陜西省監(jiān)獄管理局課題組

建立“監(jiān)獄社區(qū)”的構想

監(jiān)獄管理包括兩個層面：第一層面主要實現懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的功能；第二層面主要解決罪犯這一特殊群體與社會割舍不斷的婚姻家庭及罪犯社會化、再社會化管理等問題。目前，全國監(jiān)獄年均押犯160萬名。這些押犯的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題僅靠監(jiān)獄無法解決，刑釋人員出獄后與社會對接及預防再犯罪、社會化等問題，亦不是監(jiān)獄所能獨立承擔的，都涉及罪犯第二層面的管理問題。

借鑒社區(qū)管理模式，建立專門“監(jiān)獄社區(qū)”，社區(qū)成員是監(jiān)獄里的服刑人員，監(jiān)獄主要負責對服刑人員進行監(jiān)管改造；“監(jiān)獄社區(qū)”則主要解決服刑人員入監(jiān)后諸多未被剝奪的權利義務的保障和確實存在而單靠監(jiān)獄不能解決的與其相關的撫育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、醫(yī)療乃至養(yǎng)老、教育，以及其出獄后與社會銜接的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，從制度層面實現對服刑人員第二層面問題的有效管理。通過建立“監(jiān)獄社區(qū)”制度，實現對罪犯的高效管理，消除罪犯對社會的仇視和不相容，最大限度降低刑釋人員重新違法犯罪率，是全面建成小康社會、實現中國夢的本質要求。

一、什么是“監(jiān)獄社區(qū)”

從社區(qū)和監(jiān)獄的定義分析，二者的核心詞要素是相同的，都是場所和共性人群。單有核心詞要素相同并不能認定二者就可以等同。社區(qū)的建立是便于加強對居住在一起的人群進行管理，同時也提供更多更廣泛的服務。監(jiān)獄首先實現的是懲罰功能，但無論懲罰還是改造，都是通過對其進行管理來實現的。同時，在實現懲罰改造功能的同時，還要解決罪犯的醫(yī)療、教育等社會屬性層面需求等。從這一點看，社區(qū)和監(jiān)獄都具有管理職能，并承擔滿足群體的各種需求。

建立一類特殊社區(qū)，具備社區(qū)所需求的固定場所和特定聚居人群，同時也具有管理特定聚居人群——罪犯和滿足罪犯需求的功能，將其命名為“監(jiān)獄社區(qū)”?！氨O(jiān)獄社區(qū)”是以服刑人員為管理對象的特定社區(qū)機構，是隨著我國社區(qū)建設發(fā)展及創(chuàng)新監(jiān)獄管理而萌生的一個專能新型社區(qū)。

二、“監(jiān)獄社區(qū)”的構想

一是從“監(jiān)獄社區(qū)”人口要素看?！氨O(jiān)獄社區(qū)”人口數量以每個監(jiān)獄押犯人數為準。就陜西監(jiān)獄情況來看，大多數監(jiān)獄押犯在1000～2000人左右。也就是說，一個“監(jiān)獄社區(qū)”的人口數量大約為1000～2000人左右，這個數字符合陜西目前社區(qū)人數的大致比例。

二是從“監(jiān)獄社區(qū)”地域空間要素看?！氨O(jiān)獄社區(qū)”的地域就是監(jiān)獄所涵蓋的特定空間場所，即罪犯服刑場所。包括服刑人員生產、生活、學習三大現場。具體有宿舍、習藝車間、食堂、操場、學習場所等。與一般社區(qū)不同的是，“監(jiān)獄社區(qū)”內的服刑人員只能在所在監(jiān)獄封閉空間內活動。

