論點(diǎn)摘編

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2013年11月14日人民網(wǎng)理論頻道刊登了對(duì)向春玲的專訪文章。她認(rèn)為，公報(bào)多次用到“治理”這個(gè)詞，從“管理”到“治理”一詞之變，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變?！肮芾怼弊儭爸卫怼?，最核心的變化是治理主體的多元化。管理一般是從上至下、行政式的，治理是公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完成了“單位人”向“社會(huì)人”的身份的逐步轉(zhuǎn)變。在這種情況下，政府大包大攬的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)，需要多元主體的社會(huì)治理。除治理的主體發(fā)生改變外，治理的方式也要相應(yīng)改變，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)、思想道德規(guī)范建設(shè)、誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式。社會(huì)治理的內(nèi)容主要是：為社會(huì)提供公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)成員的行為，維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

改革需對(duì)既得利益動(dòng)刀

遲福林在2013年11月15日《新京報(bào)》上撰文對(duì)十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，全面深化改革需要對(duì)既得利益動(dòng)刀，調(diào)整利益格局。首先，要對(duì)行政審批制度改革動(dòng)刀。本屆政府承諾行政審批事項(xiàng)減少三分之一。目前，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，就是政府管理模式的一個(gè)根本性變化，如果推廣以負(fù)面清單管理為主體的政府職能轉(zhuǎn)變方式，那么行政審批就不僅僅是砍掉三分之一的問(wèn)題了。其次，需要對(duì)壟斷利益動(dòng)刀。鐵路、電力、石油等領(lǐng)域應(yīng)加快向社會(huì)資本開(kāi)放，優(yōu)化國(guó)有資本配置。最后，改變以行政主導(dǎo)配置資源的方式。行政主導(dǎo)資源配置導(dǎo)致財(cái)富向政府、國(guó)有企業(yè)集中，導(dǎo)致財(cái)政分配格局失衡。同時(shí)，又使得整個(gè)公共資源配置向中心城市集中，大中小城鎮(zhèn)資源配置失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。行政主導(dǎo)資源配置也模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。要真正解決利益失衡的問(wèn)題，最終要依靠政府轉(zhuǎn)型和政府改革。

用負(fù)面清單管理市場(chǎng) 用正面清單監(jiān)督政府

2013年12月12日新浪財(cái)經(jīng)刊登了樊綱在“2013央視財(cái)經(jīng)論壇”的發(fā)言。他認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)文件中所提的“負(fù)面清單管理”，是指政府怎么管理市場(chǎng)、怎么管理企業(yè)?；竞x就是列一個(gè)單子告訴你什么不可以做，除此之外都是可做的。以前是政府批準(zhǔn)做什么事情，才可以做什么事情，限制了企業(yè)和個(gè)人的自主創(chuàng)新。“負(fù)面清單管理”是一個(gè)重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也是一個(gè)法制原則。他還認(rèn)為，“負(fù)面清單管理”是法制精神的一半，法制精神的另一半是凡是沒(méi)有規(guī)定可做的，政府是不可做的。這是人民對(duì)政府的監(jiān)督和約束。如果現(xiàn)在我們要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，要讓政府更好地發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)要實(shí)行負(fù)面清單管理，就要用正面清單監(jiān)督政府。明確規(guī)定政府該做什么，你在這個(gè)范圍里履行職能，而且要履行好職能。三中全會(huì)提出各級(jí)政府及工作部門(mén)要拉出權(quán)力清單，拉出這樣的清單，并真正把自己該做的事情做好，該做的改革真正貫徹下去，才能真正進(jìn)入新一輪改革和發(fā)展的新階段。

