雙周聚焦·政策速遞

《溫州市民間融資管理條例實施細(xì)則》日前通過，它與此前浙江省人大通過的母法《溫州市民間融資管理條例》一并在3月1日正式實施

《細(xì)則》對三種民間融資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開出了“負(fù)面清單”，分別規(guī)定了兩個“六不準(zhǔn)”、一個“四不準(zhǔn)”。如民間資金管理公司定向集合資金不得將之用于可能承擔(dān)無限（連帶）責(zé)任的投資、不得進(jìn)行股票和期貨等投機(jī)性投資、不得用于擔(dān)保等；信息服務(wù)公司不得利用自身平臺吸收或變相吸收存款、發(fā)放或變相發(fā)放貸款等；公共服務(wù)公司不得從事資金撮合業(yè)務(wù)、不得泄露民間融資當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人信息等?！都?xì)則》創(chuàng)造性地細(xì)化、延伸了民間借貸的范圍：民間借貸包括合會、企業(yè)內(nèi)部集資、農(nóng)村資金互助會資金互助等形式。合會是指會首邀集二人以上為會員，以互助為目的，互約交付會款及標(biāo)?。ㄍ稑?biāo)獲取）合會金的活動。《細(xì)則》在一定程度上完善了民間借貸“備案制”的扶持政策?！稐l例》首次規(guī)定了大額民間借貸實行強(qiáng)制登記備案制度，《細(xì)則》對《條例》作的正向鼓勵和反向約束措施作出進(jìn)一步完善、補(bǔ)充：借款企業(yè)支出的利息，可按銀行、證券等金融企業(yè)同期同類貸款的利率標(biāo)準(zhǔn)計算，可在生產(chǎn)經(jīng)營的成本中稅前列支。同時，《細(xì)則》強(qiáng)化對民間借貸當(dāng)事人的信息保護(hù)。

外匯管理局支持自貿(mào)區(qū)實施細(xì)則亮相

經(jīng)國家外匯局批準(zhǔn)，外匯局上海分局日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)外匯管理實施細(xì)則的通知》。一是簡化經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯單證審核。二是簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。三是放寬對外債權(quán)債務(wù)管理。四是改進(jìn)跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理、外幣資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，放寬試點(diǎn)企業(yè)條件，簡化審批流程及賬戶管理。五是完善結(jié)售匯管理，便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。

六部委調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策

財政部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、國稅總局、能源局對重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)規(guī)定和目錄進(jìn)行調(diào)整?！吨卮蠹夹g(shù)裝備進(jìn)口稅收政策規(guī)定》、《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》、《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2014年修訂）》、《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》自2014年3月1日起執(zhí)行。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，自2014年3月1日起，將國家支持發(fā)展的油氣鉆探設(shè)備、半潛式鉆井平臺、液化天然氣運(yùn)輸船、深水物探船、接觸網(wǎng)多功能綜合作業(yè)車、濕式電除塵器等裝備納入到重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策支持范圍。自2014年3月1日起，取消直流供電牽引設(shè)備、火災(zāi)自動報警及氣體滅火系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、燃煤電站煙氣脫硝成套設(shè)備等裝備進(jìn)口免稅政策；調(diào)整三代核電機(jī)組核島設(shè)備、二代改進(jìn)型核電機(jī)組核島設(shè)備與常規(guī)島設(shè)備、清篩機(jī)、混凝土泵車、城市軌道交通裝備等裝備的進(jìn)口免稅零部件及原材料目錄。

國資委下發(fā)《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強(qiáng)中央企業(yè)價值管理的指導(dǎo)意見》對資本回報長期低于資本成本且無發(fā)展前景的存量資產(chǎn)應(yīng)有序退出

