明文彪

長江經(jīng)濟帶是我國密度最高的經(jīng)濟走廊之一，也是目前世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河流域經(jīng)濟帶。早在上世紀八九十年代，中央就有過長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構想。2013年7月，國家主席習近平在武漢考察時提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。9月，李克強總理要求“深入調(diào)研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶”。國家相關部委已啟動《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》的研究起草工作，長江經(jīng)濟帶終于升級為國家戰(zhàn)略。

2013年11月，國家發(fā)改委同意將浙江納入長江經(jīng)濟帶，這為浙江新一輪發(fā)展拓展了空間。下一階段，浙江要以流域綜合管理體制改革為突破口，以完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制為重點，大力推進市場開放、生態(tài)補償、民生共享等體制改革，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、貿(mào)易壁壘的樊籬，探索建立以優(yōu)勢互補為基礎、以市場機制為紐帶、具有更強整合能力的協(xié)調(diào)體制和機制，力爭在全國率先建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展體制。

健全流域綜合管理體制

建立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機構。加強水利、水電、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通、旅游等涉水部門和單位以及流域上下游、左右岸、干支流不同地區(qū)的交流、溝通與合作。改變流域“水利不上岸、環(huán)保不下水”和上下游割裂的水環(huán)境管理模式。改變各類水工程建設分散審批與監(jiān)管體制。

完善流域規(guī)劃協(xié)調(diào)體系。在既有部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的基礎上，形成一個包括經(jīng)濟合作、社會協(xié)調(diào)、水利開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等涉及長江流域可持續(xù)發(fā)展的綜合規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來長江經(jīng)濟帶的人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，從流域?qū)用娲_立優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。建立完善各部門、主要利益相關者規(guī)劃參與編制機制和規(guī)劃成果公示制度。

完善水利投融資和補償機制。水資源開發(fā)、利用和保護可以通過工程和非工程措施，一般都需要進行投資和融資。水力發(fā)電工程屬于盈利項目，可以通過市場和競爭方式開展，而防洪、供水、灌溉、水資源保護、生態(tài)修復等公益為主或者收益主體難確定的工程項目一般需要政府投入，其他投融資方式為輔，政府可以通過稅收、資源費、受益方出資等方式建立水利和生態(tài)修復公益基金，也可以委托企業(yè)進行經(jīng)營和管理，為工程實施受損方提供補償和資本金，未來需要建立科學、合理和互利的水利工程投融資機制和利益補償機制。

探索口岸、港口資源整合機制。探索建立沿江港口區(qū)域協(xié)調(diào)機制、政策對接機制、多元化協(xié)作機制。鼓勵打破行政界限，跨市集群管理，組建大型港務集團。鼓勵碼頭間的聯(lián)合經(jīng)營方式，大力推進企業(yè)專用碼頭社會化經(jīng)營服務。繼續(xù)推進港口企業(yè)的改制，完善市場機制，營造有利于民營、外資進入的市場環(huán)境，優(yōu)化港口建設投入結構。改革現(xiàn)有的港口建設投資方式，調(diào)動各方參與投資的積極性，形成多元化投資渠道。

完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制

完善跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制。建議將原來的長江沿岸城市的各種會議制度與單項合作機制和組織，整合設立為由中央政府相關部門、省級政府、長江沿岸各個城市行政首腦、工商代表為成員的“長江發(fā)展決策委員會”，負責審核、確立長江區(qū)域的規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)各個利益主體。設立由國內(nèi)外知名專家學者、企業(yè)家組成的“長江咨詢委員會”，負責向區(qū)域發(fā)展決策委員會提供長江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案。設立獨立的、具有秘書處性質(zhì)的“長江協(xié)調(diào)辦公室”，負責組織安排會議、收集與發(fā)布信息，辦公室由各市政府相關部門負責人組成，輪流主持會議，每月舉行一次，也可召開臨時會議。

制訂完善區(qū)域合作規(guī)則?？煞謨刹阶?。首先逐步修正和統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)和政策，如戶籍制度，就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社保制度等，廢除與協(xié)調(diào)發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)。在此基礎上，商討建立有利于長江區(qū)域經(jīng)濟合作的法律法規(guī)。如在國務院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立有利于進行跨行政區(qū)建設和管理的法律法規(guī)體系，以便通過區(qū)域的共同立法和執(zhí)法來規(guī)范長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展進程。

