張洪彬（吉林省長春市司法局局長）

關于加快構建長春市城鄉(xiāng)一體化公共法律服務體系的調研報告

黨的十八大報告指出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。當前，提高政府的公共服務能力，為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品和公共服務，已成為促進新階段中國發(fā)展的重要任務。法律服務業(yè)作為現代服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)經濟發(fā)展水平和法治文明程度，以律師為主的法律服務群體不僅是推進國家民主與法制建設進程中的重要力量，更是政府主導的維護群眾合法權益機制的重要參與者。廣東、江蘇、浙江、上海等地實踐充分證明，構建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的以律師為主體的公共法律服務體系，在為法律服務業(yè)繁榮發(fā)展注入活力、服務經濟社會轉型升級、化解社會矛盾、促進民生幸福等方面大有可為。從這個意義上講，公共法律服務體系已成為基本公共服務體系的重要組成部分。因地制宜地加強城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設已成為當前全國各地黨委政府亟待破解的重大課題。

2013年7月11日，司法部部長吳愛英在全國司法廳（局）長會議上提出了“各地司法行政機關要努力爭取將基本公共法律服務納入政府公共服務體系，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務體系”的要求。按照會議要求，我局結合實際，參照發(fā)達城市先進做法和成熟經驗，就如何加快構建長春城鄉(xiāng)公共法律服務體系，為推進幸福長春、法治長春、繁榮長春進程提供法律支撐進行了充分調研，現形成如下調研報告。

一、當前長春市公共法律服務體系現狀

目前，我市現有法律服務體系從形式上看，已具備了公共法律服務體系的要素，但并沒有建立起真正意義上的“公共法律服務體系”，導致我市法律服務業(yè)呈現出整體水平不高、農村法律服務相對薄弱、法律援助服務供給不足、法律服務市場不規(guī)范等諸多問題，無法實現讓群眾共享法律服務成果。其主要原因為：

（一）法律服務未納入公共服務體系。長期以來，由于我市相關政府部門對城鄉(xiāng)公共法律服務的地位、需求和作用等缺乏深刻的認識，對公共法律服務的發(fā)展和體系建設沒有進行深入全面的研究，加之目前尚未將公共法律服務體系和政府公共服務體系的關系理順，沒有將公共法律服務體系納入政府公共服務體系中，從源頭上影響了公共法律服務的社會效果。

（二）政府財政保障不到位。目前，由于我市缺乏必要的政府財政支持，導致我市公共法律服務在機構、人員、經費等方面無法獲得強有力的保障。如：我市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問團共158個，政府撥付適當經費的僅有4家（市級1家，縣區(qū)3家）。我市法律援助辦案經費雖有所調整，但與當前的律師法律服務成本仍不相適應。至于律師進社區(qū)、參與矛盾調解等服務的財政經費根本沒有落實。城鄉(xiāng)法律服務資源配置不均衡，農村法律服務資源匱乏，廣大農民普遍不能就近獲取法律服務的問題越來越突出，而無償公益服務又難以調動我市法律服務人員的積極性，難以維持長久，難以保障服務質量，形成了制約我市公共法律服務事業(yè)發(fā)展新的瓶頸。

二、關于構建長春市城鄉(xiāng)公共法律服務體系的框架及主要內容

從我市法律服務隊伍服務功能和服務對象出發(fā)，借鑒發(fā)達城市的成功經驗，我市公共法律服務體系框架及主要內容應包括以下六個方面：

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的便民法律服務體系。應將基層特別是農村作為建立基本公共法律服務體系、促進基本公共法律服務均等化的重點，讓農村和農民享受便捷法律服務。引導律師事務所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務機構，通過在基層農村增設機構，建立工作站、聯絡點等方式，健全完善便民服務機制，推動法律服務資源下沉，將城區(qū)的優(yōu)質法律服務覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層農村，解決農村群眾尋求法律服務難的問題。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。探索新形式下律師參與信訪工作機制，以長春市信訪法律事務中心為依托，推進縣（市）區(qū)律師參與信訪機制建設。鞏固完善村（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調解組織建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調解組織建設，推進新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設，構建多層面、立體化、全方位人民調解組織網絡。探索建立民、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與訴訟外和解，構建多元化矛盾糾紛調處機制。

（三）覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳教育體系。利用網站、手機、官方微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創(chuàng)設基層群眾喜聞樂見的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。加強農村、社區(qū)、學校、企業(yè)以及公園、廣場等基層法制宣傳陣地建設，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學法環(huán)境。加強基層民主法治建設，提升基層社會管理法治化水平。積極推進基層法治文化建設，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導城鄉(xiāng)群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。

