湖州市國(guó)土資源局南潯區(qū)分局 茹 偉

加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)的幾點(diǎn)思考

湖州市國(guó)土資源局南潯區(qū)分局 茹 偉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所肩負(fù)著守一方之土，促一方發(fā)展的神圣使命，關(guān)系到國(guó)土資源管理大政方針能否得到落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所既是國(guó)土資源管理的“第一哨所”，及時(shí)了解和掌握國(guó)土資源管理的動(dòng)態(tài)信息，又是國(guó)土資源管理的“第一窗口”，向基層廣大人民群眾展示形象的代表。為此，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)尤為重要。筆者結(jié)合南潯實(shí)際，談幾點(diǎn)想法。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

基層國(guó)土資源所處于國(guó)土資源管理工作第一線，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，工作任務(wù)重，面臨的困難多，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.基層業(yè)務(wù)工作繁重

根據(jù)基層國(guó)土所的工作職責(zé)，承擔(dān)著日常土地執(zhí)法監(jiān)察、配合查處各類國(guó)土資源違法案件、初信初訪、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、農(nóng)民建房管理、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證、建設(shè)用地的審核報(bào)批及批后實(shí)施和監(jiān)管、供地等工作，年度土地詳查變更、地籍檔案管理等涉及國(guó)土資源管理的方方面面的工作，同時(shí)還要參與并做好所在地黨委、政府交辦的其他重點(diǎn)和中心工作。

2.綜合素質(zhì)參差不齊

隨著國(guó)土資源管理形勢(shì)的發(fā)展，信息化管理的水平不斷提高，新技術(shù)不斷更新，在當(dāng)前地籍管理、規(guī)劃、建設(shè)用地批后監(jiān)管等系統(tǒng)的相繼運(yùn)行，都需要一定的專業(yè)人員進(jìn)行熟練操作，而目前全區(qū)10個(gè)國(guó)土所，在編人員40人，國(guó)土所的國(guó)土員年齡偏大、文化程度總體程度偏低，與國(guó)土資源管理對(duì)口的專業(yè)人員少，僅占到二層。

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源的關(guān)注程度越來(lái)越高，伴隨著事權(quán)的逐步下放，基層國(guó)土資源管理任務(wù)越來(lái)越重，而我們的隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、隊(duì)伍素質(zhì)、能力水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。基層國(guó)土所的國(guó)土員在日常工作中，常常面臨著合情合理與依法依規(guī)、堅(jiān)守“紅線”與“底線”等方面的考驗(yàn)，如日常土地巡查是否到位、違法用地查處是否履職到位，在申請(qǐng)通電、分戶蓋章等問(wèn)題是否嚴(yán)格按照規(guī)定辦理等。

二、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策及思考

基層國(guó)土所的作用和地位非常重要，如何在制度上規(guī)范管理，在工作上嚴(yán)格要求，在生活上切實(shí)關(guān)心，優(yōu)化國(guó)土資源管理環(huán)境，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，需具體做好以下幾個(gè)方面。

1.抓創(chuàng)建、優(yōu)環(huán)境

一方面大力推進(jìn)規(guī)范化國(guó)土所建設(shè)，制定規(guī)范化國(guó)土所創(chuàng)建計(jì)劃，將10個(gè)國(guó)土所按計(jì)劃分批創(chuàng)建，通過(guò)整合各類資源，建立健全各項(xiàng)制度、規(guī)范各項(xiàng)辦事流程，設(shè)立國(guó)土辦事窗口，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，方便群眾辦事，提升國(guó)土所硬件水平；另一方面，大力推進(jìn)各類榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)建，結(jié)合10個(gè)國(guó)土所實(shí)際情況，制定文明單位、群眾滿意基層站所、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等創(chuàng)建計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)土所的軟環(huán)境建設(shè)。全區(qū)2個(gè)所已創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)建群眾滿意基層站所（辦事窗口）；1個(gè)所已創(chuàng)建市級(jí)青年文明號(hào)，5個(gè)所已創(chuàng)建區(qū)級(jí)文明單位。

2.抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)

在加強(qiáng)平時(shí)政治理論的學(xué)習(xí)同時(shí)，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)職工的業(yè)務(wù)能力，一是組織開(kāi)展一月一課活動(dòng)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的形式，邀請(qǐng)系統(tǒng)外的專家和組織系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干授課，進(jìn)行集中全員培訓(xùn)；二是以會(huì)代訓(xùn)的形式，結(jié)合條線工作，邀請(qǐng)中介單位，結(jié)合日常業(yè)務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；三是借助市人力培訓(xùn)網(wǎng)，進(jìn)行菜單式選課，結(jié)合系統(tǒng)職工自身實(shí)際，缺什么，補(bǔ)什么，以自己選課，在線學(xué)習(xí)的方式，拓寬學(xué)習(xí)渠道。

