褚鵬

隨著全球貿(mào)易物流往來的日益頻繁，集裝箱海鐵聯(lián)運以快速、運能大、成本低等突出優(yōu)勢成為鹿特丹、安特衛(wèi)普、大連、連云港等國內(nèi)外港口城市重點發(fā)展的集疏運模式之一，寧波亦不例外。近年來，寧波海鐵聯(lián)運發(fā)展快速，2013年共完成海鐵聯(lián)運10.53萬標箱，自2009年開出首個海鐵聯(lián)運“五定”班列以來年均增長率超過180%。但與國內(nèi)外海鐵聯(lián)運先進城市相比，寧波還有較大差距，且面臨著上海、廈門等地的激烈競爭。在此，借助SWOT模型分析寧波建設海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)的利弊因素，尋找有效途徑提升海鐵聯(lián)運能力，對于推動浙江經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型以及服務國家重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)均具有一定意義。

寧波的優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢。寧波位于我國長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶“T”字型宏大經(jīng)濟框架的交匯處，是貫通我國東西、連接南北的海陸交通要沖，向外直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)，對內(nèi)是長三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶。同時，作為陸橋運輸和海上航運的最佳結(jié)合部之一，寧波發(fā)展海鐵聯(lián)運的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

港口優(yōu)勢。寧波港口可用岸線872公里，深水岸線170公里?，F(xiàn)有萬噸級以上深水泊位90多座，是我國大型和特大型深水泊位最多的港口之一。寧波港采用最有效率的鐵路與港區(qū)直接連接的海鐵聯(lián)運方式，堆場建在港區(qū)后方，北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)都實現(xiàn)港口和鐵路的無縫連接，相較于上海洋山港等需要公路接駁鐵路中心站、港區(qū)缺乏大型堆場具有明顯優(yōu)勢。2013年，寧波港實現(xiàn)貨物吞吐量4.96億噸、集裝箱吞吐量1677.4萬標箱，均居我國大陸港口第三位，集裝箱航線總數(shù)達到235條，月均總航班超過1400班。

基礎優(yōu)勢。寧波海鐵聯(lián)運雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛，2013年寧波海鐵聯(lián)運運輸標箱量同比增長高達77%，較2009年相比年均增長率更是超過180%。對鄰近地區(qū)的海鐵聯(lián)運線路開拓也占據(jù)先機，目前開通了海鐵聯(lián)運城市17個，形成了“鞏固省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北”的格局。進出口貿(mào)易及大宗商品交易體系發(fā)達。2013年寧波實現(xiàn)口岸進出口總額2119億美元，外貿(mào)經(jīng)營登記企業(yè)超過2萬家，培養(yǎng)了寧波大宗商品交易所、中國塑料城等一批有影響力的大宗商品交易平臺。

政策優(yōu)勢。建立海鐵聯(lián)運發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市長擔任總召集人，下設專職辦公室負責協(xié)調(diào)海鐵聯(lián)運相關各方關系。制訂頒布了關于加快寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展若干扶持政策的意見，出臺了對從事寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運的各關聯(lián)單位進行扶持等政策。建立了海鐵聯(lián)運物流發(fā)展專項資金，對海鐵聯(lián)運重箱給予一定補助,鼓勵海鐵聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)到寧波開展業(yè)務。積極出臺大通關建設實施方案，推進各部門協(xié)同合作。

寧波的劣勢

海鐵聯(lián)運市場尚不發(fā)達。2013年，寧波完成海鐵聯(lián)運10.53萬標箱，占集裝箱吞吐量的0.63%；鹿特丹、安特衛(wèi)普等城市則在百萬級標箱水平，占比達20%左右，即使大連、連云港等城市也超過30萬標箱，占比在5%-10%之間。其次，與天津、連云港等貫通歐亞大陸橋的腹地深度相比，寧波海鐵聯(lián)運主要目的地基本局限于省內(nèi)及鄰近的江西、湖北等省。目前寧波海鐵聯(lián)運在班列線路數(shù)量上尤其是“五定”班列線路的數(shù)量上處于落后局面，部分已開行的班列中發(fā)車頻率不高也影響了海鐵聯(lián)運發(fā)展。