三是從“監(jiān)獄社區(qū)”心理情感要素看。監(jiān)獄是監(jiān)管服刑人員的場所，服刑人員或長或短生活于其中，必然會對監(jiān)獄產生一種歸屬感。按照馬斯洛關于人的層次需要說，歸屬感是較高層次需要，服刑人員亦有此歸屬需要。由于監(jiān)獄的強制行刑職能，使得服刑人員對監(jiān)獄的這種歸屬感有強烈的排斥性。在排斥與歸屬之間，考慮到“監(jiān)獄社區(qū)”能保障和實現其合法權益，更易讓服刑人員的歸屬感在與排斥心理的較量中居于主導地位。這種意愿歸屬對于服刑人員，不僅能滿足其心理需要，更利于監(jiān)獄改造目標的實現。

四是從“監(jiān)獄社區(qū)”制度結構要素看。制度要素主要指“監(jiān)獄社區(qū)”和社會其他組織、群體相互之間的關系。當前我國社區(qū)隸屬政府民政部門，“監(jiān)獄社區(qū)”設置構想也不例外，同樣隸屬于政府民政部門，而不是監(jiān)獄下設的一個部門?！氨O(jiān)獄社區(qū)”與其他社區(qū)之間有著相當緊密的聯系。一方面，“監(jiān)獄社區(qū)”的設置、職能及人員配備等可參照社會社區(qū)進行；另一方面，與其他社區(qū)相比，“監(jiān)獄社區(qū)”有其特殊性：一是“監(jiān)獄社區(qū)”出發(fā)點和落腳點都是有利于服刑人員回歸社會，整合社會資源對服刑人員的關注，讓服刑人員也享有對社會資源的二次甚至三次分配，喚起服刑人員作為社會成員的責任意識及道德紀律約束；二是“監(jiān)獄社區(qū)”管理服務對象是喪失了一定自由的服刑人，管理對象單一，易于掌握和管理；三是“監(jiān)獄社區(qū)”功能內容與其他社區(qū)有很大的不同。

具體說，建立“監(jiān)獄社區(qū)”的構想就是以我國現有每所監(jiān)獄為一社區(qū)，以每所監(jiān)獄所關押服刑人員為社區(qū)成員，建立一個類同于社區(qū)的機構，旨在通過這個機構解決服刑人員與社會不能剝離的一切聯系且成為服刑人員社會部分內容的實現平臺?！氨O(jiān)獄社區(qū)”隸屬于政府民政部門，與監(jiān)獄屬于平行機構。我國有多少所監(jiān)獄，便有多少個“監(jiān)獄社區(qū)”。

“監(jiān)獄社區(qū)”與監(jiān)獄有著密不可分的關系，都是以服刑人員為管理對象，卻有著截然不同的功能。監(jiān)獄實現的是看押和改造罪犯功能，即實現罪犯第一層面的管理?！氨O(jiān)獄社區(qū)”實現的是罪犯作為社會人應承擔的權利義務和罪犯社會化、社會參與功能，即實現對罪犯第二個層面的管理。

三、建立“監(jiān)獄社區(qū)”的必要性

一是幫助服刑人員實現沒有被剝奪的權利和應盡的義務，利于小康社會的全面建成。從我國目前立法來看，服刑人員只有少數幾種權利被法律明文規(guī)定加以撤銷或剝奪。服刑人員沒有被剝奪的權利，譬如生命健康權，與犯人的醫(yī)療衛(wèi)生保障有直接的關系；接受教育的權利，與提供教育的條件和程度有關系；犯人應承擔的義務，如婚姻家庭權中的子女撫養(yǎng)問題、老人贍養(yǎng)問題等，這些權利的保障和義務的實現，隨著服刑人員自由的喪失失去了依存，但并沒有消失。監(jiān)獄作為純粹的國家機器為了保證服刑人員安心改造，有時不得不在監(jiān)管服刑人員之余承擔相當多的社會職責和義務。“監(jiān)獄社區(qū)”的構想就是提供這樣一個平臺，能保障服刑人員履行應盡的義務，享有合法的權利。

