蔣昆生

增強動力激發(fā)活力提升能力
——推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的政策走向

蔣昆生

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，為在新的歷史起點上推動社區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展提供了路徑指南和行動綱領(lǐng)。積極推進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新，構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接的新型社區(qū)治理格局，既是深化社會體制改革、解放和增強社會活力的客觀需要，也是回應(yīng)人民期待，保障和改善民生福祉的現(xiàn)實選擇。

近年來，各地主動把握社會建設(shè)的發(fā)展大勢，積極推進(jìn)社區(qū)治理領(lǐng)域改革“破冰”，在體制機制創(chuàng)新上取得了初步成果：一是轉(zhuǎn)變基層政府職能，擴(kuò)大社區(qū)治理空間；二是完善基層民主制度，筑牢社區(qū)治理根基；三是優(yōu)化服務(wù)手段，提高社區(qū)治理效能；四是擴(kuò)大社會參與，發(fā)掘社區(qū)治理潛力。

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”我們必須貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)總書記講話精神，圍繞增強改革動力、激發(fā)社會活力和提升服務(wù)能力的工作重心，積極推進(jìn)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，夯實國家治理和社會治理的基層基礎(chǔ)。

首先，堅持服務(wù)型黨組織和服務(wù)型政府建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，增強改革動力。黨和政府是社會體制改革的組織者、推動者，也是社區(qū)治理創(chuàng)新的參與者、實踐者，創(chuàng)新基層黨建工作，轉(zhuǎn)變基層政府職能作風(fēng)，既是社區(qū)治理體制創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是社區(qū)治理機制創(chuàng)新的動力所在。一是要加強基層黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)群眾載體；完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度、到社區(qū)掛職任職制度和承諾踐諾制度。二是要轉(zhuǎn)變基層政府職能。積極推廣“政社互動”實踐，合理劃分基層政府和社區(qū)組織的責(zé)任義務(wù)，提升基層政府面對面服務(wù)居民群眾的能力；開展社區(qū)減負(fù)增效專項行動，精簡面向社區(qū)的組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比表彰、示范創(chuàng)建和工作臺帳，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系，制定社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。

其次，堅持制度化參與和組織化參與“雙管齊下”，激發(fā)社會活力。居民群眾是改革的主體，也是社區(qū)的主人。社區(qū)選舉、議事、協(xié)商、監(jiān)督機制是否健全，決定了居民群眾參與社區(qū)治理的深度，社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織是否豐富，決定了居民群眾參與社區(qū)治理的廣度。一是要創(chuàng)新基層民主協(xié)商制度。探索建立基層政府與社區(qū)自治組織、社會組織、居民群眾間的對話機制，村（居）民會議、村（居）民代表會議等議事機制，社會組織內(nèi)部治理機制，社區(qū)商戶間自律機制和駐社區(qū)單位共駐共建機制。著力完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等協(xié)商機制。二是要培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。完善培育發(fā)展社區(qū)社會組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。建立健全社區(qū)社會組織孵化機制，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地，為新建社區(qū)社會組織提供必要支持。加快建立政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)機制，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式。

最后，堅持信息化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)“雙向發(fā)展”，提升社區(qū)服務(wù)能力。

積極適應(yīng)社區(qū)居民多層多樣多變的服務(wù)需求，增加信息科學(xué)技術(shù)和專業(yè)社會工作在社區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用比重，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與居民需求的精準(zhǔn)對接。一是要擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)信息平臺覆蓋。統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，推動現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步整合公共服務(wù)事項，優(yōu)化公共服務(wù)流程，實現(xiàn)“一口受理、一門辦理、一頭管理，全年無休、全域通辦”。依托社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，拓展社區(qū)志愿服務(wù)和生活服務(wù)功能，健全服務(wù)設(shè)施和信息終端網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”。二是要發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)。圍繞困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等優(yōu)勢領(lǐng)域，在城市社區(qū)大力配備和使用社會工作專業(yè)人才，并為其到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)創(chuàng)造條件，有效滿足社區(qū)居民個性化服務(wù)需求。按照“政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的思路，積極探索“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新模式。

（作者系民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長）