（四）覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。推動法律援助工作“三個納入”，加快調整“三項標準”，構建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，擴大法律援助惠及面，保證法律援助質量與效率。針對不同社會群體對法律援助的需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)法律援助工作站建設，推動法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應急銜接機制，加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、信訪等部門的溝通協(xié)作，實現各部門之間法律援助資源的互通共享。開辟城鄉(xiāng)共享的重點人群法律援助綠色通道，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農民工等群體的法律援助力度，切實做到“應援盡援”、“應援優(yōu)援”，讓人民群眾切身感受到權益有保障。

（五）覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系。在加大推進各級政府及職能部門、企業(yè)法律顧問工作的同時，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問制度建設，組織引導擔任村（社區(qū)）法律顧問的律師等法律服務工作者，利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法制宣傳教育，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助；開展村（居）務“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協(xié)議等法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調解。繼續(xù)做好法律服務民營企業(yè)工作，優(yōu)化服務機制，提高服務質量，幫助民營企業(yè)及成長型中小企業(yè)增強抵御市場風險的能力。

（六）覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務保障體系。由政府將推進城鄉(xiāng)法律服務作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化的重要內容，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同部署、同落實、同促進、同提高。把公共法律服務納入政府公共服務體系，明確重點任務和扶持項目，制定法律服務人才培養(yǎng)計劃，在政策上給予扶持，在經費上予以傾斜?？梢酝ㄟ^政府“購買服務”形式，解決部分經費問題，并將該經費列入財政預算予以保障。

三、目前我國先行先試省、市構建公共法律服務體系的成功模式

目前，我國先行先試省、市公共法律服務體系建立比較成型且有借鑒意義的大體上有四種模式。

（一）廣東省深圳“福田”模式。深圳市政府購買律師法律服務在全國已走在前列。2008年以來，深圳市福田區(qū)政府按照“以事定費,購買服務”的供給模式,通過招投標的方式向有資質的律師事務所購買服務,中標律師事務所派遣法律專業(yè)人員進駐人民調解室擔任專職調解員,經區(qū)司法局考試考核后持證上崗。政府購買法律服務拓展人民調解這一模式打破了“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”的瓶頸和財政供養(yǎng)人員積淀加重行政成本的困局,優(yōu)化了基層調解組織人員配置,提高了專業(yè)服務質量。2008年10月，全國首家以政府購買服務的人民調解室正式成立。截至目前，由福田區(qū)司法局牽頭，先后在14個派出所、2個交警大隊、5家醫(yī)院以及區(qū)法院、區(qū)人社局等單位設立23個人民調解室，配備具有法律專業(yè)的人民調解員119名，全區(qū)70%的矛盾糾紛在人民調解室得到有效化解。結合人民調解工作，以綜治信訪維穩(wěn)中心建設為契機，每個街道購買派駐2～3名律師，協(xié)助街道、社區(qū)調解矛盾糾紛，為當事人提供法律咨詢、法律援助，做到依法依規(guī)調處和靈活應用調處相結合，減少行政投訴。2012年，各街道共排查矛盾糾紛29639起，化解率為95.3%。

“福田模式”創(chuàng)新點：一是政府不再是調解的直接主體，轉變?yōu)檎{解規(guī)范制定者、調解工作監(jiān)督者，促進了人民調解向社會化和自治化方向發(fā)展；二是專業(yè)的管理指導機構，具備法律知識的調解隊伍，解決了長期存在的人員不足和服務質量問題，確保了調解的公平公正；三是政府購買服務方式，保持了人民調解民間性和社會性的特征，體現了人民調解的公益性、專業(yè)性、便民性和服務性；四是為基層社會矛盾糾紛的化解和預防創(chuàng)建了一種新模式，積累了一套可供推廣的制度和經驗，促進了專業(yè)化社會服務與社會矛盾糾紛化解的良性結合。人民調解“福田”模式得到司法部、廣東省司法廳和深圳市委、市政府的高度評價。

（二）江蘇省“太倉”模式。江蘇省是全國構建基本公共法律服務體系比較早、比較有成效的省份。江蘇省太倉市公共法律服務體系建設的成功經驗先后被《法制日報》、《中國司法》等主流媒體刊載介紹，得到全國各地的廣泛關注和學習借鑒。