3.抓廉政、守紅線

以打造“勤廉國(guó)土”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“單位倡廉、家庭助廉、機(jī)制保廉”的三廉工作機(jī)制。一是單位倡廉，在單位開(kāi)展廉政教育是必修課，為營(yíng)造廉政氛圍，推進(jìn)廉政宣傳進(jìn)基層活動(dòng)。在國(guó)土所辦公場(chǎng)所張貼廉政展板，每一名干部撰寫(xiě)廉政格言，統(tǒng)一制作成桌牌；通過(guò)廉政短信平臺(tái)，定期向干部職工發(fā)送廉政短信，每年邀請(qǐng)外單位的專家做預(yù)防失職瀆職培訓(xùn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題輔導(dǎo)報(bào)告。二是家庭助廉，家庭是開(kāi)展廉政宣傳的重要陣地，家庭對(duì)個(gè)人的影響力是不可估量的。利用移動(dòng)廉政短信平臺(tái)，在定期發(fā)送廉政短信給系統(tǒng)的每一名干部職工的基礎(chǔ)上，采取捆綁式發(fā)送即1+1模式，定期發(fā)送給職工家屬助廉短信。三是機(jī)制保廉，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，時(shí)刻提醒系統(tǒng)職工注意自己崗位的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.抓制度、重執(zhí)行

通過(guò)建立健全一系列的規(guī)章制度，并進(jìn)行量化和細(xì)化的監(jiān)督管理，如：建立一周工作報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告制度，可如實(shí)反映系統(tǒng)職工工作、加班情況，并對(duì)報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，另外對(duì)報(bào)告的真實(shí)情況進(jìn)行抽查；經(jīng)常對(duì)國(guó)土所和國(guó)土員，局聘用人員進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和處理，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)、執(zhí)行不力的個(gè)人和責(zé)任人，分別予以誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、罰款等，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

5.抓作風(fēng)、提效能

一是深入基層，到基層一線和前沿實(shí)地調(diào)查研究，做到現(xiàn)場(chǎng)辦公、蹲點(diǎn)跟進(jìn)，全面及時(shí)掌握第一手資料和實(shí)際情況，對(duì)國(guó)土資源中心工作進(jìn)展和最新動(dòng)態(tài)做到心中有數(shù)、了然于胸，不斷夯實(shí)國(guó)土資源基層管理基礎(chǔ)。二是優(yōu)化服務(wù)。以群眾滿不滿意作為工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，廣泛接受群眾監(jiān)督，打造便民、親民服務(wù)品牌，方便群眾、貼近群眾，努力幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。三是轉(zhuǎn)變理念，在具體工作中從“要我辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙k”，同時(shí)克服“懶、慵、散、慢”等現(xiàn)象，努力營(yíng)造“特事特辦、急事急辦、難事巧辦、事事快辦”的工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高抓落實(shí)水平，展現(xiàn)出國(guó)土隊(duì)伍文明服務(wù)、高效辦事的風(fēng)采。近三年全區(qū)“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)的民主測(cè)評(píng)中，在區(qū)級(jí)的市直部門中2011年為第9名，2012年為4名，2013年為1名，另外在2013年全省國(guó)土系統(tǒng)開(kāi)展的第三方民主測(cè)評(píng)中，在全省90個(gè)縣市區(qū)中排在9名。

6.抓隊(duì)伍、凝合力

一是在“3·8”“4·22”“5·4”“6·25”等節(jié)日，通過(guò)組織跳繩、乒乓球、演講各類文體活動(dòng)，注重打造團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)干部職工的集體榮譽(yù)感，在工作之外，組織上對(duì)系統(tǒng)職工生活盡力予以關(guān)心關(guān)注，如職工及家屬在生病、住院等方面，組織上予以看望、慰問(wèn)等，增強(qiáng)系統(tǒng)職工的歸屬感；二是發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用，選優(yōu)配強(qiáng)基層國(guó)土所干部，激發(fā)干部的工作熱情，在工作中展現(xiàn)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。三是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，關(guān)心和支持基層國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)，2013年菱湖鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)進(jìn)入地方黨委班子，使我區(qū)國(guó)土隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。另外，在54名系統(tǒng)干部職工中，當(dāng)選市、區(qū)、鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員的有9人（除去既是代表又是委員外），占到總數(shù)的17%。

基層國(guó)土所建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在注重內(nèi)外環(huán)境營(yíng)造、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，還需發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性以及“正能量”，按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。