鐵路基礎設施較為落后。相比國內(nèi)其它港口城市，寧波進出的貨運鐵路線路只有蕭甬和甬臺溫鐵路，特別是缺乏直接通往中西部腹地地區(qū)的鐵路線路。蕭甬鐵路由蕭山轉(zhuǎn)浙贛線至金華以西腹地地區(qū)路途長、時間慢，不利于發(fā)揮海鐵聯(lián)運的快捷優(yōu)勢，浙贛線本身在運能利用率上又已飽和；甬臺溫鐵路目前以客運為主，貨運能力有限。寧波鐵路集裝箱中心站尚未開建，附近地區(qū)部分鐵路中心站能全程辦理鐵路集裝箱運輸和中轉(zhuǎn)手續(xù)的人員較少，基礎設施也較為落后。

配套環(huán)節(jié)建設尚不完善。寧波與中國鐵路總公司之間缺乏有效的聯(lián)系銜接，在鐵路運輸尤其是運價定價方面缺乏強力支持，較高的鐵路運價和頻繁的價格調(diào)整已經(jīng)成為制約寧波海鐵聯(lián)運發(fā)展的因素之一。鐵路部門目前已經(jīng)建立了TMIS和DMIS兩大信息系統(tǒng)，但兩者完全是內(nèi)部管理系統(tǒng)，沒有為港口、海關、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)留有接口。海鐵聯(lián)運涉及法律、中介、金融等服務業(yè)，而寧波在這些服務業(yè)特別是專門針對海鐵聯(lián)運的配套服務業(yè)發(fā)展上較為落后。

寧波的機遇

推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略帶來的機遇。今年4月，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，寧波也被納入到了覆蓋省市之中。隨著戰(zhàn)略逐步實施，經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)品流通緊密度將迅速提升，寧波作為長江經(jīng)濟帶上除上海之外的唯一深水大港，海鐵聯(lián)運的市場需求必然增強，基礎設施建設方面也將得到大量投入。推動長江經(jīng)濟帶與歐亞絲綢之路相連結(jié)將給寧波海鐵聯(lián)運發(fā)展提供更大的機會。

海洋經(jīng)濟發(fā)展與舟山群島新區(qū)設立帶來的機遇。國務院批復的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出：寧波—舟山港要規(guī)劃建設成為全國重要的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地。《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》要求積極開展寧波—舟山港國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設相關政策研究，推進實施啟運港政策、航運企業(yè)免征營業(yè)稅等方面創(chuàng)新。隨著舟山群島新區(qū)建設不斷深入，寧波作為舟山連接大陸的唯一承接點將面臨持續(xù)擴大的海鐵聯(lián)運需求。

國家對地區(qū)定位帶來的機遇。國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確定了重點建設寧波等21個城市為全國性物流節(jié)點城市，同時也作為長三角物流基地南翼的核心城市。在《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，寧波被列為全國性綜合交通樞紐42個節(jié)點城市之一。在調(diào)整后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，寧波成為國家鐵路網(wǎng)中的重要樞紐，并被列入全國18個城市集裝箱中心站建設范圍。

面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)競爭帶來的挑戰(zhàn)。大連開通了由滿洲里經(jīng)俄羅斯通往歐洲國家的新亞歐大陸橋，連云港形成了沿隴海線、蘭新線至阿拉山口進入中亞地區(qū)的集裝箱海鐵聯(lián)運通道，青島、廈門、深圳等城市也正在加緊開發(fā)鄰近地區(qū)海鐵運輸需求。上海以自由貿(mào)易試驗區(qū)為核心，搶占了海鐵聯(lián)運的政策高地；天津作為北方航運中心，借助航運政策不斷加大海鐵聯(lián)運發(fā)展力度，寧波事實上已經(jīng)處于政策洼地。

多種運輸方式對海鐵聯(lián)運的擠壓。公路運輸具有“門到門”、靈活方便的優(yōu)點，在短途運輸中處于強勢地位，而長三角南翼地區(qū)海鐵聯(lián)運意識缺乏，公路運輸習慣還根深蒂固。在內(nèi)陸腹地中遠距離運輸中，江海聯(lián)運運價較低，航班密度大、班期固定，與遠洋班輪運輸銜接得較好，市場體系成熟。相比之下，海鐵聯(lián)運在運價和服務水平上缺乏絕對優(yōu)勢。

