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關(guān)稅管理工作

2013年，財政關(guān)稅工作認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實積極的財政政策，充分發(fā)揮關(guān)稅職能作用，靈活審慎地調(diào)整關(guān)稅稅目稅率，加強和改善宏觀調(diào)控；有效落實完善進口稅收政策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；及時出臺增稅措施，努力增加中央財政收入。2013年，受進口商品結(jié)構(gòu)變化、人民幣升值、入庫進度“錯位”等因素影響，全國海關(guān)征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅16 633.6億元，同比下降5.4%，比全年18 845億元預(yù)算額短收2 211億元。其中，征收關(guān)稅2 630.3億元，下降5.5%；征收進口環(huán)節(jié)稅14 003.3億元，下降5.4%。進出口稅收約占中央財政收入的27.6%。

一、科學(xué)調(diào)整進出口關(guān)稅，加強和改善宏觀調(diào)控

（一）落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013 年1月1日起，通過進口暫定稅率的方式，重點降低了能源資源性產(chǎn)品、重要工業(yè)原材料、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品等780多種商品的進口關(guān)稅，平均稅率為4.4%，相對于最惠國稅率，平均優(yōu)惠幅度達56%。從2013年外貿(mào)運行情況看，實施較低進口暫定稅率的商品進口普遍保持平穩(wěn)增長，在推動外貿(mào)平衡發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及消費需求等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）保持出口關(guān)稅調(diào)控力度，嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口。2013年1月1日起，繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅；同時，為穩(wěn)定化肥生產(chǎn)，對化肥出口關(guān)稅的淡旺季適用時間、征收方式等進行了調(diào)整。2013年以來，征收出口關(guān)稅的“兩高一資”產(chǎn)品出口保持低位，有效抑制了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，并有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）及時研究出臺有關(guān)措施，增加進出口稅收。2013年上半年，我國財政收入形勢較為嚴峻，特別是中央財政收入增幅回落速度滑出預(yù)期空間。為增加進出口稅收，緩解完成全年中央財政預(yù)算的壓力，研究出臺了提高褐煤進口關(guān)稅、提高飛機進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、縮減自動進口許可管理貨物等7項增加進出口稅收的措施。有關(guān)措施對進出口稅收增長發(fā)揮了積極作用，部分措施還有利于推動簡政放權(quán)、理順機制、深化改革。

二、落實完善進口稅收政策，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

（一）支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是適時調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策相關(guān)目錄。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對重大技術(shù)裝備進口稅收政策相關(guān)目錄進行了調(diào)整，對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的直流場設(shè)備、新型農(nóng)業(yè)機械等裝備而確有必要進口的部分關(guān)鍵零部件、原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對液壓支架等國內(nèi)研制已取得重大突破、其關(guān)鍵零部件及原材料基本實現(xiàn)國內(nèi)供給的裝備，不再給予進口稅收優(yōu)惠；對六氟化硫斷路器等國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)取得明顯進展、部分關(guān)鍵零部件已基本實現(xiàn)國內(nèi)供給的裝備，相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)進口零部件免稅清單。有關(guān)政策調(diào)整旨在提高我國制造企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，有力地促進了國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。二是有效落實支持創(chuàng)新的各項進口稅收政策。2013年以來，辦理了8個科技重大專項的相關(guān)承擔(dān)單位享受進口稅收政策的申請，全面落實科技重大專項進口稅收政策，并調(diào)整簡化了相關(guān)申報程序；辦理了合肥鑫晟光電等公司享受新型顯示器件進口稅收政策的申請，鼓勵和促進新型顯示器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；研究印發(fā)了維修用航空器材等年度政策，對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或國產(chǎn)性能指標不能滿足需求的部分先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件、原材料等給予稅收支持，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；審核發(fā)布了“十二五”期間第二批享受進口稅收優(yōu)惠政策的中資“方便旗”船舶清單，鼓勵中資“方便旗”船回國登記，促進我國航運業(yè)發(fā)展壯大；配合做好科技類民辦非企業(yè)單位進口稅收政策的管理工作等。此外，繼續(xù)通過進口稅收政策支持企業(yè)技術(shù)中心、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、動漫企業(yè)等發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的進口稅收優(yōu)惠政策。及時研究印發(fā)了2013年度農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免稅進口計劃以及農(nóng)業(yè)部追加種羊的進口計劃；及時印發(fā)了2013年度云南進口花卉種苗、種球、種籽免稅計劃，幫助地方發(fā)展特色經(jīng)濟并提高農(nóng)民收入；會同有關(guān)部門制定了2013年度罌粟替代種植返銷農(nóng)產(chǎn)品免稅進口計劃，研究確定了替代種植項下免征出口關(guān)稅的化肥數(shù)量，支持縮減境外毒品種植面積，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟合作和社會穩(wěn)定。二是完善棉花進口調(diào)控機制。配合棉花支持政策改革，研究提出了完善棉花進口調(diào)控機制的一攬子建議，以推動實現(xiàn)市場決定資源配置的目標。另外，根據(jù)國內(nèi)棉花生產(chǎn)成本及棉花支持政策的變化情況，對棉花滑準稅的基準價格和公式參數(shù)進行了調(diào)整。此外，在2013年關(guān)稅實施方案中，繼續(xù)對部分飼料、農(nóng)藥中間體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和大馬力拖拉機、大型收割機等農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實施較低的進口暫定稅率，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）大力保障和改善民生。一是研究出臺政策支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。自2013年4月20日起，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，在3年內(nèi)進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進口稅收優(yōu)惠政策。二是出臺支持中西部地區(qū)舉行洲際展會的進口稅收政策。2013年8月1日至2015年12月31日期間，對中國-阿拉伯國家博覽會、中國-南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國（青海）藏毯國際展覽會、中國（長沙）國家礦物寶石博覽會等4個展會展期內(nèi)銷售的合理數(shù)量的進口展覽品免征進口關(guān)稅，支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是有效落實相關(guān)進口稅收政策。繼續(xù)對中國儲備糧管理總公司為實現(xiàn)中央儲備糧油年度輪換、轉(zhuǎn)儲備以及履行政府承諾而組織進口的糧油免征進口環(huán)節(jié)增值稅，降低儲備糧油成本，保障國內(nèi)糧食安全。繼續(xù)對有關(guān)圖書進出口單位為科研單位、大專院校進口用于科研、教學(xué)的圖書、文獻、報刊及其他資料免征進口環(huán)節(jié)增值稅，支持科教事業(yè)發(fā)展。此外，在2013年關(guān)稅實施方案中，通過暫定稅率的形式大幅降低了多項與百姓生活密切相關(guān)生活用品的進口關(guān)稅，主要包括特殊配方奶粉等嬰幼兒食品，護膚品、燙發(fā)劑等日化產(chǎn)品，人用疫苗、人工耳蝸等醫(yī)療衛(wèi)生用品，咖啡機、榨汁機等廚用電器。有關(guān)產(chǎn)品進口普遍實現(xiàn)較快增長，豐富了國內(nèi)市場供應(yīng)，降低了百姓消費成本。