鼓勵組建一批區(qū)域性中介組織。在條件成熟的領域或行業(yè)組建區(qū)域性的社會中介組織。目前可以考慮先行試點成立兩類的區(qū)域性社會中介組織，一是研究咨詢類中介組織，包括建立專家學者為主體的咨詢委員會，對重大規(guī)劃及重大事項提供咨詢；二是跨區(qū)域的同業(yè)、行業(yè)協(xié)會，可考慮在長江經(jīng)濟帶大多數(shù)地區(qū)均有所涉及的行業(yè)（如裝備制造業(yè)），或原與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系較為緊密的行業(yè)建立區(qū)域性長江經(jīng)濟帶行業(yè)協(xié)會。

深化企業(yè)層面的磋商和合作機制?？蓮娜齻€層面著手，一為強化企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡，充分利用企業(yè)外部的垂直聯(lián)系與水平聯(lián)系，以網(wǎng)絡型的產(chǎn)業(yè)組織空間形成產(chǎn)業(yè)群落；二為將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系內(nèi)部化，通過關聯(lián)企業(yè)的兼并重組，整合形成若干具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的跨地區(qū)企業(yè)集團；三為企業(yè)通過跨地區(qū)強強聯(lián)合，組成具有規(guī)模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團公司。

建立民間相互交流的長效機制。以“長江論壇”為平臺，加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作的對外宣傳，廣納海內(nèi)外智慧，研討區(qū)域合作中出現(xiàn)的新情況、新問題。組織企業(yè)考察、開展友好城市交往、協(xié)調(diào)做好外省來浙考察、招商、論壇等形式開展互動交流。繼續(xù)辦好“義博會”、“西博會”等展會，重點培育一批具有產(chǎn)業(yè)依托、已有一定影響力的展會，吸引省外客商來浙參會參展和開展投資貿(mào)易活動。

建立統(tǒng)一開放的共同市場

鞏固統(tǒng)一的商貿(mào)流通體系。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊條件和程序，聯(lián)合開展企業(yè)標準與資格審查、抽查質(zhì)檢和評估行動，推進審查、質(zhì)檢和評估結果互認。研究建立統(tǒng)一的信用評價標準，實行統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一商標保護等措施。加強工商部門聯(lián)合執(zhí)法，完善市場監(jiān)管信息情報共享機制。建立消費者申訴舉報一體化體系，營造和諧統(tǒng)一的消費環(huán)境。統(tǒng)一市場執(zhí)法標準，形成對本地企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁的公平競爭格局。大力發(fā)展對外貿(mào)易，提高通關服務水平，積極發(fā)展內(nèi)地“無水港”。

建立統(tǒng)一的產(chǎn)權交易體系。建立健全產(chǎn)權交易市場，擴大交易范圍，統(tǒng)一交易規(guī)定，逐步形成一體化的區(qū)域性市場。重點支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權交易中介機構，發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權交易中介服務。通過培育產(chǎn)權交易市場，推進國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中實現(xiàn)產(chǎn)權的合理流動和優(yōu)化配置。積極支持跨區(qū)域資產(chǎn)重組，促進區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。支持重大項目用地計劃和占補平衡區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，探索土地指標有償跨地區(qū)流轉機制。依托公共財政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機制。

建立開放的資金融通體系。探索組建長江投資公司，實行聯(lián)合投資、按股分配。進一步加快區(qū)域性金融中心建設，提高融資和結算功能，推動金融企業(yè)在周邊城市設立區(qū)域總部和分支機構。引導降低銀行卡區(qū)域內(nèi)收費標準，對銀行匯取款等業(yè)務免收異地業(yè)務手續(xù)費。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)的企業(yè)并購和資產(chǎn)重組。強化浙江股權交易中心功能，在長江經(jīng)濟帶建立副中心和分部，形成區(qū)域產(chǎn)權交易市場網(wǎng)絡。建立健全征信數(shù)據(jù)有效共享機制，實現(xiàn)企業(yè)信用評估結果互認。

探索人力資源自由流動的體制改革。探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術資格證書互認，促進職稱業(yè)務聯(lián)動辦理。建立統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的人才交流平臺，推進開展相互委托的異地人事代理、人才租賃（派遣）、人才測評等服務。在條件成熟的地區(qū)，積極探索聯(lián)合組織公務員錄用、選調(diào)、公選等工作，試行公務員相互兼職和掛職交流制度。

