浙江省人民政府咨詢委員會調(diào)研組

浙江應(yīng)堅持發(fā)展“應(yīng)用領(lǐng)先的信息經(jīng)濟”

浙江省人民政府咨詢委員會調(diào)研組

要以生產(chǎn)、服務(wù)、管理三大領(lǐng)域的應(yīng)用為重點，引領(lǐng)信息經(jīng)濟的發(fā)展，有效促進整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加快推進從制造經(jīng)濟大省向信息經(jīng)濟大省的跨越

為貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2014〕21號），落實李強省長在信息經(jīng)濟工作座談會上強調(diào)的“發(fā)展信息經(jīng)濟必須堅持目標(biāo)引領(lǐng)，強化優(yōu)勢特色，實現(xiàn)重點突破”的講話精神，浙江省咨詢委、省經(jīng)濟信息中心聯(lián)合組成專題調(diào)研組赴杭、甬、紹、麗等地，選取5家互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用客戶群典型企業(yè)進行實地調(diào)研，開展了針對1600多家企業(yè)的問卷調(diào)查，重點深化了“堅持應(yīng)用領(lǐng)先”發(fā)展浙江信息經(jīng)濟的研究。

勢頭良好且特色優(yōu)勢明顯

發(fā)展優(yōu)勢。信息經(jīng)濟是一種廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，對各類信息資源深度開發(fā)利用，以促進物質(zhì)財富積累和精神人文進步的全新經(jīng)濟形態(tài)。浙江在信息技術(shù)研發(fā)、信息裝備制造和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都取得了長足進步，形成較好基礎(chǔ)，尤其是在應(yīng)用領(lǐng)域，得益于百姓參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的高積極性、深入到骨子里的市場意識和應(yīng)用技能，比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω鼮橥怀觥?jù)《2013年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報告》及《中國信息社會測評報告2014》顯示，浙江信息化指數(shù)和信息社會指數(shù)分列全國第四和第三，均居各省區(qū)之首，其中若干應(yīng)用領(lǐng)域指標(biāo)居全國首位。電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)跑全國，2013年，阿里巴巴、天貓商城、淘寶網(wǎng)分別在B2B、B2C、C2C行業(yè)市場份額中排名第一；全省入圍年度電子商務(wù)“十強城市”和“百佳縣市”的數(shù)量均居全國之首，其中義烏、永康和海寧包攬縣市排名前3?！皟苫比诤咸幱谌珖谝环疥?，2013年10月，浙江被授予全國首個“信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，2013年，支付寶占全國第三方支付交易規(guī)模的比重為48.7%，阿里小貸、余額寶分別以24億元和1853億元的規(guī)模穩(wěn)居全國首位。智慧城市建設(shè)取得新成效，以寧波為例，智慧物流運行僅半年，就將空車率下降到30%以下，較原先下降10%以上。智慧健康已實現(xiàn)9個縣(市、區(qū))與市區(qū)居民電子健康檔案和電子病歷的在線共享。電子政務(wù)取得重大新突破，6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通運行，浙江在打破電子政務(wù)條塊壁壘，匯聚政務(wù)服務(wù)資源，面向全社會建設(shè)網(wǎng)上政府方面邁出了具有全國影響的領(lǐng)先一步。云服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可圈可點，阿里云、浙大網(wǎng)新、恒生電子、信雅達、?？低暫驼憬笕A分別在云計算平臺服務(wù)、工商管理、金融業(yè)務(wù)、銀行管理和安防監(jiān)控等行業(yè)信息化應(yīng)用中明顯占優(yōu)。華數(shù)集團已成為互動電視全國內(nèi)容服務(wù)中心和全國最大的3G手機電視內(nèi)容提供商?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列，4G試點建設(shè)進度和覆蓋范圍全國領(lǐng)先，交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)運營模式正式啟動，“三網(wǎng)”融合試點取得實質(zhì)性進展。