（四）豐富國內(nèi)能源供應(yīng)，保障能源安全。一是對自俄進口電力實施稅收優(yōu)惠政策。國家電網(wǎng)公司自俄進口電力項目是中俄能源合作框架的重要組成部分。經(jīng)過深入研究和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，出臺了對自俄進口電力實施按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅的稅收政策。該項政策落實了兩國達成的能源合作共識，將進一步促進自俄進口電力。二是研究完善天然氣進口稅收政策。使用清潔能源，促進節(jié)能減排，2013年繼續(xù)對國家準許項目進口天然氣實施按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，并根據(jù)天然氣價格調(diào)整情況，研究提出政策調(diào)整思路，較好地解決了天然氣價格調(diào)整與現(xiàn)有政策的銜接問題。根據(jù)我國天然氣進口增長情況，對享受政策的項目和企業(yè)進行了調(diào)整。此外，在2013年關(guān)稅實施方案中，除繼續(xù)對能源資源性產(chǎn)品實施較低進口暫定稅率外，還降低了部分有利于環(huán)保和節(jié)能減排的先進設(shè)備和零部件的進口關(guān)稅。

三、規(guī)范區(qū)域稅收政策，支持深化改革、擴大開放

（一）制定落實中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收政策。

1．牽頭研究擬定試驗區(qū)稅收政策。參與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的擬定工作，研究提出擬定試驗區(qū)稅收政策的基本原則：一是試驗區(qū)的改革應(yīng)重點放在體制、機制創(chuàng)新上，避免在稅收政策上產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。二是相關(guān)政策要體現(xiàn)“對當(dāng)前有用，對長遠有利”的精神，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。三是應(yīng)維護現(xiàn)行稅制的公平、統(tǒng)一和規(guī)范，不宜單獨出臺僅適用于試驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

2．貫徹落實試驗區(qū)進口稅收政策。一是飛機租賃享受相關(guān)進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。二是對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物試行按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。三是在現(xiàn)行政策框架下，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅。四是在符合相關(guān)條件的前提下允許設(shè)立保稅展示交易平臺。

（二）落實橫琴、平潭等綜合實驗區(qū)進口稅收政策。貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，先后出臺了橫琴開發(fā)、平潭綜合實驗區(qū)有關(guān)進口稅收政策，包括對境外入?yún)^(qū)貨物免稅或保稅、“二線”選擇性征收關(guān)稅等，同時明確了在“一線”不予免稅和不予保稅的貨物清單，并對從境外經(jīng)“一線”進入橫琴、平潭和經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的進口稅收政策做出了具體規(guī)定。

（三）研究規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。與有關(guān)部門制定了《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法（試行）》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》，科學(xué)確立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件，健全退出機制。

（財政部關(guān)稅司供稿戴良俊執(zhí)筆）