李明艷

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全局意義

李明艷

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的短板和潛力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)收入均等化，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要方面

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)從保持增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳圃鲩L質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也從單純的注重總量增長演變?yōu)楦幼⒅卦鲩L的分配。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，從根本上倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和收入分配的均等化具有重要的全局意義。

工業(yè)和城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是改革開放前30年的基本特征。為了實現(xiàn)資本的原始積累，政府壟斷了城市建設(shè)用地的供給，工業(yè)投資的土地成本被人為壓低；農(nóng)民工的勞動收入和基本公共服務(wù)沒有得到有效保障。這些城鄉(xiāng)分割的制度縱容了廉價、低質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致城市盲目擴張、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級長期停滯。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動密集、高污染、高能耗型向資本和技術(shù)密集、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，就必須破除分割體制下形成的土地、勞動、資本的非市場化。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的倒逼機制，要著力營造城市統(tǒng)一的戶籍、土地和金融機制。戶籍改革應(yīng)圍繞為城市流動人口創(chuàng)造更好的公共服務(wù)和較低成本的居住條件展開。為了不損害地方政府特別是大城市政府的積極性，首先，應(yīng)開放流動人口的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的民營化，建設(shè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的流動人口子女學(xué)校、對口流動人口基本醫(yī)療需求的醫(yī)院。其次，完善包含醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金為核心的社?？鐓^(qū)域統(tǒng)一支付功能。再次，在保障流動人口農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，鼓勵城市擴張規(guī)?？?、外來人口多的城市開放吸收流動人口，提供其戶籍人口享受的同等公共服務(wù)待遇。還應(yīng)該大力減少戶籍對應(yīng)的公共服務(wù)歧視，降低戶口身份的價值。

土地改革需要圍繞提高土地資源的配置效率展開。核心措施是建立最嚴(yán)格的土地出讓金使用制度，確保?？顚Ｓ煤皖A(yù)算使用接受公開監(jiān)督。如果能夠保證土地出讓金使用接受監(jiān)督，而且主要用于本地基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和供給，服務(wù)于被征地對象和本地居民，土地資源的利用效率會大大提高，其效果可能并不比集體建設(shè)用地入市差。

金融改革可以選取農(nóng)村金融為突破口，發(fā)揮農(nóng)村金融、村鎮(zhèn)銀行以及民營銀行的“鯰魚效應(yīng)”，全方位的激活金融體質(zhì)改革。浙江省特別是麗水市在農(nóng)村金融領(lǐng)域的探索已經(jīng)十分豐富，形成了農(nóng)村信用貸款、便民支付、林權(quán)抵押貸款多層次、全方位的農(nóng)村金融創(chuàng)新。實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村信用體系和信用貸款模式建設(shè)對于改變農(nóng)民的融資約束，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，保障中小型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)來源，減少非正規(guī)借貸模式下的社會沖突，提升農(nóng)村文明等方面都起到了十分積極的作用，這一模式應(yīng)加快在全省鋪開推廣。農(nóng)村“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款也有助于降低資本下鄉(xiāng)的障礙，促進(jìn)資本、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)的銜接與融合，活躍農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化。目前，需要為三權(quán)抵押提供法律法規(guī)支持，增強銀行的接納程度。

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的倒逼作用，離不開農(nóng)業(yè)自身能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才能從根本上增強農(nóng)業(yè)的盈利能力和鄉(xiāng)村吸引集聚生產(chǎn)要素的能力。浙江擁有眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品，比較完善的合作社等先進(jìn)農(nóng)業(yè)組織形式，但農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需要進(jìn)一步提高?？梢越梃b荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，依托已有的茶葉、桑蠶、木雕等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以從育種到成品、從生產(chǎn)到消費、富有科技和文化含量的國際博覽會，引領(lǐng)國際茶葉、桑蠶、木雕等特色行業(yè)的消費文化，推廣和提升自身優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)，增強小城鎮(zhèn)的宜居建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素在小城鎮(zhèn)周邊的集聚，建設(shè)一定數(shù)量的以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)中心的新型城鎮(zhèn)是當(dāng)前需要重點解決的問題。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的短板和潛力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合向差距和改革要動力的轉(zhuǎn)型理念，可以倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)收入均等化，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要方面。

供稿：浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所