2011年以來，太倉市委、市政府從經濟社會發(fā)展的階段性、特殊性出發(fā)，逐步構建起以政府為主導，以公共財政為支撐，以全民為服務對象，以基層特別是農村為服務重點的公共法律服務體系，有效滿足了人民群眾日益增長的法律服務需求。在公共法律服務體系建設過程中，2009年至2012年，太倉市政府用于人民調解、法制宣傳、法律服務等方面投入從200萬元增加到446萬元，年均增速達30.6%。從2011年起，太倉市專門設立了120萬元的公共法律服務專項資金，并實行人民調解個案補貼、刑滿釋放人員安置補貼、法律服務行業(yè)財稅扶持等財政保障機制，有效解決了公共法律服務體系建設的經費保障問題。

1、在建立公共法律服務體系中，太倉市健全完善了公共法律服務網絡，在江蘇省成立了首家集法制宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、社區(qū)矯正等功能于一體的公共法律服務中心，為百姓打造了一站式的綜合性公共法律服務平臺，形成了市、鎮(zhèn)、村、戶“四縱”和政府、社會、市場“三橫”的“四縱三橫”公共法律服務資源網絡，太倉市率先實現公共法律服務全覆蓋。

2、為規(guī)范法律服務市場，太倉市司法局與法院、檢察院、公安局等部門一同出臺了《關于規(guī)范和完善全市法律服務市場秩序的意見》，引導行業(yè)有序競爭，營造良好的法律服務環(huán)境。

3、為積極培育公共法律人才隊伍，太倉市委、市政府 2009年出臺了 《關于加強律師人才隊伍建設的意見》，對律師人才引進培養(yǎng)和律師事務所發(fā)展等給予政策補貼； 2011 年出臺了 《關于加快推進律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見 （試行） 》，明確了律師事務所當年繳納個人所得稅地方留存部分、營業(yè)稅增加部分全額返還的政策。2012 年，首批 80 萬獎勵資金全部到位。在市委、市政府的大力支持下，太倉市的專業(yè)法律服務隊伍如雨后春筍，實現了從無到有，逐步成長壯大。

（三）浙江省“杭州”模式。2009年，杭州市將城鄉(xiāng)居民共享基本公共法律服務作為解決民生問題的重點內容，堅持政府主導，動員組織社會力量和資源，加快“城鄉(xiāng)基本公共法律服務體系”建設，深入開展“律師進社區(qū)（村）”活動，推進司法行政法律服務中心建設，使法律服務成為地方政府的公共產品，讓城鄉(xiāng)居民共享了方便快捷、優(yōu)質免費的基本法律服務。該做法得到了當地各級領導和基層群眾充分肯定，受到社會各界廣泛關注。2012年，《人民日報》先后以《杭州百家社區(qū)設“律師工作室”》、《律師問診開放 百姓幸福安康》為題對開展律師進社區(qū)活動進行了專題報道。

1、市委、市政府高度重視。為加強律師進社區(qū)工作領導，杭州市委、市政府成立了以市委副書記任組長，市委常委、常務副市長任副組長，相關部門為成員的工作指導協(xié)調小組，從組織上確保了這項工作全面推進。

2、建立了三級法律服務平臺。杭州市為推動城鄉(xiāng)法律服務“零距離”，著力打造了三個層面的法律服務平臺，一是建立了13個縣（市、區(qū)）法律服務中心，為城鄉(xiāng)居民提供法制宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解等一站式法律服務；二是依托司法所，建立170余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“法律服務站”，確保法律服務資源向村（社區(qū)）延伸；三是建立2883個村（社區(qū)）“律師工作室”，發(fā)揮近民優(yōu)勢和法律服務優(yōu)勢。

3、政府購買法律服務。2010年，杭州市政府出臺《關于政府購買社會組織服務的意見》，把法律服務列入政府購買的八大類服務之一，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務財政經費保障機制。2012年，杭州市出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務經費管理辦法》，加大了政府購買法律服務力度，確保了法律服務經費落實到位。據了解，杭州市13個縣級法律服務中心平均辦公面積達230平方米，僅開辦資金總額達445萬余元。2012年，全市用于城鄉(xiāng)基本法律服務的各級各類經費達1932萬元。

4、建立了法律服務體系建設考評機制。在杭州市司法行政機關建立了科學完善的內部考核機制的基礎上，杭州市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本法律服務建設納入了“法治區(qū)縣（市）、民主法治鎮(zhèn)（街）、“文明村”等創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理、平安維穩(wěn)考核范圍，運用政府考核手段確保了城鄉(xiāng)基本法律服務長期有效開展。

