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        “五位一體”推進縣級國土資源信息化建設

        2014-02-03 17:24:11桐鄉(xiāng)市國土資源局
        浙江國土資源 2014年7期
        關鍵詞:五位一體國土資源國土

        桐鄉(xiāng)市國土資源局 張 莉

        “五位一體”推進縣級國土資源信息化建設

        桐鄉(xiāng)市國土資源局 張 莉

        縣級國土資源管理部門是國土資源管理工作的重要節(jié)點,承擔著審核、審批、執(zhí)法監(jiān)察等大量具體繁雜的工作任務,工作強度高,業(yè)務信息數(shù)據量大、種類多、來源廣、結構復雜。加強縣級國土資源信息化建設,實現(xiàn)對數(shù)據資源的有效利用,可大大提升管理工作效率和標準化、規(guī)范化程度。

        一、縣級國土資源信息化建設的特點

        1.基礎性

        在部省市縣四級國土資源管理體系中,縣級國土資源管理部門是最基層、最基礎的單位,大量的管理業(yè)務需要從基層做起、在基層落實。無論是開展“金土工程”建設,還是推進國土資源“一張圖”工程建設,積極推進縣級信息化建設是獲取基礎數(shù)據的重要途徑,也是開展各項信息工程建設的基礎和“底圖”。

        2.復雜性

        國土資源是地方經濟社會發(fā)展的重要資源要素,涉及各行各業(yè),關系國計民生。作為地方政府最為重要的職能部門之一,縣級國土資源管理部門掌握著大量的行政審批、項目管理、資金使用等權力,再加上部分業(yè)務管理與其他職能部門交互較多,業(yè)務類型較為復雜性,程序環(huán)節(jié)多。因此,在基礎數(shù)據采集、信息平臺建設、成果應用輸出等方面要求更高、功能設計更為復雜。

        3.服務性

        加強縣級國土信息化建設,除了要適應國土資源管理工作的需要,考慮各項業(yè)務類型、工作流程等內容,還需要注重公共信息發(fā)布、網上政務、信息登記與查詢等功能建設,突出公共服務理念。這既是基層管理工作的需要,也是加快政府職能轉變的必然要求。

        二、“五位一體”推進國土資源信息化建設

        加強國土資源信息化建設,數(shù)據是基礎,系統(tǒng)是平臺,應用是核心,更新是關鍵,服務是目的,這五個方面的工作是相輔相成的,要樹立“五位一體”的系統(tǒng)理念,全面協(xié)調推進,才能真正為國土資源管理提供強大的技術支撐。

        1.數(shù)據---加強基礎數(shù)據庫建設,為科學管理和決策提供依據

        只有先摸清家底,才能做出科學、合理的決策。離開基礎數(shù)據,信息化建設就成了無源之水、無本之木。在實踐中,無論是加強土地權屬管理,開展耕地保護、土地整理,還是進行礦產資源開發(fā)管理、地質災害防治,一套準確、翔實、現(xiàn)勢性強的基礎數(shù)據是必不可少的。國土資源方面的數(shù)據覆蓋地下、地表、地上不同空間位置,涉及土地、礦產、海洋、地質等多個領域,按照應用類型又可細分為土地利用、土地規(guī)劃、地籍管理、土地分等定級、土地市場、建設項目用地、土地開發(fā)整理復墾、基礎控制測量、礦產資源儲量、地質資料、地質環(huán)境與災害、礦山環(huán)境、地下水、地學基礎數(shù)據等眾多類型,因此,要從數(shù)據信息的采集、處理、組織、管理、維護等各個環(huán)節(jié)入手,推動數(shù)據中心建設,尤其是建立健全各業(yè)務部門可共享的基礎數(shù)據庫,形成國土資源數(shù)據交換體系,為信息化建設奠定堅實的數(shù)據基礎。對于縣級國土資源管理部門而言,既是數(shù)據信息采集、獲取的基層單位,也是建立省市縣級數(shù)據中心的基礎,要在不斷獲取第一手增量數(shù)據信息的同時,充分利用現(xiàn)有數(shù)據成果,注重日常積累和管理,以最小的成本儲備更多的數(shù)據資源。比如,在全國第二次土地調查的基礎上,有效利用年度土地變更調查成果,不斷更新完善土地類型、利用狀況、權屬類型等屬性數(shù)據,為土地管理各項業(yè)務的開展提供數(shù)據支撐。

        2.系統(tǒng)---健全完善業(yè)務信息系統(tǒng),拓寬數(shù)據應用管理平臺

        在強化基礎數(shù)據建設的同時,要重視各部門的業(yè)務信息系統(tǒng)建設,將大量繁雜具體的工作程序轉化為規(guī)范化、標準化、科學化的操作流程,為數(shù)據應用和業(yè)務管理搭建有效平臺。改革開放以來,國土資源作為國民經濟生產的基本要素,在參與國家宏觀調控、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面扮演著越來越重要的角色,職能不斷擴大,業(yè)務更加細分,管理日益規(guī)范,這些變化給國土資源管理工作也帶來了不少難度和挑戰(zhàn)。在業(yè)務量不斷增加,人員編制相對較少的情況下,加大業(yè)務管理系統(tǒng)建設力度,使管理更加程序化、標準化,更加方便、快捷,是提高工作效能、擺脫現(xiàn)有管理困境的有效途徑。因此,應逐步健全完善覆蓋國土資源管理主要業(yè)務的集成化政務管理信息系統(tǒng),包括土地利用規(guī)劃、土地資源調查評價、土地動態(tài)監(jiān)測、地籍信息管理、土地利用、礦產資源管理等信息系統(tǒng),實現(xiàn)業(yè)務的網上審批、網上流轉,讓數(shù)據為管理服務、為決策服務,不斷促進管理的信息化程度,大幅度提高行政效能。

