青田縣國土資源局 殷金蘭

“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

青田縣國土資源局 殷金蘭

今年以來，青田縣以實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為背景，以穩(wěn)步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為新的發(fā)力點，在開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）登記發(fā)證過程中做到基礎(chǔ)工作同步發(fā)力、同步推進(jìn)，為今后實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行了有益嘗試，并逐步形成了“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”。

一、創(chuàng)新項目意義

推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)制度改革，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點事項之一。開展“兩權(quán)”登記發(fā)證是推進(jìn)農(nóng)房所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)?！皟蓹?quán)”登記發(fā)證基礎(chǔ)工作一并謀劃、一并推進(jìn)、一并實施，有利于整合國土和房管兩個主管部門工作力量、集中智慧破解“兩權(quán)”制度改革中遇到的新情況、新問題、新矛盾，有利于為下步實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記積累相關(guān)經(jīng)驗，有利于防止發(fā)生主管部門各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入等不良現(xiàn)象，有利于控制行政運行成本，有利于降低基層工作壓力，有利于減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于保障“兩權(quán)”登記發(fā)證的效率與質(zhì)量，有利于規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理，有利于推進(jìn)“無違村、無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違縣”創(chuàng)建，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)水平不斷提升。

二、創(chuàng)新亮點

同步推進(jìn)“兩權(quán)”登記發(fā)證基礎(chǔ)工作，呈現(xiàn)出了許多新的特色和亮點，主要反映在三個方面。

1.政策支撐實現(xiàn)“兩權(quán)”制度改革無縫對接

為防止發(fā)生“兩權(quán)”制度改革相分離，權(quán)能無法發(fā)揮最佳作用，從縣政府層級研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)制度改革的實施方案》《青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》，緊緊將“兩權(quán)”登記發(fā)證基礎(chǔ)工作和發(fā)揮“兩權(quán)”功能捆綁一塊，實現(xiàn)政策支撐層面相統(tǒng)一，有效防止相關(guān)部門“各起爐灶、四處冒煙、遍地開花”等不良現(xiàn)象，切實做到風(fēng)險可控、簡便易行、快捷高效。

2.技術(shù)支撐實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享

將數(shù)字地籍調(diào)查與農(nóng)房面積測繪兩個項目組合一塊發(fā)布公開招標(biāo)技術(shù)承擔(dān)單位公告，同時要求參與投標(biāo)單位必須具備數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測繪兩個方面的資質(zhì)。通過公開招標(biāo)由浙江省測繪大隊承擔(dān)全縣數(shù)字地籍調(diào)查與農(nóng)房面積測繪，形成的數(shù)據(jù)庫國土與房管部門可共享、共用。

3.資料支撐實現(xiàn)簡化組合

在開展“兩權(quán)”制度改革確權(quán)登記的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，積極做好簡化組合的工作。“兩違”處置形成的資料、處置后補(bǔ)批手續(xù)形成的資料、“兩權(quán)”權(quán)源簡易認(rèn)定形成的資料、申請和公正形成的資料等，一式數(shù)份，辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證可共用，既可用于國土部門的宅基地確權(quán)登記發(fā)證，又可用于房管部門的房屋所有權(quán)登記發(fā)證。

三、主要做法

為切實打牢“兩權(quán)”制度改革的工作基礎(chǔ)，青田縣在“兩權(quán)”登記發(fā)證過程中著力抓了“六個同步”。

1.同步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測繪

本著“能合則合、能省則省”原則，將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和房屋測繪項目合并招標(biāo)，在2015年10月底前實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和重點區(qū)域農(nóng)房測繪成果全覆蓋，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)字地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)以及農(nóng)房測繪數(shù)據(jù)庫，為辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證提供數(shù)據(jù)支撐。

2.同步推進(jìn)農(nóng)村違法建筑和違法用地處置

依據(jù)《青田縣實施<浙江省違法建筑處置規(guī)定>細(xì)則（暫行）的通知》（青政發(fā)〔2014〕62號）精神，整合國土、建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，對違法建筑和違法用地進(jìn)行同步認(rèn)定、同步處置，一次性處理到位。

3.同步推進(jìn)農(nóng)村違法建筑和違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)