（四）上海市“東虹橋法律服務園”模式。“東虹橋法律服務園”是上海首家綜合性法律服務園區(qū)。2011年11月以來，這一園區(qū)嘗試了“政府牽頭搭建平臺、多方機構積極參與、政府購買服務、社會化運作”的模式，穩(wěn)步發(fā)展，初具規(guī)模，初見成效，為開拓和深化法律服務積累了彌足可貴的經驗，初步形成了綜合性法律服務的態(tài)勢。就法律服務系統(tǒng)而言，除政府機構——長寧區(qū)法律援助中心外，還有華東政法大學大學生社會法律援助中心、華東政法大學勞動法律服務中心、上海煒衡法律援助中心等公益組織，以及長寧區(qū)人民調解協(xié)會、區(qū)調解服務中心、區(qū)法律服務業(yè)協(xié)會、區(qū)眾扶社會幫教志愿者協(xié)會、區(qū)律師工作委員會、一批知名律師事務所等社會機構。入駐園區(qū)的各方以各自的資源優(yōu)勢和獨特的工作方式，使得“東虹橋法律服務園”已呈現出法律服務多元化的態(tài)勢。

1、在人民調解工作中，2011年，長寧區(qū)在園區(qū)創(chuàng)建了“長寧區(qū)調解服務中心”，該調解服務中心由新成立的區(qū)人民調解協(xié)會入駐園區(qū)出面運作。凡是涉及法律服務的社會組織都將逐步引導、整合到園區(qū)中來，帶動和推動法律服務業(yè)及相關行業(yè)社會資源，包括資金、項目、政策等進一步向園區(qū)聚集、放大，逐步實現“培訓、實訓、孵化、樞紐、展示”五大功能。同時，以社會治理創(chuàng)新試點工作為契機，推廣以政府購買服務的方式，加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調解工作，拓展人民調解工作領域，有效解決矛盾糾紛，向政府有關職能部門提出改進社會治理的政策建議，幫助政府從源頭上、制度上減少矛盾糾紛的發(fā)生，維護一方平安。

2、在法律援助工作中，長寧區(qū)司法局將區(qū)法律援助中心遷入“東虹橋法律服務園”，并與華東政法大學大學生社會法律援助中心簽訂“合作協(xié)議書”，形成了“以區(qū)法律援助中心為主體，華東政法大學大學生社會法律援助中心等社會法律援助組織為有效補充”的新格局。

3、在高端法律服務中，“東虹橋法律服務園”以打造園區(qū)核心競爭力為目標，加強園區(qū)三大平臺——公共服務平臺、培訓平臺、投資孵化平臺建設。通過政府政策的支持、園區(qū)服務的優(yōu)勢，吸引一批法律相關企業(yè)、律師事務所等入駐或注冊園區(qū)，不斷提升園區(qū)發(fā)展的潛力。

四、關于加快構建長春市城鄉(xiāng)公共法律服務體系的建議

構建公共法律服務體系是一項系統(tǒng)性的工程，政府要發(fā)揮主導作用和承擔主要責任，政府通過購買公共法律服務提供給社會享用，是政府提供公共法律服務的一種形式，也是如今政府職能轉變的必然要求。建立長春公共法律服務體系，我們認為“太倉”模式、“杭州”模式值得我們學習和借鑒，現就建立長春公共法律服務體系提出如下推進方式和建議。

（一）政策依據。2010年，中辦、國辦下發(fā)[2010]30號《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，其中明確規(guī)定：“建立健全律師擔任政府法律顧問和公益性法律服務經費保障機制，采用政府購買和財政補貼相結合方式，對律師擔任政府法律顧問以及參與信訪、調解、社區(qū)工作等公益性法律服務給予必要的補貼”。2012年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省司法廳《關于進一步加強和改進律師工作的意見》，其中也明確規(guī)定：“建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經費保障機制，采用政府購買和財政補貼相結合的方式，對律師擔任政府法律顧問以及信訪、調解、社區(qū)工作等公益性法律服務和選派黨建工作指導員（聯絡員）給予必要的補貼，積極推進政府購買法律服務。加大律師培訓投入，將司法行政機關開展律師培訓工作所需的經費納入財政預算?！边@個兩個文件的規(guī)定，為我市實施政府購買法律服務，建立公共法律服務體系提供了有力依據。

（二）政府推進公共法律服務體系建設進程的建議。當前，在建立我市公共法律服務體系中，應在以下幾個方面強化政府的主導作用：

1、借鑒先進發(fā)達城市做法，把公共法律服務體系建設納入全市公共服務體系建設規(guī)劃中，以政府名義發(fā)布《長春市公共法律服務體系建設實施意見》，建立完善公共法律服務投入的保障機制，按照“公共性”、“準公共性”和“營利性”的性質區(qū)別對待，分別制定律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助業(yè)、司法鑒定業(yè)、基層法律服務業(yè)等專項規(guī)劃及專項扶持政策，更好地為黨委政府重大決策、經濟體制改革、重大項目建設、征地拆遷、移民安置、突發(fā)事件處置等提供法律服務。政府應設立對法律服務業(yè)的專項資金投入，將政府法律顧問、信訪維穩(wěn)、人民調解、法律援助、法制宣傳、法律服務等公共性（公益性）法律服務作為法律服務產品列入政府采購目錄和財政預算，推動政府部門率先購買法律服務。