存在問題。一是“應(yīng)用領(lǐng)先”的共識有待加強。對信息經(jīng)濟高效能的滲透性、創(chuàng)新性和帶動性認識不足，信息經(jīng)濟對整個經(jīng)濟社會發(fā)展全覆蓋、深帶動的地位和作用還不夠明顯，發(fā)展方向和重點不夠明晰和突出。割裂地看待信息技術(shù)研發(fā)、信息裝備制造和應(yīng)用之間的關(guān)系，將信息經(jīng)濟簡單等同于信息產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，受制于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成效不明顯等原因，53%的企業(yè)對推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用動力不足。二是要素投入儲備不足。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，政府和企業(yè)對信息技術(shù)應(yīng)用的投資意愿相對較弱。調(diào)查顯示，浙江互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的投入，占企業(yè)經(jīng)營成本的比例達20%以上的企業(yè)不足2%。對“信息經(jīng)濟是人才經(jīng)濟”、“人才資源是第一資源”的認識不足，“重物輕人”、“重資輕智”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；應(yīng)用型開發(fā)人才缺乏，高層次創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才尤其緊缺；人才配置的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，人才發(fā)展體制機制障礙仍然存在。三是政府職能亟待轉(zhuǎn)變。作為政府履行職能的主要載體，當(dāng)前浙江政府網(wǎng)站的服務(wù)能力嚴重不足，據(jù)《中國政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評估報告（2013）》顯示，浙江省級政府網(wǎng)站在參評的34家門戶網(wǎng)站中排名31，僅列青海、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團之前。部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，造成不同程度的“信息煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象，降低了政府管理與服務(wù)的效能和公眾滿意度。一些地方和部門對資源配置干預(yù)過多，但在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新方面嚴重滯后，管制“越位”和職能“缺位”并存。四是信息安全風(fēng)險制約?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展可能帶來個人隱私、商業(yè)機密和公共安全等風(fēng)險，但不少政府機關(guān)、企事業(yè)單位對信息安全的重要性認識偏弱，能力也不足。五是基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。據(jù)《2013年中國信息化發(fā)展水平評估報告》顯示，浙江寬帶速率指數(shù)位于全國第14位，遠遠滯后于浙江經(jīng)濟發(fā)展水平。此外，寬帶普及程度、資費水平、服務(wù)能力等尚不能支撐惠及全民目標(biāo)的實現(xiàn)。

堅持發(fā)展“應(yīng)用領(lǐng)先的信息經(jīng)濟”

研究表明，美、日、韓等發(fā)達國家發(fā)展信息經(jīng)濟的特色各異、模式不盡相同，但都結(jié)合了各自的資源和特點來制訂相應(yīng)的政策和措施?？傮w上看，和美國“信息技術(shù)研發(fā)先行”及日本的“以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展路徑相比，借鑒韓國“以應(yīng)用為核心”的發(fā)展模式，更加符合浙江省情和階段性特征。浙江要以生產(chǎn)、服務(wù)、管理三大領(lǐng)域的應(yīng)用為重點，引領(lǐng)信息經(jīng)濟的發(fā)展，有效促進整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加快推進從制造經(jīng)濟大省向信息經(jīng)濟大省的跨越。

生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。一是推動網(wǎng)絡(luò)智能制造的發(fā)展壯大。利用產(chǎn)品設(shè)計的數(shù)據(jù)庫、通用設(shè)計軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，重點發(fā)展智能設(shè)計、創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)，鼓勵和培育“眾創(chuàng)設(shè)計”。高度關(guān)注3D打印技術(shù)趨勢，重點實施以3D技術(shù)引領(lǐng)智能制造的創(chuàng)新工程。加快電子信息產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破，重點發(fā)展在線實時可視化定位與計量檢測裝備產(chǎn)業(yè)。培育云工程與云服務(wù)企業(yè)和市場，重點發(fā)展云服務(wù)和云工程產(chǎn)業(yè)。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進“機器換人”，以提高紡織、化工、機械等傳統(tǒng)工業(yè)裝備智能化水平、優(yōu)化工藝流程、提升智能化管理為重點，提升傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、加工、流通、銷售、質(zhì)量監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的信息化支持。

服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。一是推動電子商務(wù)普及化。鼓勵面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展應(yīng)用，推動實體專業(yè)市場與電子商務(wù)互動發(fā)展。支持有條件的大型企業(yè)“走出去”，面向全球開展跨境電子商務(wù)。推動建設(shè)移動電子商務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)展移動支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)。二是推動物流行業(yè)現(xiàn)代化。建立起與國家現(xiàn)代物流體系相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的物流信息化體系，重點推進全省物流公共信息平臺、全省電子口岸大通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)及公路、水運、鐵路、航空、管道貨運信息網(wǎng)絡(luò)等公共信息平臺建設(shè)，推進基礎(chǔ)平臺與園區(qū)、企業(yè)的互聯(lián)共享和創(chuàng)新應(yīng)用。推進寧波梅山保稅港、義烏等物流園區(qū)信息化建設(shè)，促進入駐企業(yè)應(yīng)用園區(qū)信息平臺。支持企業(yè)物流與供應(yīng)鏈信息化建設(shè)，推動物流企業(yè)建立使用基于內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)；支持制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動物流信息化。三是推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范化。鼓勵和規(guī)范第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、眾籌網(wǎng)站等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。支持各地通過互聯(lián)網(wǎng)金融超市、旗艦店等方式開發(fā)小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，提供“一站式”特色金融服務(wù)，推動全省聯(lián)網(wǎng)運行。

