浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)場會上的發(fā)言

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

城市地下空間是一種新型的國土資源。科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間，是推進(jìn)“空間換地”、提高土地資源節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我廳高度重視，主動作為，積極配合。制訂了支持鼓勵政策，省政府出臺《關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號），提出了“2014-2017年開發(fā)城市地下空間8000萬平方米”的目標(biāo)，并在供地方式、確權(quán)登記、地價等方面明確相應(yīng)政策；開展了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓和登記發(fā)證工作，全省已供應(yīng)單獨(dú)設(shè)宗的地下空間土地97宗，面積2487畝，辦理各類登記發(fā)證7709宗，面積4103畝；各地也積極探索，杭州市、溫州市、金華市、臺州市等地出臺了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，義烏市、蘭溪市、富陽市等地開展了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓，這些都為我省推進(jìn)地下空間開發(fā)利用積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了有力的支持和保障。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)地下空間開發(fā)利用決策部署，積極創(chuàng)新用地政策，著力推進(jìn)確權(quán)登記，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障，最大限度地挖掘和釋放地下空間資源潛力。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動國土資源“立體式”開發(fā)

將地下空間開發(fā)利用作為強(qiáng)化土地資源要素保障、推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措來抓。主動配合規(guī)劃、建設(shè)、人防等部門制訂《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，確保合理布局、有序開發(fā)。在土地規(guī)劃、審批、供應(yīng)等過程中，更加注重城市地下空間開發(fā)利用，實(shí)行地上、地表、地下空間統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一利用，推動建立有效銜接、綜合高效的工作機(jī)制。

二、實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，提高開發(fā)利用地下空間的積極性

采取分類供地方式，對人防設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等非營利性的地下空間建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地；對經(jīng)營性的地下空間建設(shè)用地，通過招拍掛方式供地；對以出讓方式供地的地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。實(shí)施“分層遞減”的地價政策，對利用地下空間建設(shè)商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等項(xiàng)目的，可按照基準(zhǔn)地價對應(yīng)用途樓面地價，地下首層部分土地出讓金的20%以下收取，并逐層遞減，地下三層及以下可以免收土地出讓金。各市、縣可按照這一規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制訂更加具體的實(shí)施意見。

三、加快推進(jìn)確權(quán)登記，切實(shí)解決好“有物無權(quán)”的問題

解決好地下空間確權(quán)登記問題，實(shí)行地下地上“同證同權(quán)”，是推動地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。目前，國土資源部正在調(diào)研起草《城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法》。我們將積極開展對地下空間土地使用權(quán)確權(quán)登記的調(diào)研，著力研究土地權(quán)利體系、審批程序、使用權(quán)歸屬等問題，制訂完善我省地下空間土地使用權(quán)確權(quán)登記相關(guān)制度。將地下空間登記納入當(dāng)前正在起草制訂的《浙江省不動產(chǎn)登記條例》中，強(qiáng)化對地下空間物權(quán)的法制保障。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下土地使用權(quán)，各市、縣國土資源局要認(rèn)真做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

四、積極做好服務(wù)保障工作，確保地下空間科學(xué)合理開發(fā)利用

主動做好地下空間建設(shè)用地審批、出讓和選址論證等工作。及時提供有關(guān)地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，加強(qiáng)區(qū)域地面沉降監(jiān)測，指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)單位做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。加大地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地典型宣傳，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

我們將認(rèn)真貫徹好今天會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，努力做好地下空間開發(fā)利用服務(wù)保障工作，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動“兩美”浙江建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。