浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

深入實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略 打造“美麗中國(guó)”先行區(qū)
——習(xí)近平總書記系列講話學(xué)習(xí)體會(huì)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”“兩美”戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)和美麗中國(guó)在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程

在全省上下深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話之際，省委作出《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），與中央部署和習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”建設(shè)系列重要講話精神高度契合，與省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”、“兩富”戰(zhàn)略一脈相承，是實(shí)踐中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障，是率先打造“美麗中國(guó)”先行區(qū)的有效載體。

“兩美”戰(zhàn)略重在理念

只有理念先行，才會(huì)有行動(dòng)跟進(jìn)。貫徹《決定》全面實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略要求，首先要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的發(fā)展理念。

堅(jiān)持“永續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，順應(yīng)了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的世界潮流，體現(xiàn)了黨的十八大“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的要求。浙江早在2003年就開展“千村整治、萬(wàn)村示范”，是全國(guó)最早提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的省份。2003年以來，省委、省政府生態(tài)省建設(shè)等一以貫之的“美麗行動(dòng)”，極大地改善了浙江的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大了浙江的有效投資，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委“兩美”戰(zhàn)略的提出，為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素，為發(fā)展的品質(zhì)賦予了新標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變確立了新坐標(biāo)，也為發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”、探索浙江特色的永續(xù)發(fā)展道路指明了方向。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，不同的發(fā)展階段往往有不同的價(jià)值取向：從一開始“寧要金山銀山、不要綠水青山”的環(huán)境資源低價(jià)無度索取，再到“既要綠水青山、也要金山銀山”適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者的平衡，再到追求“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧。浙江已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1萬(wàn)美元的發(fā)展階段，這是新的發(fā)展方式逐步孕育形成的階段。在這一階段，生態(tài)文明建設(shè)水平日益成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。深入推進(jìn)“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施，必須充分認(rèn)識(shí)到綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，必須樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明理念，加快推動(dòng)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“人民對(duì)美好生活的向往就是奮斗目標(biāo)”的發(fā)展理念。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”；“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到：人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的要求越來越高，擁有清新空氣、清潔水源、健康食品和舒適的人居環(huán)境，營(yíng)造安居樂業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，已成為人民群眾過上幸福美好生活的新追求、新期待。推進(jìn)“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施，必須緊緊圍繞這些新追求、新期待，為人民追求幸福美好生活提供強(qiáng)有力的保障。

“兩美”戰(zhàn)略重在目標(biāo)

“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”“兩美”戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)和美麗中國(guó)在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，具有豐富的目標(biāo)指向。

“兩美”目標(biāo)是發(fā)展目標(biāo)的全方位展示?！稕Q定》明確了我省生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生活品質(zhì)等全方位的目標(biāo)?！皟擅馈睉?zhàn)略是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的有機(jī)結(jié)合?！皟擅馈睉?zhàn)略既包含生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，又包括社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)。既要形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，又要達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)發(fā)展指數(shù)等要求，更要維護(hù)天藍(lán)、水清、山綠、地凈生態(tài)環(huán)境。這些目標(biāo)，既體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的要求，又構(gòu)成了區(qū)域綜合治理體系的重要組成部分。

“兩美”目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。《決定》明確了總體目標(biāo)，以及到2015年、2017年、2020年的階段性目標(biāo)。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的歷史任務(wù)，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，需要遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、長(zhǎng)短統(tǒng)籌。《決定》在提出建成富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，與新一屆省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)做了很好的銜接，按照政府任期及五年發(fā)展規(guī)劃的時(shí)點(diǎn)對(duì)具體目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行了分解。這既是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也是抓落實(shí)的目標(biāo)，體現(xiàn)了省委“一張藍(lán)圖繪到底”的信心和“咬定青山不放松”的決心。

“兩美”目標(biāo)是執(zhí)政為民目標(biāo)的生動(dòng)體現(xiàn)。新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌巨大改變、人民生活顯著提高的同時(shí)，我們也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)的歷史欠賬較多，人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲較高?！稕Q定》貼近老百姓的現(xiàn)實(shí)需要，積極回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)訴求，在提出改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化了民生保障、人民生活品質(zhì)和社會(huì)文明程度等方面的目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出，充分說明實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略是一項(xiàng)民生工程、德政工程。

“兩美”戰(zhàn)略重在平臺(tái)