二是政府的惠民政策延展至服刑人員，利于和諧社會的創(chuàng)建。隨著國力增強和政府高度關注民生，近些年一系列惠民政策陸續(xù)出臺。建國初期監(jiān)獄布局和垂直管理格局，使得監(jiān)獄相對獨立封閉，各級政府對監(jiān)獄管理參與度非常低，由政府主導的各類惠民政策很少能惠及監(jiān)獄。而監(jiān)獄在發(fā)展中遇到一些單靠自身難以解決的問題，譬如服刑人員醫(yī)療費問題。由政府主導的各類惠民政策能延展到服刑人員，使服刑人員病有所醫(yī)，出獄后老有所養(yǎng)，消除能夠致使其再次走向犯罪的社會誘因。

三是借鑒社區(qū)管理模式，利于國家政府社會三者明晰職責。社區(qū)管理作為社會管理的一種趨勢和發(fā)展方向，順應了我國改革開放以來，國家、政府和社會各自職責和分工的變化。隨著綜合社區(qū)在我國的逐漸普及，很多專能社區(qū)，譬如以大型企業(yè)為主體的工業(yè)社區(qū)，以國家行政機關所在地為中心的政治社區(qū)，以旅游為主要特色的旅游社區(qū)等專能社區(qū)越來越多。這些專能社區(qū)啟示我們：建立“監(jiān)獄社區(qū)”，監(jiān)獄承擔對服刑人員的懲罰改造和管理，“監(jiān)獄社區(qū)”借助政府和社會力量承擔對服刑人員的保障和救助，不失為創(chuàng)新監(jiān)獄管理體制和管理模式的新路徑。

四、建立“監(jiān)獄社區(qū)”的合理性

（一）正面闡述

第一，從犯罪成因看：隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化步伐加快，人越來越離不開社會，人的社會性和犯罪的社會因素越來越突出。不論是對社會不滿導致的初犯，還是刑釋人員未能融入社會導致的二次甚至三次犯罪，都與社會分不開。因此社會不僅要對犯罪人犯罪承擔責任，而且有義務教育、挽救、幫助服刑人員走上自新之路。社會如何實現對服刑人員的教育挽救，完成社會應當承擔的責任？“監(jiān)獄社區(qū)”的構想便是將國家賦予監(jiān)獄的懲罰改造功能與“監(jiān)獄社區(qū)”承擔的社會責任各司其職，并且不間斷服刑人員正常的社會性需求。

第二，從刑罰目的來看：對刑罰目的的認識人類經歷了從懲罰到預防，從特殊預防到一般預防的認識變遷。這一變遷透視出從最初對犯罪行為的懲處，到對犯罪整個過程尤其是犯罪后“后面怎么辦”的認識思考。犯罪人犯罪后應承擔什么責任？對已然行為的懲處是必要的，更重要的是對未然行為的防范，即預防重新犯罪。導致再犯率高最重要的原因之一是服刑人員出獄后與社會難相容、難以生存。建立“監(jiān)獄社區(qū)”，一方面通過借助社會資源對服刑人員提供技能培訓，使其掌握一技之能，走出監(jiān)獄后能自食其力，感受到社會對他們不拋棄、不放棄；另一方面，設立“監(jiān)獄社區(qū)”是強調對服刑人員的幫助和服務，解決其孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)及醫(yī)療衛(wèi)生，包括出獄后的養(yǎng)老和失業(yè)救濟等問題，為其提供一個正常且有保障的生活條件，最大程度消除重新犯罪的誘因，使服刑人員出獄后能安于正常的社會生活。

（二） 反面闡述

第一，建立“監(jiān)獄社區(qū)”實現服刑人員諸多的權利和義務，是否會違背刑罰價值的實現？刑罰是對危害社會行為的懲罰，是對社會法律秩序和主流道德價值的維護和恢復。盡量實現服刑人員未被剝奪的權利，一定程度上不能體現刑罰應有的懲罰報應，因此失去了刑罰應有的公平正義，亦即刑罰的價值意義不能體現。在任何一個社會里，都會同時并存多個價值，尤其是當價值發(fā)生沖突時，應堅持根本價值高于其他價值。憲法作為國家根本大法，規(guī)定的權利和義務是最基本的價值要求。當刑罰的價值體現與憲法的價值體現發(fā)生沖突時，毫無置疑，憲法的價值實現高于刑罰的價值實現。因此，保障服刑人員權利與義務，實現了法律的最高價值。