探索協(xié)同發(fā)展的公共服務與社會管理機制

促進科教文衛(wèi)資源共享。支持區(qū)域內(nèi)高等院校加強聯(lián)合共建、協(xié)作交流，推動師資力量、課程設置、圖書館、實驗室互利共享。支持優(yōu)質(zhì)中小學跨市發(fā)展，推進合作辦學、聯(lián)合辦學和學校的對口幫扶。聯(lián)合投資開發(fā)文化產(chǎn)品，組建跨區(qū)域宣傳、銷售網(wǎng)絡，促進區(qū)域文化繁榮。加強疾病預防控制體系建設，形成以浙江為中心、覆蓋周邊城市的醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓交流制度，鼓勵組建區(qū)域醫(yī)療服務集團，逐步實現(xiàn)同級醫(yī)院醫(yī)學檢驗和影像檢查結果互認，加強醫(yī)療技術合作交流。

統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系建設。抓好就業(yè)政策銜接，制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、職業(yè)資格認證和跨區(qū)域培訓教育等就業(yè)服務制度。逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各個城市社會保障標準，推動社會保障關系在長江經(jīng)濟帶區(qū)域的互聯(lián)互認和醫(yī)療、養(yǎng)老保險關系的正常轉移接續(xù)。探索建立社會保險參保信息共享機制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、繳費和補助標準。在條件成熟的區(qū)塊，探索建立區(qū)域社保結算中心，一人一卡，卡隨人走，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一結算。

完善流動人口調(diào)控管理制度。完善常住人口管理信息系統(tǒng)，制訂積極的戶口遷移政策，實行居民在不同城市之間網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證。推行居住證“一證通”制度，實現(xiàn)居民跨市、跨省自由流動。逐步統(tǒng)一計劃生育管理政策和考評制度，探索計生服務互通互認。加強流動人口管理與服務，聯(lián)合開展流動人口普查，建立流動人口管理IC卡互認互通管理體系，建立流動人口違法犯罪協(xié)查制度。深化相關政策規(guī)定，積極淘汰、轉移低端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化流動人口結構。積極探索開展跨區(qū)域流動人口規(guī)模與用地指標、生均教育經(jīng)費、轉移支付等政策相掛鉤政策試點。

完善協(xié)同作戰(zhàn)的食品藥品安全監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全標準體系，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。建立食品藥品安全檢測協(xié)作、聯(lián)合打假機制和安全預警系統(tǒng)，聯(lián)合開展食品藥品質(zhì)量檢查鑒定。在條件成熟地區(qū)，推進駐店藥劑師資格互認，藥品專業(yè)技術人員信息互通，有效處方互認。共建食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建立食品藥品安全信息監(jiān)測、通報和預警體系，逐步實現(xiàn)誠信體系互認、產(chǎn)品檢驗互認和案件查辦信息互通。建立突發(fā)食品藥品安全事件應急管理聯(lián)動工作機制，整合應急指揮平臺，提高突發(fā)事件聯(lián)動處置水平。

完善“同城化”的的城市管理體系。放大長三角地區(qū)的同城效應，并逐步擴展到長江經(jīng)濟中上游地區(qū)，推進交通設施同城化，建立綜合配套的交通網(wǎng)絡，科學布局公共交通線路、站場和換乘樞紐，實現(xiàn)互聯(lián)互通、立體對接。取消區(qū)域內(nèi)除高速公路外的干線公路及橋梁收費，建立免費的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)的“綠色通道”。探索聯(lián)合設立交界地區(qū)公共事務管理機構，對重點范圍、路段和區(qū)域進行重點監(jiān)管，實現(xiàn)相鄰地區(qū)城市管理無縫對接。

啟動全流域的生態(tài)補償機制

探索水環(huán)境共同保護基金制度。根據(jù)“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”原則，在長江流域建立水環(huán)境共同保護基金制度。由國家相關部門負責組織對跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達到考核的標準水質(zhì)為基本標準。上游提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準的，由下游對上游給予補償；劣于基本標準的，由上游對下游給予補償；達到基本標準的，雙方都不補償?；饘ｍ椨糜陂L江流域水環(huán)境保護和水污染治理。

適時開征生態(tài)補償稅。建議國家適時征收生態(tài)補償稅，根據(jù)跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嶋H情況，合理確定中央與地方的分享比例，將中央的生態(tài)補償稅金全部用于對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的轉移支付。

探索排污權交易等市場化補償方式。完善水資源合理配置和有償使用制度，探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配機制。上游地區(qū)可向上級政府設立的主管機構提交主要污染物出讓申請，主管機構受理后進行審核確認，下游地區(qū)向上一級政府設立的主管機構提交主要污染物購買申請，主管機構進行審核確認，然后，由主管機構與需求方簽訂《污染物排放權交易合同》，收取交易費用，并將其交付上游地區(qū)，作為生態(tài)補償。補償標準由上一級政府按照水污染防治要求和治理成本協(xié)商確定。