        3.應用---加強信息數(shù)據挖掘,為國土資源管理提供決策支撐

        在搞好信息化基礎數(shù)據及業(yè)務系統(tǒng)建設的同時,應注重對現(xiàn)狀數(shù)據的綜合、統(tǒng)計、分析和研判,提取多種所需的有效信息,開展信息數(shù)據應用的深度挖掘,為管理提供決策支撐,避免出現(xiàn)重建設、輕應用的問題。例如:根據土地利用現(xiàn)狀數(shù)據信息,研究分析土地利用現(xiàn)狀的合理性及利用程度,制定合理的土地開發(fā)利用規(guī)劃;利用遙感信息動態(tài)監(jiān)測國土資源利用的現(xiàn)狀及變遷以及土地利用的變化規(guī)律,為城市建設部門制定合理的城市發(fā)展方向提供決策依據;根據農業(yè)用地利用現(xiàn)狀結構及變化情況,分析變化的面積及區(qū)域詳情,制定合理的農業(yè)發(fā)展決策等。

        4.更新---建立數(shù)據更新和監(jiān)測體系,確保數(shù)據的現(xiàn)勢性

        了解土地利用變更狀況,對耕地保護實行動態(tài)監(jiān)測,及時查處違法違規(guī)濫用土地行為,這些工作都需要有先進的監(jiān)測手段和現(xiàn)勢性強的信息數(shù)據提供支撐。GPS(全球定位系統(tǒng))技術、遙感技術的廣泛發(fā)展與深度應用,為信息的實時獲取與動態(tài)監(jiān)測提供了越來越有利的條件與可能。因此,要充分利用GPS、RTK(實時動態(tài)定位)技術、攝影測量與遙感等先進的信息獲取和傳輸技術,建立嚴格的數(shù)據更新和監(jiān)測制度,實現(xiàn)對信息數(shù)據的動態(tài)監(jiān)測及更新,保證數(shù)據的現(xiàn)勢性。這是實現(xiàn)國土資源動態(tài)、長效管理的必要條件,也是加強國土資源開發(fā)利用監(jiān)管的重要途徑。

        5.服務---注重電子政務建設,加強信息的社會化服務能力

        國土資源信息化的價值還體現(xiàn)在提高管理的公共服務水平和質量上,并以此來提升對政府的決策支持能力、服務社會的能力以及公眾參與管理和監(jiān)督的能力。要通過加強電子政務建設,促進信息資源共享,提高信息服務化水平;加強門戶網站建設,并借此為公共信息交流服務平臺,定期或實時對外發(fā)布相關政策及信息,提高決策的公開化、民主化水平;注重網站建設的互動性,設立網上咨詢、舉報信箱和意見反饋欄等,力爭使電子政務門戶網站成為國土部門服務群眾,群眾了解國土資源信息、支持國土資源事業(yè)、監(jiān)督國土資源工作的重要橋梁,綜合提升國土資源信息化建設的社會化服務能力。

        三、國土資源信息化建設中應注意的兩個問題

        1.注重數(shù)據的統(tǒng)一性

        一方面是指數(shù)據源的統(tǒng)一,確保數(shù)據的唯一性和準確性。在數(shù)據的采集、處理方面積極推進數(shù)字測繪技術的應用,提高數(shù)據采集的自動化、智能化、集成化程度,是提高數(shù)據準確性的重要手段。同時,在數(shù)據的應用、管理方面注重區(qū)分不同口徑的差別,避免出現(xiàn)數(shù)據的自相矛盾。另一方面是數(shù)據標準化。標準化是信息化的基礎,也是信息化建設的重要技術保證之一。由于國土資源信息化建設的相關標準和規(guī)范制定的滯后性,當前很多部門都面臨著數(shù)據格式不統(tǒng)一、兼容性差、數(shù)據交換難等問題,給數(shù)據共享和系統(tǒng)集成帶來障礙,同時也造成數(shù)據資源的浪費。近幾年,從國家和省級層面不斷加大了數(shù)據標準化建設力度,因此,在實踐中應以現(xiàn)在有的相關標準和規(guī)范為基礎,注重數(shù)據庫或信息系統(tǒng)中數(shù)據的格式轉換和標準化,在最大范圍內保證數(shù)據的統(tǒng)一性和兼容性,為數(shù)據資源共享和系統(tǒng)集成打好基礎。

        2.加強系統(tǒng)功能整合

        根據國土資源管理業(yè)務類型的不同,現(xiàn)有信息化建設中涉及耕地保護、建設用地審批、地籍管理、礦產資源管理、執(zhí)法監(jiān)察、土地市場等多個管理系統(tǒng),由于在國家層面沒有統(tǒng)一推行的集成系統(tǒng)可以利用,實踐中往往出現(xiàn)一個縣(市)局內部多個系統(tǒng)同時單獨運行,相互之間資源不能實現(xiàn)共享,而且還存在一些重復的功能模塊,無形中增加了工作量,也造成了資金、技術、資源的巨大浪費。因此,在實踐中,應加強各管理系統(tǒng)的功能整合,做好業(yè)務、技術和建設等方面的統(tǒng)籌,在規(guī)范、簡化各業(yè)務管理流程的基礎上,以電子政務系統(tǒng)為平臺,抽取共有的功能模塊進行重組,逐步向系統(tǒng)集成方向發(fā)展,以利于系統(tǒng)的管理和維護,又可以實現(xiàn)數(shù)據資源利用效益的最大化。

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