第二，建立“監(jiān)獄社區(qū)”，是否會弱化刑罰目的？正如司法部郭建安研究員所言：“從普遍使用肉刑和死刑過渡到現代的監(jiān)禁，再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁替代措施和其他不用直接控制人身而采取的非監(jiān)禁措施，當前在西方又出現了刑罰向以和解與賠償為主的所謂‘恢復性司法’過渡的趨勢?！睆男塘P演進的歷史中，除了可以看到人類認識的變化與時代的進步，還展現了從對正義的追求到對更務實的解決“后面怎么辦”。 建立“監(jiān)獄社區(qū)”順應了這一趨勢，注重對服刑人員權利的救助，化解犯罪的社會根源，而不是一味地懲罰?！氨O(jiān)獄社區(qū)”試圖體現這樣的理念，并非只有懲罰才能達到制止犯罪行為的發(fā)生，減少和制止犯罪行為體現的是刑罰最終目的。

五、建立“監(jiān)獄社區(qū)”的可行性

（一）社會觀念、理念與認識的變化及社會職責意識的樹立，是建立“監(jiān)獄社區(qū)”的思想基礎。改革開放以來很多西方觀念和理論的傳入提供了一些管理和解決問題的視角和方法。在諸多的觀念和理念認識中，以下幾個理念和認識對于“監(jiān)獄社區(qū)”建立有很大促進作用。

一是“大社會”理念對我國傳統(tǒng)社會管理方式的沖擊。我國一直是政府主導社會管理，政府和社會職責混淆，致使職責混亂、社會管理出現盲點和空白。西方社會“小政府、大社會”觀念理念傳入我國，人們開始思考國家、政府和社會的關系。以前政府承擔了太多社會責任，現在漸漸回歸到政府和社會各擔其責。監(jiān)獄作為國家機器，其職能就是看管好服刑人員，但現在的監(jiān)獄為了管好服刑人員，無限放大其職能，不得不承擔服刑人員醫(yī)療防疫、教育、心理咨詢和法律咨詢等方面的職能，這些職能的承擔讓監(jiān)獄負擔沉重，甚至削弱了改造功能。犯罪問題是社會問題，監(jiān)獄無法承擔所有的職責，“大社會”理念讓社會各界開始認識到自身對犯罪問題應承擔的責任。

二是標簽理論為“監(jiān)獄社區(qū)”模式的建立提供了社會認識基礎。標簽理論是從西方引入影響比較大的社會學理論。這種理論認為每一個人都有“初級越軌”，但只有被貼上“標簽”，初級越軌者才有可能走上“越軌生涯”，一個人被貼上“標簽”，是與周圍環(huán)境的社會成員對他及其行為的定義過程密切相關?！霸杰壵摺痹诒粡堎N標簽后冷漠、輕視等社會反應會促使越軌者踏上“越軌生涯”。標簽理論強調社會反應對被貼上標簽的越軌者的催化作用。建立“監(jiān)獄社區(qū)”最重要的作用是告訴服刑人員和社會，服刑人員也是正常人，社會并未拋棄他們，他們在社會上的聯系與紐帶還受到社會關照，服刑人員只是在某一個特定時期失去了一些外在自由。這對服刑人員有一種積極暗示：“我還可以順利回歸到這個社會，這個社會還是接納我的?！睂τ诜倘藛T和刑釋人員，都能重新找到自己的社會位置。對社會來說，也更容易接納他們。

