《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報(bào)告研究課題組

培育萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè) 構(gòu)筑浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報(bào)告研究課題組

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)是浙江經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要根基。只有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出重點(diǎn)、加大力度培育萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，才能在未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局中具有競(jìng)爭(zhēng)力

浙江經(jīng)濟(jì)已從過(guò)去年均近13%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入如今8%左右的中高速增長(zhǎng)階段。增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更內(nèi)在地表現(xiàn)為增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)向中高端水平邁進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，重要的是培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這是新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)能否確立新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵所在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，省政府準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，并基于浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，明確提出要培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)支撐未來(lái)發(fā)展。

（一）

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)之所以能夠一直保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)，很大程度得益于短時(shí)間內(nèi)形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、一批在全國(guó)具有重要影響的塊狀經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)集群)。然而，隨著發(fā)展階段的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束增強(qiáng)以及綜合成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，低成本、大規(guī)模、簡(jiǎn)單模仿的舊發(fā)展結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)。進(jìn)入“十一五”以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展相對(duì)緩慢、缺少大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目拉動(dòng)密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展中存在的路徑依賴(lài)(過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)資源要素消耗、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)商業(yè)模式、過(guò)多依賴(lài)低小散企業(yè))和低端鎖定，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)進(jìn)程，成為浙江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約瓶頸。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是伴隨著結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)地位的更迭，或者說(shuō)是通過(guò)高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替實(shí)現(xiàn)的。

在高速增長(zhǎng)背景下的規(guī)?？焖贁U(kuò)張結(jié)束后，浙江產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)力的培育將比此前更為重要、更為緊迫。事實(shí)上，過(guò)去十多年浙江各級(jí)政府一直積極呼吁和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)很多政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。如先后制定三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”、塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型、14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育……為了在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，浙江“十二五”規(guī)劃首提“打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”以及“產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破”目標(biāo)。黨的十八大之后，又提出了“四換三名”的轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“空間換地”、“電商換市”、“機(jī)器換人”，培育“名企、名品、名家”，發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

縱觀全球，國(guó)際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變革，技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，新產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在拉開(kāi)序幕。美國(guó)的“再工業(yè)化”風(fēng)潮、德國(guó)的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)工廠”戰(zhàn)略，以及日韓等國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型都不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提升與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”，重化工業(yè)化以及房地產(chǎn)大潮開(kāi)始消退，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時(shí)區(qū)域分工、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度環(huán)境等都在發(fā)生深刻的變化，已形成了一股前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮。這都在倒逼舊的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，為我們突破在全球價(jià)值鏈中的低端技術(shù)鎖定、低端市場(chǎng)鎖定、低端價(jià)值鎖定帶來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。因此，能否認(rèn)清結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程的客觀趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革方向，能否發(fā)現(xiàn)培育和加快發(fā)展若干個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將決定浙江未來(lái)產(chǎn)業(yè)層次、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和全國(guó)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的確立。

（二）

在全球新一輪產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變革即將到來(lái)的今天，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不可能也沒(méi)有必要在所有產(chǎn)業(yè)中都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而只能在部分產(chǎn)業(yè)甚至只是在少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也不在于體系完整性而在于其的特色優(yōu)勢(shì)。浙江已基本完成工業(yè)化，正在向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢(shì)、培育新的優(yōu)勢(shì)，我們需要將有限資源集中投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而未來(lái)支撐浙江經(jīng)濟(jì)在中高端水平上持續(xù)增長(zhǎng)，很大程度上要依靠新增長(zhǎng)領(lǐng)域的積極拓展，特別是要加快培育“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)）。今年的《省政府工作報(bào)告》首次提出“加快培育能夠支撐未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；李強(qiáng)省長(zhǎng)今年在多個(gè)場(chǎng)合明確提出，要把信息經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等培育成能夠支撐浙江未來(lái)發(fā)展的萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“七大產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)突破、率先發(fā)展，這是洞悉全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)、立足浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦變化的謀勢(shì)之舉，是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和引領(lǐng)發(fā)展潮流的關(guān)鍵之舉，是順勢(shì)而為確立新增長(zhǎng)模式和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略之舉。

