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水利系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2013年，水利財務(wù)會計工作認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，完成各項工作任務(wù)。

一、協(xié)調(diào)落實中央興水惠民政策

（一）推動中央統(tǒng)籌土地出讓收益政策落實。協(xié)調(diào)財政部聯(lián)合印發(fā)《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》和《2013年中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金項目建設(shè)指南》，安排下達了第一批中央統(tǒng)籌資金63.25億元，為小型蓄引提水源工程、農(nóng)村塘壩池窖清淤整治、農(nóng)村河道整治和水系連通等長期以來沒有穩(wěn)定投入來源的項目開辟了資金渠道。

（二）協(xié)調(diào)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策出臺。與國家發(fā)展和改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，分區(qū)確定了“十二五”末水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)，地表水和地下水征收標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅達45%和44%。召開南方片、北方片會議并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整落實情況的通報》，督促各地加快調(diào)整步伐。

（三）引導(dǎo)強化水利金融政策支持。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺《關(guān)于加強對水利建設(shè)政策性金融支持的意見》、《關(guān)于做好小水電代燃料等農(nóng)村水電建設(shè)貸款管理的意見》，加大對公益性和準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項目政策性金融支持，解決了農(nóng)村水電建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款難的問題。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家銀行全年水利項目貸款（大口徑水利）總額達4 768億元，新增水利建設(shè)貸款1 406億元。

(四)積極爭取水利工程財政貼息和維修養(yǎng)護補助資金。爭取中央財政對西部地區(qū)和中央直屬水利樞紐骨干工程公益性部分貼息1.19億元，比上年增長30%，緩解了水利項目的還貸壓力。繼續(xù)加大力度落實中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補助資金12.45億元，較上年增長26.6%。

二、規(guī)范水利財政專項資金管理

按照財政部要求和水利部黨組部署，在對現(xiàn)有涉水財政專項資金進行全面梳理、逐項核實論證、合理分類定性的基礎(chǔ)上，研究提出了完善水利財政專項資金管理的意見。全面規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付地方財政專項資金管理，初步建立了部黨組集體決策、統(tǒng)一歸口管理、司局分工協(xié)作的水利財政專項資金管理制度，小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持專項資金、中央分成水資源費、中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、中央財政統(tǒng)籌土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等財政專項資金安排方案均報部長辦公會審議，確保專項資金安排決策程序規(guī)范、科學(xué)民主和始終服務(wù)水利中心工作。

三、積極推進水價改革

（一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。與財政部聯(lián)合安排中央財政專項資金3億元，在全國27個省選擇55個縣，按照有利于促進節(jié)約用水、有利于保障灌排工程良性運行、有利于創(chuàng)新水利體制機制的總體要求推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。

（二）協(xié)調(diào)開展非農(nóng)用水價格改革。配合國家發(fā)展和改革委、財政部制定了南水北調(diào)東線一期工程供水價格政策。積極參與城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價政策研究。

四、健全預(yù)算管理機制

(一)進一步完善預(yù)算管理“三項機制”。制定了《預(yù)算項目儲備》、《預(yù)算執(zhí)行考核》、《預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控》三個實施細則，進一步細化和規(guī)范“三項機制”的流程、環(huán)節(jié)、要求和權(quán)責(zé)等。2014年部門預(yù)算編制全部采用入庫的儲備項目，預(yù)算編制更加科學(xué)；順利完成了2013年部門預(yù)算壓減及公開工作；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核，各單位在機制的驅(qū)動下真正實現(xiàn)了從“要我執(zhí)行”向“我要執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，預(yù)算執(zhí)行進度每月都比序時進度高2個百分點，2013年度預(yù)算執(zhí)行進度達到99.33%。

(二)加強水利預(yù)算績效管理。起草了關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，明確預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。組織專家對上年績效評價試點項目開展了績效評價，探索由中介機構(gòu)先行開展前期調(diào)研。

五、加強水利資金資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）全面啟動水利資金管理提高年活動。聯(lián)合財政部從2013年9月起在全國范圍開展為期一年的“水利資金管理提高年”活動。力爭通過完善水利資金管理制度體系、創(chuàng)新水利資金分配管理機制、強化水利資金使用監(jiān)督管理、著力提高水利資金使用效益，全面提升水利資金管理水平。

（二）扎實開展水利資金監(jiān)督檢查。啟動中央水利資金使用管理專項檢查、中央財政補助中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護資金檢查、直屬預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和所屬企業(yè)財務(wù)收支重點檢查、水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費專項檢查。全力配合做好預(yù)算執(zhí)行審計、政府性債務(wù)清查、審計詢問函的回復(fù)等工作。督促各單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改、健全機制和完善制度。

（三）嚴(yán)格財務(wù)和政府采購管理。嚴(yán)控“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行，加強公務(wù)卡管理。2013年直屬單位“三公經(jīng)費”財政撥款執(zhí)行數(shù)較上年下降7.82%。審批變更政府采購方式及進口設(shè)備32項2.57億元。認真做好上年部門決算公開工作。

（四）強化水利國有資產(chǎn)管理。編制了《中央級水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作手冊》，細化了部屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等管理流程。進一步加強部屬事業(yè)單位車輛配置規(guī)范管理。制定《水利部關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，有效防范投資風(fēng)險，促進國有資產(chǎn)保值增值。深入開展企業(yè)績效評價，建立企業(yè)激勵與約束機制。積極開展“水利固定資產(chǎn)分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)”研究工作。

（五）全面加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。完成信息系統(tǒng)需求分析報告、系統(tǒng)設(shè)計報告，加快推進財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計等前期工作。

六、加快推進項目審批驗收

全面開展部屬單位基建項目竣工財務(wù)決算情況清理，推動加快竣工財務(wù)決算編報和審批工作。制定《水利部基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》，修訂《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》，起草《關(guān)于授權(quán)審批水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的通知》。規(guī)范和明確竣工財務(wù)決算編報、審批、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的要求，初步建立了水利基本建設(shè)項目竣工決算管理制度體系。制定《第一次全國水利普查項目驗收實施細則的通知》，組織完成第一次全國水利普查項目驗收。

七、持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)

（一）全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和部黨組決策部署，切實保證政令暢通。認真貫徹落實十八屆中央紀(jì)委二次全會精神和部黨組的部署，對照《水利部2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工》明確的任務(wù)，逐一抓好落實，全面完成年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。

（二）大力加強財務(wù)干部隊伍建設(shè)。研究加強財務(wù)干部隊伍建設(shè)的舉措，每年舉辦面向水利行業(yè)、涵蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)班。各地開展多種形式財會人員培訓(xùn)，促進了干部隊伍素質(zhì)整體提升。

（水利部財務(wù)司供稿袁占軍執(zhí)筆）