三是順應當前社會管理的短板理論。此理論是說盛水的木桶其中一塊木板很短，木桶的盛水量被這塊短板決定。短板理論其實就是哲學上講的主要矛盾，只有明白事物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關鍵。監(jiān)獄是整個社會不和諧、不穩(wěn)定因素集中的區(qū)域，相當于社會木桶中最短的木板。通過“監(jiān)獄社區(qū)”平臺，緩和服刑人員和社會的對立，為刑釋人員走向社會提供諸多便利，從社會角度改善犯罪土壤，消除不安定因素，最大限度地減少不和諧情狀。

（二）社區(qū)化發(fā)展為“監(jiān)獄社區(qū)”的建立提供了物質基礎和平臺。開放改革拉開了社會體制和結構轉型的序幕。順應這一變化，我國政府開始探討如何加強社會管理并引入社區(qū)管理模式。2000年11月，國家民政部頒發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》； 2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標和任務；2007年10月，黨的十七大報告”進一步提出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！苯涍^20多年的發(fā)展，我國社區(qū)管理模式逐漸普及，社區(qū)管理已成為一種趨勢?！氨O(jiān)獄社區(qū)”構想則順應了這一趨勢，結合當前監(jiān)獄管理和發(fā)展中出現的問題，試圖整合社會力量和政府力量，借力解決監(jiān)獄層面無法解決的問題。

六、“監(jiān)獄社區(qū)”的管理體制和機構設置

“監(jiān)獄社區(qū)”作為專能社區(qū)，離不開我國現行社區(qū)管理的大框架。當前社區(qū)管理形成的“政府領導、民政主管、社會參與”的體制，適用于“監(jiān)獄社區(qū)”。

（一）管理機構。當前我國社區(qū)隸屬于政府民政部門，“監(jiān)獄社區(qū)”作為一個特殊專能社區(qū)，也應隸屬于民政部門。這樣構想的基礎是，“監(jiān)獄社區(qū)”需要解決的諸如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)及養(yǎng)老等問題都與民政部門息息相關。

應注意這樣一個事實，在社區(qū)實際運轉中，社區(qū)服務主要管理者是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社區(qū)服務依存的場所分不開。因此“監(jiān)獄社區(qū)”在建立和運轉中，必須與上級管理部門（民政部門和街道辦事處）明確界定管理范圍和權力轄區(qū)。同時，“監(jiān)獄社區(qū)”管理對象是監(jiān)獄服刑人員，處理好與監(jiān)獄的管轄范圍和職權界限也很重要。此外，借助“監(jiān)獄社區(qū)”，有利于一些非政府組織對監(jiān)獄服刑人員的幫教和救助得以實現并能常態(tài)化。

因此，“監(jiān)獄社區(qū)”管理機構呈多樣性，既有政府管理機構，又有非政府管理機構；既有垂直管理機構，又有平行管理機構；既與監(jiān)獄密切相關，也架起社會組織和服刑人員的橋梁。這樣設置表面上看，似乎有些混亂，但卻能優(yōu)化資源配置，從而實現“監(jiān)獄社區(qū)”作用和效率最大化。

（二）組織機構和配置及人員要求。參照普通社區(qū)機構建制確定“監(jiān)獄社區(qū)”機構及人員配備。社區(qū)機構人員配置是按照社區(qū)人數決定的，以西安市為例，2000戶以下的社區(qū)配置5人，2000戶以上的配置6～7人?？紤]到“監(jiān)獄社區(qū)”服刑人員的確定性和針對性很明確，按照監(jiān)獄押犯人數來配備相應的工作人員，監(jiān)獄押犯在1000～2000人的，設置4～5人，2000人以上押犯的，每增加500人可酌情增加1人，以此類推。

考慮到“監(jiān)獄社區(qū)”的專能特點，其工作人員與其他社區(qū)工作人員相比，不能忽視其特殊性。目前西安社區(qū)工作人員主要是競聘和招聘，建議“監(jiān)獄社區(qū)”應該以招聘為主，但前提是熟悉監(jiān)獄相關法規(guī)和監(jiān)獄業(yè)務常識。雖然監(jiān)獄干警到“監(jiān)獄社區(qū)”工作具有一定優(yōu)勢，不失為一種選擇，但考慮到目前我國監(jiān)獄警察公務員身份和社區(qū)工作人員事業(yè)單位編制差異帶來的不便，暫時不予考慮。

