錢穎

1985年衢州市升為地級市，柯城區(qū)成為主城區(qū)。從1985年到2012年的28年間，柯城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，人均GDP從808元增長到69342元。但是，柯城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，探索新型、健康、可持續(xù)發(fā)展道路成為首要任務。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升主城區(qū)首位度成為柯城區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

解讀：傳統(tǒng)發(fā)展模式

柯城區(qū)作為衢州市主城區(qū)，承載了市區(qū)發(fā)展的主要空間，在實現(xiàn)市區(qū)一盤棋發(fā)展的同時卻也帶來了不少深層次的矛盾。在近年發(fā)展中，柯城區(qū)的首位度逐步提升，但還處在尷尬境地：2012年柯城區(qū)生產(chǎn)總值（GDP總量）占全市經(jīng)濟比重僅為11.2%，遠低于國際普遍首位城市應占區(qū)域經(jīng)濟總量30%的標準。主城區(qū)綜合功能較為薄弱，總體上首位度較低?？鲁菂^(qū)經(jīng)濟發(fā)展波動下行風險依然存在，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，重工業(yè)增長無論總量還是速度都快于輕工業(yè)，缺少優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，資源要素供給不足，生態(tài)保護壓力日益加重，市區(qū)管理體制仍然不順。種種跡象表明，柯城區(qū)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以再繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐有待加快。

2010年—2012年柯城區(qū)輕重工業(yè)基本情況

認知：發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例不合理。柯城區(qū)經(jīng)濟總量偏小，且區(qū)域發(fā)展不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平相差懸殊。工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠夯實，比例不合理。多數(shù)制造業(yè)屬于資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)值超億的行業(yè)中，醫(yī)藥、有色金屬壓延加工、非金屬礦物制品及造紙均屬高耗能行業(yè)，能耗比遠超總量一半。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖增速較快，但是總量較低。服務業(yè)增加值占GDP比重雖過半，仍遠低于發(fā)達地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平、品牌化程度、標準化力度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一定差距。

部分行業(yè)企業(yè)生態(tài)經(jīng)營困難，缺少優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。在全區(qū)22個規(guī)上行業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值占了規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，其中三大銅行業(yè)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，其他行業(yè)產(chǎn)值小、企業(yè)少。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，許多企業(yè)尚未走出困境，產(chǎn)品價格走低與原材料價格上漲的剪刀差沒有收窄，企業(yè)利潤空間縮小、運營成本上升，銅產(chǎn)品價格雖略有反彈但大周期仍向下，加上行業(yè)屬勞動密集型，能耗較高，行業(yè)形勢嚴峻。

要素保障制約因素突出，項目推進受阻重重。土地、資金和審批效率是制約經(jīng)濟發(fā)展的主瓶頸?？鲁菂^(qū)人均耕地面積只有0.2畝，約為全市人均面積的1/3。2013年計劃報批的項目用地4900畝，而市政府全年下達的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標僅為400畝左右。土地房屋征遷政策處理難影響項目供地，無法及時形成有效投資。政府融資能力不強，國有資產(chǎn)較為分散，缺乏足夠的融資抵押物。

開啟：新發(fā)展模式的思考

未來柯城既要接受周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的輻射，更要從自身長遠發(fā)展出發(fā)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主城區(qū)的首位度，處理好與市區(qū)及周邊縣市區(qū)的關(guān)系，形成優(yōu)勢互補，良性競爭的局面。全區(qū)上下以項目為主線和命脈，充分發(fā)揮主城區(qū)的集聚和輻射效應，創(chuàng)造符合柯城實際的“柯城模式”和“柯城速度”。從本區(qū)實際出發(fā)，以項目為中心，以實施“六大能級”提升工程為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式（見圖1）。項目是六大能級的中心，其中空間能級是前置條件，區(qū)域能級與項目互促互補，通過項目發(fā)展從而帶動潛力能級和產(chǎn)業(yè)能級，環(huán)境能級和服務能級貫穿始終并優(yōu)化環(huán)境、服務項目，六大能級相輔相成，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“柯城模式”。