國土和建設(shè)部門聯(lián)合出臺《青田縣私人建房違法建筑處置后補(bǔ)辦審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定》（青土資發(fā)〔2014〕24號），對私人建房違法建筑處置在補(bǔ)辦原則、補(bǔ)辦條件、面積認(rèn)定、提供材料等方面作了精心設(shè)置，并聯(lián)合制作《青田私人建房違法建筑補(bǔ)辦審批表》，“一站式”推進(jìn)違法建筑和用地審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。

4.同步推進(jìn)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬簡易認(rèn)定

對1986年12月31日前形成的宅基地和房屋至今未擴(kuò)大面積的，由村委公示15天無異議的，報經(jīng)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，按實予以確權(quán)；對繼承與析產(chǎn)取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，經(jīng)公示15天無異議的，由所在地村民委員會出具見證證明后，按實給予認(rèn)定變更。截至目前，已通過簡易手續(xù)認(rèn)定合法宅基地和房屋所有權(quán)2000余處。

5.同步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證

根據(jù)《青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》（青政辦發(fā)〔2014〕48號），確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“兩權(quán)”登記發(fā)證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、資料收集提交登記主管部門，由國土部門先行辦理土地使用權(quán)證后隨即可辦理房屋所有權(quán)證，形成的數(shù)據(jù)資料各自歸存。

6.同步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)制度改革

主管部門依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)制度改革實施方案》，明確改革目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和工作要求，按照“農(nóng)民自愿”“一戶一宅”“權(quán)跟人走”“地跟房走”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點，探索構(gòu)建農(nóng)房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村宅基地有償使用與有償退出機(jī)制，充分顯現(xiàn)“兩權(quán)”的權(quán)能，激發(fā)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)新一輪發(fā)展的活力。

四、實施成效

1.有效確保了工作進(jìn)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極履行“兩權(quán)”登記發(fā)證主體責(zé)任、主管部門各司其職、技術(shù)合作單位全力配合、權(quán)利人主動申請，有效破解了業(yè)務(wù)主管部門直接面向申請對象登記發(fā)證面廣量大、農(nóng)民群眾申請辦證積極性不高、技術(shù)服務(wù)難以跟進(jìn)等制約“兩權(quán)”辦理難的問題，加快推進(jìn)了“兩權(quán)”登記發(fā)證工作。截至10月底，已完成宅基地使用權(quán)登記19052宗，占年度任務(wù)的75%；房屋所有權(quán)登記發(fā)證占年度任務(wù)36.74%。

2.有效降低了工作強(qiáng)度

從“兩違”處置、處置后補(bǔ)批、履行權(quán)源認(rèn)定手續(xù)、申請登記發(fā)證等，力求一次性操作、一次性辦理到位，形成一套數(shù)據(jù)、一套資料、一套圖件數(shù)份，在辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證時先后共用，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級單位工作強(qiáng)度50%以上。

3.有效控制了工作成本

將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與房屋面積測繪捆綁一并招標(biāo)、一并實施，由一家技術(shù)合作單位承擔(dān)，不僅在技術(shù)支撐上有可靠保障，而且節(jié)約經(jīng)費支出近300萬元；將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)平臺建到各個區(qū)域，農(nóng)民在各個國土所管轄區(qū)內(nèi)即可辦證，與以往到縣城主管部門辦理相比全縣農(nóng)民將節(jié)約經(jīng)費3000余萬元。

4.有效奠定了工作基礎(chǔ)

通過縣域全覆蓋推進(jìn)“兩權(quán)”登記發(fā)證，有效增強(qiáng)了廣大農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的意識、依法審批用地建房的意識，為規(guī)范農(nóng)村宅基地和建設(shè)審批管理打下了基礎(chǔ)，違法用地和建設(shè)現(xiàn)象將逐步走向“歸零”趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)建無違村、無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違縣目標(biāo)指日可待。

5.有效積累了工作經(jīng)驗

由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》正在向全國征求意見。青田縣在本輪開展“兩權(quán)”登記發(fā)證過程中實施同步推進(jìn)，使國土和建設(shè)兩主管部門找到更多的契合點，為今后實施“兩權(quán)”統(tǒng)一登記發(fā)證在政策、技術(shù)等方面作了有益嘗試，形成了可以密切融合、并切實可行的初步經(jīng)驗。