七、“監(jiān)獄社區(qū)”職能

（一）幫助部分服刑人員承擔對家庭的撫育、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)問題。罪犯進了監(jiān)獄，但其家庭關系不會消失，應承擔的義務和責任不會隨著其進監(jiān)獄而消失或者中斷。設置“監(jiān)獄社區(qū)”，一方面借助社會民政力量幫助服刑人員完成這些切實存在、本該他們承擔的、現有條件下卻無力承擔的責任，另一方面實現了監(jiān)獄懲罰改造職能與社會權利義務職能的密切配合。具體來說：在子女教育撫育問題上，現行9年義務教育使得問題凸顯在高中和大學階段，運用“監(jiān)獄社區(qū)”平臺和力量爭取助學計劃、幫扶計劃可以解決服刑人員子女教育問題；配偶撫養(yǎng)問題，集中在服刑人員中喪失勞動能力的配偶人群。我國社會福利保障體系正在逐步完善，其中全民低保覆蓋了農村低保和城市低保，“監(jiān)獄社區(qū)”不但可以全面摸清刑釋人員的著落問題，還能為具備領取低保的服刑人員配偶提供各種便利。這對于促進服刑人員安心服刑接受改造，作用不言而喻；在贍養(yǎng)問題上，服刑人員父母能自食其力固然不存在問題，但還有部分服刑人員的父母在承受現實存在的“白眼”的同時，還不得不面對自身無人贍養(yǎng)的窘狀。由“監(jiān)獄社區(qū)”直接出面，能讓服刑人員家人免遭尷尬，更讓服刑人員及其家人感受到社會的接納和包容，增加社會和諧度。

（二）解決服刑人員醫(yī)療問題。我國《監(jiān)獄法》第54條規(guī)定：監(jiān)獄應當設立醫(yī)療機構，服刑人員的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計劃。但實際上監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療存在諸多問題，主要有：名義上的醫(yī)療經費全額保障制度，實際上監(jiān)獄押犯醫(yī)療費用遠遠不夠，嚴重超支，監(jiān)獄不堪重負。有些監(jiān)獄在不得已情況下，常常在自愿原則下要求有條件的犯人家庭承擔服刑人員醫(yī)療費用，服刑人員的醫(yī)療費問題成為近年來監(jiān)獄一項非常沉重的負擔；法律對服刑人員醫(yī)療責任界限的模糊，使得監(jiān)獄實際承擔著服刑人員醫(yī)療無限責任。法律規(guī)定為服刑人員提供醫(yī)療保障，但在責任上卻無詳細界限規(guī)定，應該為哪些病救治、救治到什么程度、救治的時間界限、救治的限度是否該不計成本，這些問題不解決，很容易引起監(jiān)獄與服刑人員家屬之間的糾紛；由于監(jiān)獄醫(yī)療經費極其緊張，使得監(jiān)獄醫(yī)療機構設施大大落后社會醫(yī)療機構；醫(yī)科院校學生受公務員招考條件限制，加上監(jiān)獄環(huán)境封閉，醫(yī)療民警與外界交流少，面對患者極其有限，醫(yī)術水平提高緩慢。