對策建議

積極爭取政策扶持。一方面，向上爭取寧波港海鐵聯(lián)運優(yōu)于同等運輸通道的運價優(yōu)惠，采用更靈活的市場化定價方式，試行運價優(yōu)惠由審批制改為報備制，減少行政干預。另一方面，爭取優(yōu)先安排寧波海鐵聯(lián)運鐵路運輸計劃和車輛，選擇全國鐵路干線的主要節(jié)點城市，開通“五定”班列，初始培育階段可開行小編組、客車化班列；扶持鐵路雙向重載運輸，減少鐵路對自備箱裝運貨物品名的限制。

加強海鐵聯(lián)運基礎設施建設。加速貨運北環(huán)線、寧波北站遷建等項目的建設進度，推進客貨分離實現(xiàn)；爭取將甬金鐵路列入國家鐵路建設規(guī)劃，并加快啟動建設；改進蕭甬、甬臺溫等鐵路線路以適應大規(guī)模海鐵聯(lián)運需求。重點推進浙贛鐵路沿線“無水港”建設，完善義烏、衢州、上饒、鷹潭等無水港物流服務功能，盡快在南昌、萍鄉(xiāng)設立無水港；開展與安徽、湖南、四川、重慶等內(nèi)陸省市共建無水港，逐步形成分布合理、層次分明的內(nèi)陸無水港節(jié)點網(wǎng)絡。進一步完善提升鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港功能，推進寧波集裝箱中心站和穿山、大榭、梅山等辦理站建設。

加快培育海鐵聯(lián)運市場主體。發(fā)揮寧波民營資本優(yōu)勢，成立國有控股，由港口、鐵路、船公司、貨代、船代等共建的海鐵聯(lián)運公司，主要開展海鐵聯(lián)運基礎設施建設、線路開發(fā)、攬貨體系建立等工作。運用政策導向和資金補貼工具，重點引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)在寧波設立海鐵聯(lián)運分公司，扶持現(xiàn)有民營海鐵聯(lián)運企業(yè)做大做強，引導部分物流企業(yè)剝離海鐵聯(lián)運業(yè)務，組建海鐵聯(lián)運子公司。

強化海鐵聯(lián)運配套服務。加強港口、鐵路、地方政府的三方合作，集聚貨代、船代、船公司、貨主等市場主體，把內(nèi)陸無水港和集裝箱中心站建成開放的公共平臺。開放鐵路部門的TMIS和DMIS信息系統(tǒng)中涉及海鐵聯(lián)運的信息，逐步實現(xiàn)與港口EDI的對接和共享。繼續(xù)深化口岸大通關建設，加強與內(nèi)陸節(jié)點城市海關、檢驗檢疫等部門的合作。根據(jù)海鐵聯(lián)運發(fā)展中的實際需要，加強政府引導和扶持，大力推進配套服務業(yè)發(fā)展。

提高開放合作水平。加強與重點城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作，在內(nèi)地建設農(nóng)業(yè)基地，然后到寧波進行加工出口；加強與重點城市制造業(yè)的合作，統(tǒng)籌考慮腹地城市制造業(yè)基地建設與寧波海鐵聯(lián)運規(guī)模相適應的問題；加強與重點城市服務業(yè)的合作，以舉辦腹地城市“寧波周”為契機，增加物流、會展和法律商貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)合作。積極爭取上海自貿(mào)區(qū)的航運、貿(mào)易等改革試點成果復制到寧波，提供優(yōu)惠政策鼓勵上海的物流貿(mào)易公司通過寧波港開展海鐵聯(lián)運運輸，同時扶持寧波企業(yè)到自貿(mào)區(qū)開設分公司承接業(yè)務。統(tǒng)籌發(fā)展寧波—舟山海鐵聯(lián)運，推進甬舟鐵路規(guī)劃建設，兼顧客運與貨運，爭取能與現(xiàn)有鐵路貨運網(wǎng)直接連接；完善《寧波—舟山港總體規(guī)劃》，在港口共建中考慮海鐵聯(lián)運需求；推動兩地海關、國檢等部門合作，形成協(xié)商機制。