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中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民銀行）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)以加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型；以貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”為主線(xiàn)，有效防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)；以規(guī)范管理、優(yōu)化機(jī)制為基礎(chǔ)，有效提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)服務(wù)央行履職的能力；以強(qiáng)化培訓(xùn)、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研為手段，全面加強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、以加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

（一）積極推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表管理。研究制定“建立持續(xù)健康的中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表”中長(zhǎng)期工作規(guī)劃。開(kāi)展中央銀行財(cái)務(wù)制度、中央銀行抵押品政策、軟件資產(chǎn)管理等研究，探索與現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的人民銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)制度，逐步完善人民銀行資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制和舉措。

（二）服務(wù)于央行履職中心工作，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)研究。以人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定等情況下的資產(chǎn)狀況分析，完成《中央銀行抵押品政策研究》重點(diǎn)課題。圍繞國(guó)外中央銀行面臨的經(jīng)濟(jì)金融基本形勢(shì)和主要貨幣政策措施，分析美聯(lián)儲(chǔ)等8家中央銀行的年度財(cái)務(wù)狀況，完成《美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策及對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響——雷曼事件五周年回顧》、《日本銀行“量化和質(zhì)化貨幣寬松政策”對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的影響分析》等專(zhuān)題分析。跟蹤研究金融危機(jī)以來(lái)主要國(guó)家（G20）央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展變化，完成重點(diǎn)課題《二十國(guó)中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制比較研究》。

（三）圍繞金融宏觀調(diào)控中心工作，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)分析反映職能。積極與貨幣政策、外匯儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)等部門(mén)溝通，研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀政策對(duì)財(cái)務(wù)收支的影響，增加財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)情景假設(shè)，確保財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及時(shí)性和準(zhǔn)確度，為宏觀金融政策的制定和調(diào)整提供參考。配套制定“常備借貸便利”等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算辦法，促進(jìn)人民銀行新業(yè)務(wù)順利實(shí)施。制定人民銀行會(huì)計(jì)報(bào)表分析指導(dǎo)意見(jiàn)，提升會(huì)計(jì)信息時(shí)效性，改進(jìn)信息分析質(zhì)量。結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)信息收集分析，完成《利率市場(chǎng)化對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況影響分析》、《上市商業(yè)銀行2012年度財(cái)務(wù)狀況分析》、季度財(cái)務(wù)狀況分析等專(zhuān)題材料。探索建立人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，改進(jìn)大會(huì)計(jì)管理，完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制。

（四）積極探索預(yù)算管理-控制執(zhí)行-績(jī)效評(píng)價(jià)的新思路、新模式。加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)力度，逐步加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，提高資金使用效益，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

二、以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“約法三章”為主線(xiàn)，有效防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系，從源頭上防控業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人民銀行預(yù)算公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列制度辦法，切實(shí)規(guī)范財(cái)權(quán)與事權(quán)、管理與操作、執(zhí)行與監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、“約法三章”對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)用車(chē)等方面的剛性約束，進(jìn)一步提升人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。大力壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，嚴(yán)把費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支出審核關(guān)。全面落實(shí)管理責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)限和管理責(zé)任，強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)審批程序，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集體決策并明確第一責(zé)任人的管理原則。強(qiáng)化日常資金支出管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督與考核機(jī)制，重點(diǎn)防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)公務(wù)卡使用。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，推進(jìn)建立公車(chē)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大檢查輔導(dǎo)力度，全面貫徹落實(shí)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作要求。繼續(xù)組織開(kāi)展公車(chē)治理。深入研究分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)和公車(chē)制度改革成效。嚴(yán)格按照中央公車(chē)治理辦關(guān)于車(chē)輛編制的要求，組織分支行做好車(chē)輛編制相關(guān)工作。確保公車(chē)總數(shù)只減不增。

（四）推進(jìn)直屬企事業(yè)單位改革。根據(jù)重大事項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化直屬企事業(yè)單位重大事項(xiàng)審核內(nèi)容，認(rèn)真做好有關(guān)企事業(yè)單位重大投資、技改項(xiàng)目、章程修改等重大事項(xiàng)審批工作。配合人事司開(kāi)展直屬事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，科學(xué)界定各單位分類(lèi)。改進(jìn)和完善直屬企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)，研究提出進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位及相關(guān)單位監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)。

三、有效提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)服務(wù)央行履職的能力，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極用好財(cái)務(wù)資源，有效保障人民銀行的履職需求。2013年首次試行省級(jí)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)考核、動(dòng)態(tài)單列方法，并進(jìn)一步完善預(yù)算分配備案制度，初步緩解了基層行經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，促進(jìn)了財(cái)務(wù)資源切實(shí)向基層行傾斜。

（二）改進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)集中采購(gòu)管理。印發(fā)《重大集中采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督方案》，初步建立重大集中采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)基層行會(huì)計(jì)人員日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求，組織了面向基層、服務(wù)基層的多項(xiàng)會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)：舉辦集中采購(gòu)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)分析研究、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，有效提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和工作水平。

（四）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。制定會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)研指引，引導(dǎo)分支行結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展分析研究工作。組織分支機(jī)構(gòu)圍繞工作中面臨的重點(diǎn)性、敏感性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，就完善金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息收集機(jī)制、加強(qiáng)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表管理研究等6個(gè)方面內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了一批有價(jià)值的研究成果，建立了“總行指導(dǎo)、分行落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式，使分支機(jī)構(gòu)在推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型方面找到了抓手，鍛煉了隊(duì)伍。通過(guò)會(huì)計(jì)信息交流平臺(tái)、“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了總行與分支行之間的信息交流和工作聯(lián)系。

四、廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，全面構(gòu)建會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）健全與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)，結(jié)合會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極梳理了涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作事項(xiàng)；深入分析廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求切實(shí)融入到業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)中。

（二）加強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)機(jī)制。完善公務(wù)接待、會(huì)議、公務(wù)用車(chē)、辦公用房等管理規(guī)定，印發(fā)貫徹意見(jiàn)，促進(jìn)形成立體式、全方位的制約監(jiān)督體系。提升管理的規(guī)范化和精細(xì)化程度，增強(qiáng)全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從根源上拒腐防變的建設(shè)目標(biāo)。著力提升制度的執(zhí)行力和約束力，不斷完善“靠制度管人、按制度辦事”的體制機(jī)制。強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)化預(yù)算財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、集中采購(gòu)、基本建設(shè)管理措施，健全工作機(jī)制和管理責(zé)任制，確保各項(xiàng)制度規(guī)范落到實(shí)處，促進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)司供稿）