空間能級提升工程。按照擴容、增效、提升三同步的要求，集中力量推進“三大經(jīng)濟主平臺”建設(shè)，狠抓工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展平臺。東港工業(yè)園南拓東進工作強力推進，全面完成3072畝土地征遷工作；柯城—余杭山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動，要明確定位，高標準規(guī)劃，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園和先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)；航埠工業(yè)功能區(qū)加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，中小企業(yè)孵化中心項目進展順利，園區(qū)配套功能日趨完善；加快推進現(xiàn)代商貿(mào)平臺建設(shè)，積極推進電商換市和科技大市場建設(shè)，專業(yè)市場城發(fā)展規(guī)劃完成修編，市場周邊區(qū)域布局基本調(diào)整到位，市場發(fā)展空間得到了拓展。

產(chǎn)業(yè)能級提升工程。要牢牢把握“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”等重要環(huán)節(jié)，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)從價值鏈低端走向價值鏈高端；大力引進先進設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率；強化以畝產(chǎn)論英雄的理念，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的提升。加快“騰籠換鳥”步伐，實施工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)倍增”工程，盤活存量土地。通過產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)品，淘汰技術(shù)落后、能耗較高的產(chǎn)品，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時要控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，對高耗能的化學原料及化學制品制造業(yè)要加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加大企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造，大力降低能耗。以創(chuàng)建第三批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)為契機，加快專業(yè)市場城轉(zhuǎn)型升級，提升主城區(qū)的綜合服務功能。通過全面實施產(chǎn)業(yè)能級提升工程，大力提倡“優(yōu)二進三”。

區(qū)域能級提升工程。一抓未開工項目。實行倒排時序，掛圖作戰(zhàn)，明確時間節(jié)點，確保項目盡早開工，盡快形成新的投資增量。二抓在建項目進度。切實增強項目工作的緊迫感和責任感，強化主動服務，狠抓全區(qū)所有重點項目建設(shè)進度。三抓洽談項目簽約。抓好在談項目的洽談進度，爭取攻堅期內(nèi)實現(xiàn)項目簽約。四抓儲備項目對接和謀劃。要強化超前謀劃和跑步進廳意識，加強與政策和上級部門的對接，爭取更多項目進入省市重點項目“盤子”。

潛力能級提升工程。緊緊圍繞“首個國家休閑區(qū)”的建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，謀劃一批生態(tài)休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)工農(nóng)業(yè)、積極培育具有柯城特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)發(fā)展富民和生態(tài)惠民的有機統(tǒng)一。發(fā)揮主城區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，抓住當前的發(fā)展機遇，抓準文化產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展的突破口，推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)真正成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾精神文化需求的惠民產(chǎn)業(yè)。搶抓建設(shè)山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)等良好機遇，謀劃一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、道路交通、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等項目。

服務能級提升工程。創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批制度，縮短審批時限，提高服務效率。創(chuàng)新項目管理機制和項目科技服務機制，嚴格落實領(lǐng)導責任制，加強監(jiān)管，推動項目建設(shè)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

環(huán)境能級提升工程。一要破解供地難題。向上爭取與內(nèi)部挖潛并重；盤活存量土地，有限保障重點項目、民生項目和高新產(chǎn)業(yè)項目用地；加大農(nóng)村土地綜合整治力度，加快低丘緩坡綜合利用試點項目建設(shè)進度，加大重點項目土地征遷力度。二要破解融資難題。研究上級扶持政策，爭取各類專項資金補助；整合資源，推進銀政（企）合作，引導信貸資金投向綜合效益好的項目；鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。三要破解引智難題。以“聚智柯城”工程為載體，吸引高水平、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才；進一步完善人才培育機制，加強與高校、科研院所合作交流，為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

圖1 柯城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式圖

柯城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況表