大格局才有大發(fā)展。實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略要按照《決定》要求，加快構(gòu)建完善一批能夠有效整合各方力量、統(tǒng)籌推動(dòng)各個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的大平臺(tái)。

構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大平臺(tái)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)籌“兩美”浙江建設(shè)平臺(tái)。二是完善跨區(qū)域、跨流域綜合治理機(jī)制，推廣區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域協(xié)同治理的平臺(tái)。三是打破部門分割，構(gòu)建跨部門的流域水環(huán)境綜合治理和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)。四是不斷提高信息化水平，構(gòu)建智慧城市、美麗鄉(xiāng)村等智能化管理平臺(tái)。

構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的大平臺(tái)。一是堅(jiān)持“全省規(guī)劃一盤棋”，構(gòu)建全省發(fā)展、城鄉(xiāng)、國(guó)土、建設(shè)等“多規(guī)融合”的平臺(tái)。二是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。三是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好共性技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，構(gòu)建集聚區(qū)域創(chuàng)新資源的平臺(tái)。四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，構(gòu)建浙商回歸的統(tǒng)籌承載平臺(tái)。

構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的大平臺(tái)。一是構(gòu)建生態(tài)整治的統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)，深入開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育、重污染高能耗行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)。二是構(gòu)建美麗城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的平臺(tái)，深入開展綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)。三是構(gòu)建生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)改革的研究推進(jìn)平臺(tái)，探索開展建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定、資源要素市場(chǎng)化配置約束激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管制度、考核評(píng)價(jià)體系調(diào)整等專項(xiàng)改革。

構(gòu)建民生改善的大平臺(tái)。一是構(gòu)建基本公共服務(wù)的平臺(tái)，圍繞“兩美”戰(zhàn)略的目標(biāo)指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升的平臺(tái)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。三是構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“兩美”戰(zhàn)略重在機(jī)制

實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略，必須加快改革創(chuàng)新，完善制度，落實(shí)三大機(jī)制。

建立全程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。《決定》從環(huán)境保護(hù)事前、事中、事后管理的角度，提出了建立完善“源頭嚴(yán)控”、“過程嚴(yán)管”、“惡果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制。這一提法總結(jié)了以往管控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化了“兩頭”：在“源頭嚴(yán)控”上，提出了“劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線”等新的辦法。在事后處置上，提出了對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為“零容忍”、建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等更嚴(yán)厲的要求。習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，為民辦事，貴在實(shí)效、貴在長(zhǎng)效。推進(jìn)“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施，不能一蹴而就、畢其功于一役，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，務(wù)求實(shí)效。

建立聚合各方力量的統(tǒng)籌機(jī)制?！皟擅馈睉?zhàn)略實(shí)施需要統(tǒng)籌整合各方力量，是“一把手工程”。在組織體系統(tǒng)籌方面，《決定》首次明確了黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子的任務(wù)分工，有利于充分整合各方力量，形成“全省上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流”的良好局面。在跨區(qū)域統(tǒng)籌方面，《決定》強(qiáng)化了分類考核機(jī)制，提出根據(jù)不同區(qū)域主體、功能要求和目標(biāo)定位，實(shí)行發(fā)展要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重不同的差異化考核，有助于糾正唯GDP導(dǎo)向，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展。

建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)總書記指出，人民群眾是我們力量的源泉。推進(jìn)“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施，必須引導(dǎo)全社會(huì)積極參與、共同行動(dòng)。一要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，培育和激發(fā)全體公民參與“兩美”浙江建設(shè)的主體意識(shí)。二要大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣，著力構(gòu)建生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)家庭、生態(tài)企業(yè)。三要充分發(fā)揮民間公益環(huán)保組織的作用，推進(jìn)美麗浙江的志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。四要建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題，有效吸納治理環(huán)境問題的公眾智慧。

下一步，貫徹省委《決定》要求，發(fā)展改革部門要扎實(shí)做好“三個(gè)一批”工作：一是樹立新的規(guī)劃理念，圍繞“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施，與相關(guān)部門一起編制實(shí)施一批跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和項(xiàng)目化推進(jìn)原則，扎實(shí)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)一批“美麗浙江”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)。三是加大重大項(xiàng)目實(shí)施力度，圍繞“五水共治”、節(jié)能減排、霧霾治理、城鄉(xiāng)垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批能夠引領(lǐng)“兩美”戰(zhàn)略實(shí)施的重大項(xiàng)目。