“七大產(chǎn)業(yè)”是以重大創(chuàng)新突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)，資源消耗小、污染排放少，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)（最具增長(zhǎng)潛力），更是未來(lái)財(cái)富增長(zhǎng)的聚集寶庫(kù)，具有高成長(zhǎng)的發(fā)展特征。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既有處于價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融，又有創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率高、技術(shù)先進(jìn)的高端裝備制造業(yè)，資源利用效率高、環(huán)境友好型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也有由高品質(zhì)消費(fèi)需求被挖掘而催生且附加值較高的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，如時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)等?！捌叽螽a(chǎn)業(yè)”不僅具有帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的能力，而且具有帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的能力，浙江也有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的信息經(jīng)濟(jì)，僅信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”以來(lái)就以年均27%的增速在發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入已達(dá)1.1萬(wàn)億元，而以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等為代表的新一代信息技術(shù)正步入加速成長(zhǎng)期，ICT（信息、通信和技術(shù)）技術(shù)與各領(lǐng)域技術(shù)的深度融合，正在催生一批新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而以阿里巴巴在美上市為標(biāo)志，蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（全國(guó)大約有85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境電子商務(wù)、60%的企業(yè)之間的電商交易都是依托浙江的電商平臺(tái)完成的）已成為浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力源、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩，而新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不僅是創(chuàng)新引領(lǐng)增長(zhǎng)，而且需求引領(lǐng)和推動(dòng)特征也十分突出。隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)和人口城鎮(zhèn)化新時(shí)代，加上人口老齡化進(jìn)程加快，新一輪消費(fèi)需求升級(jí)浪潮已經(jīng)出現(xiàn)，以醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老為代表的服務(wù)消費(fèi)明顯提速，健康服務(wù)、休閑服務(wù)等品質(zhì)需求快速增長(zhǎng)，而順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)力量正在集聚，推動(dòng)著新產(chǎn)業(yè)群進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)景氣階段。同時(shí)，多重政策利好疊加釋放，將加速新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，并塑造未來(lái)浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從國(guó)家層面看，已出臺(tái)了涉及信息產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，正在抓緊制定云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)政策。從省內(nèi)看，今年省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)新產(chǎn)業(yè)的布局正在加速，各項(xiàng)扶持政策密集出臺(tái)。國(guó)家政策突出環(huán)境約束、民生改善和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向日益鮮明，而支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融改革、資源價(jià)格改革以及在金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放的改革陸續(xù)配套推進(jìn)，都將充分釋放巨大的需求潛力，新的支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間十分巨大。

（三）

2014年是浙江產(chǎn)業(yè)變革的重要一年。這不僅是我們明確了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展“要什么”，而且在新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)和新市場(chǎng)的引導(dǎo)下，特別是各級(jí)政府適應(yīng)新常態(tài)主動(dòng)有為（抓大項(xiàng)目、抓浙商回歸、抓有效投資、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)），新產(chǎn)業(yè)群體突破態(tài)勢(shì)初顯，并帶來(lái)了增長(zhǎng)模式、盈利模式、商業(yè)模式、組織形式的深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)趨勢(shì)性新變化。在生產(chǎn)領(lǐng)域，代表先進(jìn)產(chǎn)能的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品保持較快的增長(zhǎng)速度；在消費(fèi)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等增勢(shì)顯著。浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)生新動(dòng)力開(kāi)始集聚，新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)非常明顯。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到的是，雖然一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)較快、生機(jī)勃勃，但其規(guī)模和比重仍然較小。推動(dòng)“七大產(chǎn)業(yè)”快速成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎從根本上來(lái)講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我們要善于觀大勢(shì)、抓機(jī)遇，突破原有路徑依賴(lài)，構(gòu)建更有活力的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。而更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更公開(kāi)的市場(chǎng)信息、更規(guī)范的市場(chǎng)秩序、更良好的社會(huì)信用、更完善的政府服務(wù)等遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。政府需要精準(zhǔn)發(fā)力，以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，簡(jiǎn)政放權(quán)，打造更有效率的“政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)”，引導(dǎo)社會(huì)資本加快流向有前景的新興行業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是高端要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)，在全省形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鋪天蓋地之勢(shì)，打造浙江經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

執(zhí)筆：楊祖增