《意見》指出，中央企業(yè)要著眼于提高國有資本的回報和保持合理的流動性，遵循資本運(yùn)作規(guī)律，選擇各類有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的市場主體進(jìn)行股權(quán)投資，有效規(guī)避風(fēng)險。對長期不分紅、無控制權(quán)的股權(quán)投資，應(yīng)制定專項處理方案。對可有效輔助、延伸主業(yè)發(fā)展，盈利能力較強(qiáng)、增長前景較好的少數(shù)股權(quán)投資，要創(chuàng)造條件增強(qiáng)控制力。《意見》提出，中央企業(yè)要根據(jù)國有資本的特點(diǎn)，合理配置資源，提高配置效率，不盲目延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，不具備競爭優(yōu)勢的主業(yè)，要及時調(diào)整，有序退出。超出主業(yè)范圍、價值創(chuàng)造能力低的業(yè)務(wù)，要堅決剝離重組；培育新的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)要堅持審慎原則，嚴(yán)格論證，把握節(jié)奏，有序進(jìn)入。堅決避免不具備產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)自成體系和“大而全、小而全”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要建立高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重大投資并購等重要事項的專項風(fēng)險評估制度，要審慎運(yùn)用金融衍生工具。要加大內(nèi)部資源整合力度，對符合國有資本發(fā)展方向和企業(yè)戰(zhàn)略定位、價值創(chuàng)造能力高的存量資產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先配置資源，提高利用效率；對戰(zhàn)略匹配度低的存量資產(chǎn)，應(yīng)適當(dāng)控制規(guī)模并逐步優(yōu)化；對資本回報長期低于資本成本且無發(fā)展前景的存量資產(chǎn)，應(yīng)有序退出。

國土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，要求基本農(nóng)田一經(jīng)劃定將永久保護(hù)，禁止隨意修改土地利用總體規(guī)劃，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)

《通知》要求，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，對建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題?！锻ㄖ访鞔_，要堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為?；巨r(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

國家發(fā)改委：完善水電上網(wǎng)價格形成機(jī)制

發(fā)改委稱，今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格扣減輸電價格協(xié)商確定；省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價實行標(biāo)桿電價制度，標(biāo)桿電價以省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場情況和水電開發(fā)成本制定。發(fā)改委表示，要建立水電價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價。同時，鼓勵通過競爭方式確定水電價格，探索通過招標(biāo)等競爭方式確定水電項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。對于現(xiàn)有水電站上網(wǎng)電價，進(jìn)一步規(guī)范管理，逐步簡化電價分檔。

稅務(wù)總局明確營改增再擴(kuò)圍后稅收征管相關(guān)事項

日前，稅務(wù)總局發(fā)布《郵政企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后納稅申報有關(guān)事項的公告》三個公告，對營改增后鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納稅人增值稅征收管理作出規(guī)定，并明確了有關(guān)納稅申報事項。此次規(guī)定了鐵路總公司匯總納稅的具體業(yè)務(wù)范圍，鐵路總公司和所屬運(yùn)輸企業(yè)提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)以及與鐵路運(yùn)輸相關(guān)物流輔助服務(wù)，實行匯總納稅，發(fā)生的其他增值稅應(yīng)稅行為，按增值稅現(xiàn)行規(guī)定就地申報納稅。根據(jù)公告，增值稅一般納稅人在過渡期，按規(guī)定仍可以繼續(xù)抵扣的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)，其復(fù)印件仍可以繼續(xù)作為納稅申報其他資料報送。

銀監(jiān)會：持續(xù)提升村鎮(zhèn)銀行民資持股比例

銀監(jiān)會日前表示，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的主要措施包括：合理把握組建節(jié)奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，大力推進(jìn)“本土化”發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化、差異化的發(fā)展道路；加大民間資本引進(jìn)力度，支持符合條件的機(jī)構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例，持續(xù)提升民間資本持股比例，加快構(gòu)建股東本土化、股權(quán)民營化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

人社部：城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)入職工保只轉(zhuǎn)賬戶不計年限

人社部日前公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，辦法明確從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時只轉(zhuǎn)個人賬戶不計算繳費(fèi)年限，而從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時個人賬戶和繳費(fèi)年限都能轉(zhuǎn)入和計算。辦法還規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不足15年的，可申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，再按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。參保人員如有分別參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情形，可向待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。