以上監(jiān)獄醫(yī)療存在的問題，在“監(jiān)獄社區(qū)”可以得到解決。第一，“監(jiān)獄社區(qū)”建立自己的社區(qū)醫(yī)院，納入當地衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一管轄和配置。在醫(yī)療機構設置上添加必要的防范措施，在人員組成上加強防范和應對能力。針對一些重大疾病或者社區(qū)醫(yī)院解決不了的疾病，由社區(qū)醫(yī)院出面聯系社會醫(yī)院，及時反饋危急重病的發(fā)展診治過程，做好服刑人員疾病的救治。這樣做是有法律依據的，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定：服刑人員的醫(yī)療列入所在地區(qū)的衛(wèi)生計劃。第二、建立“監(jiān)獄社區(qū)”醫(yī)療醫(yī)保。當前正在實施建立全社會人員病有所醫(yī)的社會保障體系。李克強總理在2010年提出：“要加快速度，加大力度，要讓每一個人都有醫(yī)療保險?！边@為服刑人員加入醫(yī)療保險提供了政策依據。醫(yī)保實質上就是集中社會力量實現病有所醫(yī)。通過“監(jiān)獄社區(qū)”，讓服刑人員加入醫(yī)療保險，不論是以農村合作醫(yī)療形式，還是以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保形式，這些留待以后探討，區(qū)別就是繳納費用問題，而費用問題可以選擇各種形式加以解決。第三、“監(jiān)獄社區(qū)”明確醫(yī)療界限，即使產生醫(yī)療糾紛，也屬于“監(jiān)獄社區(qū)”和服刑人員家屬之間的問題。建立“監(jiān)獄社區(qū)”，服刑人員的醫(yī)療由“監(jiān)獄社區(qū)”的醫(yī)療機構承擔，“監(jiān)獄社區(qū)”按照正常程序，履行自己的職責。監(jiān)獄亦明確自己的職責。當然還有一些其他的問題，譬如服刑人員出獄后怎么和社會其他人員的醫(yī)療保險有序銜接也需要明確，這些都是在實踐中需要研究和加強的問題。

（三）解決刑釋人員養(yǎng)老問題。隨著我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋，解決服刑人員尤其是年邁刑釋人員養(yǎng)老問題也擺在面前。將服刑人員養(yǎng)老問題納入全民養(yǎng)老保險范圍，實現“老有所養(yǎng)”，對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會具有重大的現實意義，也意味著服刑人員對出獄后的生活有了預期，免除了后顧之憂,利于社會穩(wěn)定?！氨O(jiān)獄社區(qū)”的建立恰恰為解決服刑人員的養(yǎng)老問題提供了實現平臺。進入到操作層面，亟待解決的問題集中在三個方面：一是服刑人員是以“城居保（城市居民養(yǎng)老保險）”還是“新農保（新型農村社會養(yǎng)老保險）” （“新農?！焙汀俺蔷颖！焙喜⒎Q為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）身份參加養(yǎng)老保險？在我國現有戶籍制的管理下，這是一個首先要解決的問題。二是服刑人員養(yǎng)老保險的錢由誰來交？監(jiān)獄自身負擔已經很重，無法提供這么多資金。服刑人員的家庭情況不一，能夠負擔的起另當別論，負擔不起的，資金問題如何解決？服刑人員的勞動報酬可以用來繳納養(yǎng)老保險金嗎？對此筆者有這樣的考慮和設計：資金一方面靠政府，一方面靠“助保工程”，還有一部分靠家屬資助?；诖耍部蓪B(yǎng)老保險按照城居保那樣分為等級，犯人可根據家庭條件的不同設置不同的檔次。三是服刑人員出獄后的養(yǎng)老保險如何實現和社會有序銜接？對此問題，筆者以為可以參照社會上辦理養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題的規(guī)定?！氨O(jiān)獄社區(qū)”辦理養(yǎng)老保險有延續(xù)性，原來一直參與的，續(xù)接上；原來沒有參加的，由“監(jiān)獄社區(qū)”來辦理；出獄后開具證明，保證養(yǎng)老保險的延續(xù)性。

針對服刑人員的養(yǎng)老保險，在辦理時，應該加以區(qū)分?？梢苑譃槿箢悾阂活愂撬佬塘⒓磮?zhí)行的，這類罪犯隨著生命被剝奪，不涉及養(yǎng)老問題；一類是死緩無期且刑期較長的罪犯，不得不涉及未來的養(yǎng)老問題；一類是刑期短的罪犯。