管理領(lǐng)域應(yīng)用。一是推動行政管理信息化。圍繞提升治理能力的需要，提高政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息化水平；推進電子政務(wù)服務(wù)對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸。二是推動社會治理信息化。推動大數(shù)據(jù)的社會化、商業(yè)化應(yīng)用，圍繞車輛、商品和人員流動建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，促進社會管理、便民服務(wù)一體化。三是推動企業(yè)管理信息化。支持企業(yè)應(yīng)用即時生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程再造、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等手段，推動企業(yè)管理方式從生產(chǎn)過程自動化到集成信息系統(tǒng)、決策支持、再造企業(yè)運作模式和組織結(jié)構(gòu)的飛躍。四是推動家庭智能信息化。支持家庭互聯(lián)網(wǎng)交互與應(yīng)用，通過包括遠程教育、醫(yī)療監(jiān)護、遠程辦公、生活服務(wù)等內(nèi)容植入，建設(shè)集多媒體信息網(wǎng)絡(luò)于一體的家庭信息化平臺，推廣智能化家庭設(shè)備系統(tǒng)應(yīng)用。

政府應(yīng)有更大作為

在堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的同時，全省各級政府必須全力主推，把堅持發(fā)展“應(yīng)用領(lǐng)先的信息經(jīng)濟”放在更加突出的位置，變革管理理念和方式，致力于發(fā)揮引領(lǐng)方向、保駕護航和示范帶動的作用，支持信息經(jīng)濟引領(lǐng)新一輪的全面創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)，有力支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“兩美”浙江建設(shè)。

（一）加大引導(dǎo)力度，把握發(fā)展方向

引導(dǎo)社會聚焦。一是著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部認識。建議省委省政府一把手親自抓，針對創(chuàng)新驅(qū)動、信息經(jīng)濟發(fā)展等專題舉辦研究會和培訓(xùn)班。各級黨委政府牽頭抓總，出臺教育培訓(xùn)實施意見，急用先學(xué)、學(xué)以致用，推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、盡快懂行的良好氛圍。二是著力加大規(guī)劃引導(dǎo)。緊緊抓住當(dāng)前研究謀劃“十三五”規(guī)劃的有利契機，將發(fā)展“應(yīng)用領(lǐng)先的信息經(jīng)濟”納入浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”整體規(guī)劃及信息化專項規(guī)劃，明確“路線圖、時間表、責(zé)任制”。三是著力形成社會共識。借助政府部門、專家、媒體資源，收集總結(jié)浙江應(yīng)用領(lǐng)先發(fā)展信息經(jīng)濟的成功案例，在主流媒體上宣傳推廣，擴大社會認同。

引導(dǎo)要素集聚。一是大力培養(yǎng)人才。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，各級黨委政府要重視和選拔一批對信息經(jīng)濟熱衷并懂行，有眼光、有能力抓出實效的復(fù)合型人才主持工作。加強高層次研發(fā)人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，將人才引進與省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設(shè)項目、重點攻關(guān)課題緊密結(jié)合，促進人才與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動。積極探索市場化培養(yǎng)方式，借力風(fēng)險投資機構(gòu)，通過跟投項目選拔、培養(yǎng)人才。二是引導(dǎo)資金投向。建立信息經(jīng)濟創(chuàng)新投資基金，發(fā)行企業(yè)創(chuàng)新債券，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與信息化應(yīng)用相適應(yīng)的特色金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板、新三板作用，利用資本市場籌措資金。三是引導(dǎo)技術(shù)落地。加大產(chǎn)學(xué)研對接平臺建設(shè)力度，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研單位構(gòu)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟；加大應(yīng)用性創(chuàng)新力度，加快技術(shù)創(chuàng)新成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合企業(yè)推動信息技術(shù)的落地應(yīng)用。

