劉亭

不真正遵循市場經(jīng)濟、科學發(fā)展、生態(tài)文明的規(guī)律想問題和辦事情，好經(jīng)興許也是會被念歪的

2008年，廣東省在解放思想的大討論活動中，形成了一個重要的共識：推進珠三角高度密集的產(chǎn)業(yè)和勞動力，向粵東西北三個方向進行“雙轉(zhuǎn)移”。其根本目的，是為了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和人口結(jié)構優(yōu)化，促進廣東全省的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

當時的領導人曾說：“如果我們就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，不把減少人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會治安的高水平，就長期不能建設優(yōu)美的人居環(huán)境?！?/p>

不能不說他的見解有相當?shù)纳疃取谌藗冞€沉溺在GDP總量的急劇擴張中不能自拔時，他顯然跳出了“見物不見人”的傳統(tǒng)思維，把人口、社會和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作了立體式的綜合考量。就連“雙轉(zhuǎn)移”的提法本身，也都體現(xiàn)了一種產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構的良性互動。

但是，如果對此僅作字面的甚至是斷章取義的理解，或許也會引起某種誤讀。譬如之一：人均GDP和人均居民收入，是更加誘人的政績比拼指標，以此為動力，才會推出“雙轉(zhuǎn)移”的舉措；之二：為了社會和諧安定、人居環(huán)境優(yōu)美，需要將低素質(zhì)的人口疏導出高水平發(fā)展的地區(qū)；之三：勞動密集型產(chǎn)業(yè)只是一個簡單的空間“轉(zhuǎn)移”問題，順便還可以“摟草打兔子”，捎帶著也把“常住人口”減下去，一箭雙雕……

這種種誤讀，不是無病呻吟、空穴來風。事實上，不真正遵循市場經(jīng)濟、科學發(fā)展、生態(tài)文明的規(guī)律想問題和辦事情，好經(jīng)興許也是會被念歪的。

其一，GDP包括人均GDP指標本沒有錯，但它們應當是一地經(jīng)濟社會發(fā)展瓜熟蒂落的結(jié)果，而不能成為政府全力追求的政績目標。目前隨處可見的種種急功近利、拔苗助長的經(jīng)濟工作安排，大抵和“唯一且上位”的“GDP主義”有關。發(fā)展還是要堅持因地制宜、順勢而為比較好。大家愛說“發(fā)展是硬道理”，但千萬不能忘記，“硬發(fā)展也是沒有道理的”。

其二，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)“走出去”本沒有錯，但它們應當是各種發(fā)展約束條件形成的一個正?！暗贡啤?，而不能成為一個由政府主抓的“運動”。資源的合理利用、環(huán)境的有效承載，都是發(fā)展的約束條件。超過了當?shù)刭Y源稟賦和環(huán)境容量的“過度發(fā)展”，都是不可取的。對由此造成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅采取“開明”的態(tài)度并不夠，還應當引導轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)結(jié)合技術改造，“易地扎根”后有所進步，有所升級。

其三，在推動產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)化過程中“更好發(fā)揮政府作用”本沒有錯，但這種作用的發(fā)揮，應當建立在“使市場在資源配置中起決定性作用”的基礎之上，而不能什么事情都是政府沖在前面、越俎代庖。政府的責任在于加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護。政府如果能夠拿出統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入條件和環(huán)境達標要求，同時嚴格地對企業(yè)行為一視同仁進行有效監(jiān)管就可以了。至于有余力再對轉(zhuǎn)移企業(yè)和勞動力提供適當?shù)难a助，那是“錦上添花”的事情。

其四，在“雙轉(zhuǎn)移”的過程中注重人口“減量提質(zhì)”本沒有錯，但這種注重，應當建立在對人口自由遷徙、勞動力自由擇業(yè)充分尊重的前提之下，而不能漠視種種公民基本權利的存在?！瓣P停并轉(zhuǎn)遷”導致的勞動力分流是正常的，除此而外，有關部門對就業(yè)問題的干預恐多有“不當”之嫌。

其五，在“雙轉(zhuǎn)移”的過程中促進欠發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展、提高收入本沒有錯，但這種努力，應當符合轉(zhuǎn)入地的主體功能區(qū)定位，而不能置“生態(tài)保護紅線”于不顧。對于生態(tài)屏障地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，不能因為簡單承接了發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就以為是做了“好事”。他們因保護了生態(tài)環(huán)境而作出的貢獻，應當由厲行足夠力度的財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償來加以體現(xiàn)。

總之，無論過往我們?yōu)榱俗龃驡DP蛋糕，還是今天我們?yōu)榱舜龠M經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，政府自身的定位和出手的舉措，都要遵循完善社會主義市場經(jīng)濟的總要求，都要符合綠色循環(huán)低碳清潔安全或謂科學發(fā)展的大道理。