（四）解決服刑人員文化職業(yè)技能教育問題。接受文化教育和職業(yè)技能教育，對于服刑人員出獄后自謀生路和盡快融入社會，是極其必要的。按照“監(jiān)獄社區(qū)”能夠承擔的教育職能，將社區(qū)教育職能分為三大類：一是文化教育，由“監(jiān)獄社區(qū)”出面從社會上聘用專業(yè)教員；二是職業(yè)技能教育，使犯人掌握一技之能，在釋放后掌握一定的謀生手段，從而使服刑人員在釋放后更好地適應社會，不致再重新犯罪；三是各類講座等，由“監(jiān)獄社區(qū)”和各種社會力量合作，出面為服刑人員舉辦各類開拓視野、增長見聞的講座。

（五）“監(jiān)獄社區(qū)”要歷經逐步完善的發(fā)展路徑。譬如在滿足和培養(yǎng)服刑人員文化生活需求上，通過“監(jiān)獄社區(qū)”平臺，運用社會力量為服刑人員提供文化娛樂設施或培訓，讓高墻里的犯人也能受到文化熏陶等。另外，還有一些針對殘疾人的權利，可以擴展到服刑中的殘疾人員，等等問題，都可以在“監(jiān)獄社區(qū)”建立后漸漸推進和完善。

八、“監(jiān)獄社區(qū)”的利弊思考

一方面，“監(jiān)獄社區(qū)”利于化解服刑人員的對抗情緒，引導他們棄惡從善，成功回歸社會，減少重新犯罪。服刑人員走出監(jiān)獄，生活各方面有保障，能感受到社會對其的接納和寬容，絕大多數人都會安分守己，不再危害社會。另一方面，監(jiān)獄作為懲罰和改造罪犯的機關，由于缺乏類似“監(jiān)獄社區(qū)”這樣的機構來解決服刑人員除接受懲罰和改造之外的其他問題，使得監(jiān)獄承擔了太多的責任，而“監(jiān)獄社區(qū)”的建立恰恰幫助監(jiān)獄解決了這一困境。宏觀地看，建立“監(jiān)獄社區(qū)”實質上是對當前我國社會管理在制度創(chuàng)新上的有益探索。充分利用社會各方力量，提高全社會對監(jiān)獄和服刑人員的關注和責任。

建立“監(jiān)獄社區(qū)”的顧慮：一是從刑罰目的及正義價值的實現上，“監(jiān)獄社區(qū)”是否弱化了監(jiān)獄的刑罰功能；二是“監(jiān)獄社區(qū)”過多解決服刑人員的后顧之憂，是否會喪失刑罰的一般預防功能，使服刑人員無所顧忌地再去危害社會；三是從應然和實然性上，預期會讓服刑人員減輕出獄后的生活之憂，會降低重新犯罪率，但從實然角度出發(fā)，理論上的預測也許會與實際預期走相反的路徑。

“監(jiān)獄社區(qū)”是一個新名詞和新生事物，但其內容和做法，尤其是關于服刑人員醫(yī)療保險的探索，關于用社會力量幫助解決監(jiān)獄教育文化及對服刑人員家人幫困扶困方面的做法，在全國很多監(jiān)獄已有實踐?！氨O(jiān)獄社區(qū)”構想有待進一步完善和理論論證。在此，將培根的一句話作為本文的結束語：“對于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應期望播種與收獲同時進行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個培育的過程?！?/p>

課題組組長：

高秦安（陜西省監(jiān)獄管理局局長）

副組長：

柳萬立（陜西省監(jiān)獄管理局副局長）

參與人：

郭根玉（陜西省監(jiān)獄管理局辦公室副主任）

黨保民（陜西省監(jiān)獄管理局辦公室副調研員）

執(zhí)筆人：

楊海燕（陜西省監(jiān)獄管理局）

（責任編輯 趙海鷗）