財(cái)政改革既要簡(jiǎn)政放權(quán)也要上收部分支出責(zé)任

2013年11月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊登了對(duì)劉尚希的專訪文章。他認(rèn)為，中央與地方的財(cái)權(quán)劃分需要做雙向調(diào)整：一方面將部分事權(quán)的決策權(quán)下放給地方，因?yàn)榈胤礁私鈱?shí)際情況，能做出更有效率的決策；另一方面將部分事權(quán)的執(zhí)行權(quán)上移到中央，擴(kuò)大中央政府的規(guī)模，這可能牽涉到部分事項(xiàng)的“垂直管理”，當(dāng)然部分事項(xiàng)可能仍要委托地方代辦。其中，有很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng)，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)上移到中央，比如大江大河的治理、邊防、全國(guó)人口流動(dòng)、基本養(yǎng)老保障等。同時(shí)，地方內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系也要調(diào)整，只有強(qiáng)化地方政府的財(cái)政轄區(qū)意識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)地方各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。如當(dāng)前反映縣級(jí)財(cái)政支出中，教育占很大比重，負(fù)擔(dān)很重，未來(lái)可將部分支出責(zé)任上移到市級(jí)甚至省級(jí)，以保證各級(jí)政府財(cái)力的均衡。

三中全會(huì)帶給中國(guó)發(fā)展新視角

2013年11月28日世界報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站刊登了耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)研究所斯蒂芬·羅奇的文章，他認(rèn)為，歷史將是最終的裁判，但有充分的理由相信，最近結(jié)束的十八屆三中全會(huì)將被視為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。全會(huì)批準(zhǔn)的許多改革措施可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)型。應(yīng)該說(shuō)直到現(xiàn)在，這一轉(zhuǎn)型尚在寬泛的目標(biāo)和愿景的框架內(nèi)進(jìn)行。比如，2011年3月通過(guò)的“十二五”規(guī)劃，曾承諾初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式。這些承諾缺乏一個(gè)關(guān)鍵的組成部分：激勵(lì)中國(guó)家庭將其新增收入轉(zhuǎn)化為可自由支配的消費(fèi)。全會(huì)批準(zhǔn)的改革方案聚焦收入與消費(fèi)之間的不平衡，并提供了具體的提議。比如，將國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)引導(dǎo)進(jìn)入中國(guó)資金不足的社會(huì)保障網(wǎng)、獨(dú)生子女政策、戶籍制度改革等，所有這些給現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了全新視角。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如今明確關(guān)注使廣大群眾的行為與下個(gè)階段的轉(zhuǎn)型要求相一致，一個(gè)靠消費(fèi)者拉動(dòng)的中國(guó)變得比以往任何時(shí)候都更引人注目。

新加坡金融市場(chǎng)改革的啟示

《中國(guó)改革》2013年第11期刊登了專訪新加坡金融管理局局長(zhǎng)孟文能的文章。他認(rèn)為，在亞洲金融危機(jī)的背景下，新加坡開(kāi)啟了金融改革。在不知道危機(jī)如何演化的條件下，改革非常小心地推進(jìn)，不能太慢，不然會(huì)落后于世界；也不可能太快，不能讓改革措施所引發(fā)的變動(dòng)大到無(wú)法控制的程度。新加坡為此推動(dòng)了一系列改革，每一個(gè)單獨(dú)的改革都看似影響不大，但是，這些改革措施整合到一起，就相當(dāng)有威力了。改革的成果，是一個(gè)更聰明的、而不是更松散的監(jiān)管體系，更為審慎但同時(shí)也給機(jī)構(gòu)更多的創(chuàng)新空間。金融市場(chǎng)改革，永遠(yuǎn)有一個(gè)最優(yōu)的時(shí)間“窗口”，或者說(shuō)這個(gè)時(shí)間是等不來(lái)的。世界變化非?？?，今年改革起步的時(shí)候很好，第二年可能就會(huì)在哪里遇到危機(jī)，市場(chǎng)、技術(shù)、客戶的需求都在快速變化。如果不推進(jìn)金融自由化改革，就會(huì)坐失發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)正在或即將經(jīng)歷類似的改革階段，外部挑戰(zhàn)存在，國(guó)內(nèi)壓力也不小。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到各種挑戰(zhàn)，并采取漸進(jìn)的改革措施。新加坡的經(jīng)驗(yàn)是改革一旦啟動(dòng)就要推行下去，控制好節(jié)奏，但要有決心把改革完成。