童素娟 陳詩達(dá)

未來深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的同步性和協(xié)調(diào)性，必將有較大突破

十八屆三中全會提出，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！薄？梢灶A(yù)見，未來深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的同步性和協(xié)調(diào)性，必將有較大突破。讓全體民眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)社會主義共同富裕幸福的中國夢想。

收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域主要存在以下幾個問題：

一是勞動報酬增長不對稱。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)快速的增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民勞動者報酬和收入水平也呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但勞動者報酬增加仍存在兩個不對稱：城鄉(xiāng)居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)總量增速，勞動者報酬在初次分配中的比重偏低。

二是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營困難增大、股市震蕩等因素影響，城鎮(zhèn)居民工資性收入和財產(chǎn)性收入增速放緩可能性增大，城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)年均增長8.5%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)難度較大。同樣，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險階段，在生產(chǎn)成本大幅上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動加大等因素的影響下，實現(xiàn)農(nóng)村居民純收入年均增長9%的規(guī)劃目標(biāo)壓力更大。

三是不同職業(yè)群體收入差異度較大。據(jù)2010年浙江省社會科學(xué)院調(diào)查，浙江省收入分配存在“兩極大，中間小”的形狀。20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍，也就是說高收入組一年的收入相當(dāng)于低收入組17年的收入。20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，出現(xiàn)了財富向一端聚集的現(xiàn)象。

四是收入分配中的不公問題仍然突出。如壟斷行業(yè)的高收入問題，憑借著壟斷資源，獲取高額壟斷利潤，再進(jìn)行高分配，一些高管的年收入在數(shù)百萬元，高于其他行業(yè)人員的幾十倍。部分行業(yè)和人員的灰色收入、隱性收入等也拉大了收入差距。

五是多種生產(chǎn)要素參與分配尚未根本破題。資本、管理、技術(shù)和勞動等要素如何參與分配，缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部分配機制尚未真正形成，勞動力價格還未完全由市場決定。比如在許多民營企業(yè)中，仍然由少數(shù)人掌握著工資分配權(quán)，工資集體協(xié)商制度在一些地方流于形式，勞動者缺乏分配話語權(quán)。

六是政府收入分配宏觀調(diào)控手段有限。最低工資、勞動市場指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線調(diào)控效果有限，而作為再分配的社會保障存在高收入者普遍享受高福利高社保待遇現(xiàn)象，再分配在一些方面不僅沒有縮小收入差距反而擴大收入差距。

深化改革化解深層次矛盾

改善目前收入分配不合理的現(xiàn)狀不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需要頂層設(shè)計，從根本性的制度建設(shè)和體制改革做起，切實解決導(dǎo)致收入分配失衡的深層次矛盾。

理順分配關(guān)系，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)政策往往有利于政府和企業(yè)而非勞動者，初次分配存在利益格局失衡現(xiàn)象，廣大勞動者勞動收入增速落后于GDP增速的現(xiàn)實是導(dǎo)致近年來消費萎靡、制度畸形化、內(nèi)需不振的最直接、最主要原因。理順分配關(guān)系，調(diào)整分配格局，要大力提高勞動所得在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重，特別是加快提高低收入群體的收入。初次分配要兼顧公平和效率，再分配注重公平，縮小收入差距，讓居民收入跑贏GDP，真正實現(xiàn)還富于民，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，做大分配蛋糕。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，是解決收入分配問題的基礎(chǔ)和條件。要堅持科學(xué)均衡發(fā)展，更加重視發(fā)展質(zhì)量，改變發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距。經(jīng)濟(jì)年均7%左右的中速增長是理想的狀態(tài)，做大分配這塊蛋糕，是分好收入分配蛋糕的基礎(chǔ)。收入分配改革必須遵循“提低、擴中、限高”的政策，“提低”，就是提高低收入者的收入水平，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快政府的轉(zhuǎn)移支付、健全社會保障制度等，重點是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者的所得?！跋薷摺保褪菍Ω呤杖胝呤杖氲脑鲩L速度進(jìn)行限制，對國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)管理層薪酬水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，要區(qū)分兩種不同的“高”收入人群，確定非法收入和腐敗收入等高收入人群為“限高”的重點對象，加大反腐力度、加大財產(chǎn)公開、防止逃稅漏稅等。“擴中”，就是擴大中等收入者的比重，理想的狀態(tài)是逐步使中等收入群體達(dá)到40%-50%。讓社會上更多的人進(jìn)入中等收入階層，使中等收入階層成為整個社會的主體，形成理想的“中間大、兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

加快頂層設(shè)計，規(guī)范分配秩序。實踐證明，當(dāng)前收入分配存在的問題，不是靠市場自身調(diào)節(jié)能夠完全解決的，需要有政府的干預(yù)。解決收入分配問題，需要有中央政府權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管，這使得政府對收入分配制度的頂層設(shè)計必不可少。要抓緊出臺嚴(yán)格的、有效的收入分配與再分配政策，加快工資立法步伐，規(guī)范分配秩序，有效遏制腐敗收入、隱性收入、壟斷收入等群眾反應(yīng)強烈的分配不公問題。要建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入。要繼續(xù)凈化行政審批體制，切實做到政企分開、政事分開，厘清政府和市場邊界；要繼續(xù)改革財稅體制，減稅讓利，給勞動者增加收入。機關(guān)規(guī)范津補貼制度后，要盡快納入正常工資序列，改變目前“一頭小，一頭大”，即基本工資一頭小，津補貼一頭大的不合理收入結(jié)構(gòu)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等原因，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一的地區(qū)差異補貼，并允許地方政府在一定的幅度內(nèi)浮動，地區(qū)差異補貼標(biāo)準(zhǔn)不宜超過勞動報酬的1/4較為合理。

實施“收入倍增”，關(guān)注民生幸福。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，城鄉(xiāng)居民收入倍增的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體化，列出時間表。首先，要實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，推動更高質(zhì)量就業(yè)，要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，建立和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，只有穩(wěn)定就業(yè)，確保勞動者的飯碗，才是收入保障的直接來源。其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級，加強勞動力培訓(xùn)。提高勞動者知識、技能素質(zhì)，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造收入上升空間。收入分配要向知識、貢獻(xiàn)傾斜，初次分配在注重效率的同時，要創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境。再者，要讓“收入倍增”真正給城鄉(xiāng)居民帶來民生幸福，還要管好“菜籃子”，控制好通貨膨脹，給老百姓一個不帶水分的倍增。

完善社會保障制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善、捐助、減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用。要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險人數(shù)繼續(xù)增加。制度設(shè)計要體現(xiàn)出相對意義上的無身份差別、無地區(qū)差別、無城鄉(xiāng)差別、無行業(yè)差別，體現(xiàn)合理公平的價值取向。以控制和縮小群體間待遇差距為目標(biāo)，降低社會保險職業(yè)關(guān)聯(lián)度和戶籍關(guān)聯(lián)度，從職業(yè)保險走向國民保險，從城市保險走向城鄉(xiāng)保險，從人人享有走向人人公平地享有。要加快國家機關(guān)事業(yè)單位退休保障制度改革，適度提高企業(yè)退休基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象待遇水平，積極探索農(nóng)民意外傷害保障機制，農(nóng)民、非正規(guī)就業(yè)者和城鎮(zhèn)居民生育保障機制。

完善土地收益分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大惠農(nóng)、撫農(nóng)力度，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地收益，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占用、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。