引導(dǎo)特色發(fā)展。一是著力因地制宜。大力推廣智慧城市試點的成功經(jīng)驗和有益探索，加快面上推開的進度和力度。引導(dǎo)各地根據(jù)自身條件和區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑。鼓勵杭州等信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)強化信息技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用；推動信息化基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的信息技術(shù)應(yīng)用模式和商業(yè)模式，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣“遂昌模式”。二是著力因勢利導(dǎo)。支持阿里巴巴等巨頭企業(yè)提升發(fā)展，確立其在未來商業(yè)世界中的支柱地位，加速產(chǎn)業(yè)集聚，同時營造各展所長、公平競爭的市場氛圍。培育一批技術(shù)先進、商業(yè)模式新、資源整合力強的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，進一步提升其在全國乃至全球的競爭力；建立以龍頭企業(yè)為核心的技術(shù)協(xié)作平臺，發(fā)揮其輻射帶動作用，扶持一批處于初創(chuàng)期和成長期、具有較好發(fā)展前景的中小型企業(yè)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極保駕護航

推動基礎(chǔ)設(shè)施再完善。一是著力推進寬帶浙江建設(shè)。以光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合等為載體，實施一批重大工程。選擇一批重點功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為綜合示范區(qū)，率先規(guī)劃建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及各國政府的優(yōu)惠貸款申請力度，側(cè)重支持省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力解決城鄉(xiāng)兩個“最后”問題。省政府可責(zé)成有關(guān)部門拿出切實可行的政策措施，在城市重點推進快遞終端自助服務(wù)平臺的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，解決“最后一百米”的問題；通過改革結(jié)算制度，加大對填補寬帶空白區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運營商的補貼等方式，推動農(nóng)村寬帶建設(shè)從“到村”到“到戶”，解決“最后一公里”的問題。

推動市場環(huán)境再優(yōu)化。一是著力推出新舉措。推動落實《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，制訂具體政策措施，在法規(guī)規(guī)章、財稅金融、規(guī)劃計劃、用地保障等方面加大扶持。破除各種形式的地方保護主義，制定市場準(zhǔn)入負面清單，明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，確保各類市場主體在清單外各領(lǐng)域的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是著力營造嚴明法紀下寬松良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，將其列入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，開展業(yè)內(nèi)侵權(quán)通報，加大侵權(quán)打擊力度。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究制定編碼標(biāo)志、接入、數(shù)據(jù)、信息安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。推進“信用浙江”建設(shè)，營造誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會環(huán)境。

（三）提升公共服務(wù)，率先示范帶動

以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為龍頭，推動政府信息服務(wù)全覆蓋。一是著力建設(shè)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺。梳理各地區(qū)、各部門信息資源共享需求，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門的信息資源目錄體系與交換體系，不斷完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的內(nèi)容和服務(wù)，促進全省政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是著力優(yōu)化政務(wù)信息應(yīng)用平臺。以省級政務(wù)信息應(yīng)用平臺為抓手，加快經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測、公共信用信息管理、投資項目信息管理、氣候變化研究交流、政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享等政務(wù)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，形成與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的合理格局。三是著力提升政府網(wǎng)站影響力。建議構(gòu)建一套與國家相呼應(yīng)、與省情相適合的政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評價體系，指導(dǎo)網(wǎng)站優(yōu)化提升，推動政府網(wǎng)站從“有什么給什么”向“要什么給什么”，從“坐等供給”向“主動推送”轉(zhuǎn)變。

以信息資源開發(fā)應(yīng)用為重點，推動政府信息服務(wù)高質(zhì)量。一是著力推進政務(wù)信息資源的深度開發(fā)和社會化利用。有序開放公共數(shù)據(jù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)及其他社會力量對政務(wù)信息資源進行分析、研判、應(yīng)用，提升公共數(shù)據(jù)資源的價值。二是著力創(chuàng)新信息產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式?？偨Y(jié)杭州市購買公共服務(wù)的主要做法及經(jīng)驗，推進全省政府部門和公用事業(yè)單位編制信息產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄，出臺政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見，推廣政府購買服務(wù)?？偨Y(jié)航天長峰、寧波智慧物流、遂昌農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等有益經(jīng)驗，完善招投標(biāo)的選擇機制、有效的監(jiān)管機制及必要的淘汰更新機制，保證政府購買的質(zhì)量和效能。

以政府信息安全保障為核心，推動政府信息服務(wù)可持續(xù)。一是強化全民意識。編印《信息安全手冊》，重點采集社會公眾生活中普遍遇到的信息安全問題加強宣傳；依托網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)信息安全知識大講堂，建立常態(tài)化宣傳載體。二是構(gòu)建防范體系。支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)從第三方角度加強網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)檢測和認證，強化信息化項目信息安全風(fēng)險評估和定期檢查，通過發(fā)布安全報告、黑名單等方式對公眾加以提醒，完善全省信息安全應(yīng)急響應(yīng)機制。