2、借鑒江蘇太倉市等地經驗，建議市人大或市政府出臺《長春市法律服務市場管理條例》或《長春市法律服務市場管理辦法》，使之成為規(guī)范全市法律服務市場的有力依據。建議我市成立規(guī)范法律服務市場協(xié)調領導小組，由相關市領導牽頭，市委政法委、市人大內司委、公、檢、法、司、法制、民政、工商、物價、稅務等部門參加，各部門分工負責，相互配合、相互協(xié)作，為有效開展法律服務監(jiān)督工作提供組織保障。在認真落實法律賦予律師在刑事訴訟活動中的會見、閱卷、調查取證等方面的執(zhí)業(yè)權利的基礎上，建議由市政府牽頭，協(xié)調工商管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，共同出臺關于律師取證的有關意見，切實保障律師在代理民商事案件、行政案件中的調查取證權利，減免律師辦理法律援助案件的調查費，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

3、借鑒江蘇太倉市、浙江杭州市等地經驗，加大培育公共法律服務人才力度。將法律服務高端人才的引進和培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建議以市政府名義出臺《加強律師人才隊伍建設意見》，制定《長春市律師人才培養(yǎng)計劃》，設立專項扶持資金，用于對法律服務人才的教育、培訓和獎勵。如杭州市政府每年撥付100萬元用于全市律師培訓經費，撥付20萬元用于律師黨建工作經費。此外，還應為我市律師事務所的發(fā)展壯大從財稅政策上給予扶持。

4、借鑒江蘇太倉、浙江杭州等地經驗，建立健全公共法律服務體系建設績效評價和監(jiān)督機制。要將公共法律服務體系建設的有關指標，特別是各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府購買法律服務的情況，納入對各級黨委、政府建設小康社會的指標體系中，納入黨政領導干部績效考核體系中，引導和促進各項工作部署的落實。同時，明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調。建立起由政府牽頭，司法行政機關具體實施，有關部門協(xié)調配合，社會各界共同參與的公共法律服務體系構建機制。

（三）司法行政機關推進我市公共法律服務體系建設的途徑。全市司法行政機關將在市政府的主導下，通過政府購買公共法律服務，緊緊圍繞構建六大法律服務體系的主要目標任務，全面整合司法行政資源，具體推進以下工作：

1、加強縣（市、區(qū)）司法行政法律服務中心建設。堅持“專業(yè)性、公益性、便民性”的性質和“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的功能定位，突出“內部職能融合”和“橫向聯動拓展”兩個重點，提升服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成為“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協(xié)調平臺。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站建設。在深入推進基層司法所建設、增強司法所依法履職能力的基礎上，以基層司法所為依托，建立公共法律服務工作站，整合人民調解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等要素，把公共法律服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

3、加強村（社區(qū)）公共法律服務點（窗口）建設。在村（社區(qū)）法律顧問工作機制的基礎上，依托各地村（社區(qū)）便民服務中心，建立公共法律服務點（窗口），定期組織法律服務工作者蹲點上門，為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調解、法律援助事項受理等公共法律服務。

4、加強公共法律服務專線建設。通過擴大裝機容量、增設服務項目等，把“148”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”，接受群眾法律咨詢，疏導群眾情緒，指導群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。

5、加強公共法律服務電子網絡平臺建設。以市司法局門戶網為中樞，整合本系統(tǒng)各類行業(yè)協(xié)會網站資源，鏈接全市各法律援助中心、律師事務所、公證處、司法鑒定所等法律服務機構網站，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務電子網絡平臺，為人民群眾提供及時便利的網上法律服務。

6、深入開展“律師進社區(qū)”工作。在搭建平臺的基礎上，以律師進社區(qū)（村）工作為重點，在全市范圍內開展“律師進社區(qū)（村）”活動，組織全市律師面向社區(qū)和鄉(xiāng)村，扎實開展法律援助、法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調解及依法治理等服務，創(chuàng)新新形式下服務群眾工作的新載體，全面構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，使法律服務真正成為地方政府的公共產品，讓城鄉(xiāng)居民共享方便快捷、優(yōu)質免費的基本法律服務。

（責任編輯 張文靜）