù)部門要通過轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、增強能力，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，使商務(wù)發(fā)展成果更多地惠及百姓、惠及社會。

著力推進商務(wù)惠民。要充分發(fā)揮商務(wù)工作在服務(wù)保障民生中的重要作用，努力為群眾辦實事。著力促進農(nóng)民增收，深化農(nóng)超對接，辦好長三角地區(qū)農(nóng)超對接洽談會，推動農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進入超市；推進“名料進名店”，使浙江優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品直接進入品牌餐飲企業(yè)。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動，深化肉菜、中藥材追溯體系建設(shè)，在三分之一城鎮(zhèn)超市設(shè)立“放心柜”。繼續(xù)推進散裝水泥發(fā)展，水泥散裝率達77%，推動節(jié)能減排。實施早餐示范工程，深化家政服務(wù)工程，扶持培訓(xùn)1萬名家政服務(wù)員。提升藥品流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持藥品流通企業(yè)到偏遠地區(qū)開設(shè)連鎖網(wǎng)點。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理平臺，充實應(yīng)急資源和投放網(wǎng)點，健全重要商品儲備制度，保障市場供應(yīng)平穩(wěn)。

著力優(yōu)化公共服務(wù)。加強商務(wù)運行監(jiān)測，進一步擴大統(tǒng)計監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，外經(jīng)貿(mào)、服貿(mào)、內(nèi)貿(mào)市場監(jiān)測企業(yè)數(shù)超過1萬家。加快商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力打造浙江省國際投資96357、國際貿(mào)易和商貿(mào)流通等公共服務(wù)平臺。改革和完善專項資金的支持方式，優(yōu)化政策支持體系。加強預(yù)警體系建設(shè)，提升預(yù)警工作質(zhì)量，做好重點案件的應(yīng)對協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。抓好產(chǎn)業(yè)競爭力評價和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，依法實施貿(mào)易救濟，擴大貿(mào)易救濟監(jiān)測企業(yè)數(shù)量。充分發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵通過政府采購等方式向商協(xié)會購買服務(wù)。

著力提升治理能力。加快制定部門權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運行流程，進一步簡政放權(quán)。創(chuàng)新管理方式，研究推動商務(wù)管理體制從事前審批向事中、事后監(jiān)管和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快法治政府建設(shè)和電子商務(wù)等立法研究，抓好商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略性問題研究，將研究成果切實轉(zhuǎn)化為工作思路、轉(zhuǎn)化為政策意見、行動方案和具體項目。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，建設(shè)高素質(zhì)商務(wù)干部隊伍。深入貫徹十八屆中央紀委三次全會和十三屆省紀委三次全會精神，加強紀律建設(shè)，懲防并舉，為商務(wù)健康發(fā)展提供堅強保障。