王冠豪(江蘇省蘇州市司法局)
律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作的蘇州經(jīng)驗
黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)指出:“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強職業(yè)道德建設(shè),發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。這一段重要論述主要涉及如下主題詞:律師、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)懲戒、保障機制等。這也是新的時代、新的使命賦予蘇州司法行政人必須擔負起的重要職責,即:強化紀律監(jiān)督保障機制,創(chuàng)新律師管理工作大治理,使廣大律師發(fā)揮好服務經(jīng)濟建設(shè)、服務社會矛盾化解、服務基層、服務民生的重要作用,強法律服務,保社會平安,促社會和諧,不斷推進平安蘇州和法治蘇州建設(shè)。近年來,蘇州市切實加強律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作,探索出一條符合律師行業(yè)自身特點的黨的紀律監(jiān)督與律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合的創(chuàng)新之路。
律師隊伍作為社會主義法治建設(shè)的重要組成部分,始終戰(zhàn)斗在加強社會民主法治建設(shè)、弘揚社會公平正義、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的第一線,在訴訟代理、法律顧問、調(diào)處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成績。但是,隨著律師隊伍人員高速發(fā)展壯大,律師執(zhí)業(yè)準入標準不高,律師培訓機制不健全,使得從業(yè)律師的政治和業(yè)務素質(zhì)良莠不齊,一度出現(xiàn)了律師在執(zhí)業(yè)中違法、違紀、違規(guī)事件,影響了律師隊伍的社會形象。存在的主要問題:一是律師隊伍黨的組織松散,對律師隊伍的領(lǐng)導乏力,黨組織的重大決策和已有的規(guī)章制度得不到很好的貫徹執(zhí)行;二是律師隊伍中黨員的宗旨意識和黨性觀念淡漠,政治素質(zhì)不高、紀律觀念不強,黨員的先鋒模范作用沒能體現(xiàn)出來;三是為了經(jīng)濟利益不擇手段,不顧社會效益;四是行業(yè)自律松散,有章不循,違紀難究,慣以經(jīng)濟手段處罰違規(guī)者效果甚微;五是對是否在律師隊伍中建立紀檢機構(gòu)認識不清,認為抓黨風廉政建設(shè)是黨委政府和紀檢部門的事,與自律性的律師組織無關(guān),也不需要紀檢機關(guān)插手監(jiān)督。究其原因:一是思想認識上的偏差,對新形勢下律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動力及其職業(yè)特點的結(jié)合點認識不清晰。以黨政機關(guān)黨建工作的基本思路、基本理念、基本形式在律師行業(yè)開展黨建工作,導致黨建工作與律師事務所發(fā)展、與律師個人的發(fā)展相脫節(jié)。對律師行業(yè)的黨建工作理念落后,造成律師行業(yè)黨建工作沒有內(nèi)在動力,缺少活力和生命力。二是行業(yè)的特殊性和相對獨立性造成黨員活動難以保證。由于職業(yè)的特點,律師接受委托后,必須進行調(diào)查、取證、會見當事人和出庭應訴,時間具有不確定性;有的律師黨員流入外地執(zhí)業(yè),但因多方面的原因,組織關(guān)系還留在原所,導致較長時間內(nèi)都無法正常參加組織活動。平時律師黨員的政治學習只能要求其獨立完成,黨組織對律師黨員的教育少,管理和監(jiān)督少,導致一些律師黨員對自身要求放松,體現(xiàn)不出黨員的先進性。三是黨建的形式和內(nèi)容單一,缺乏與律師行業(yè)特點相結(jié)合的黨員教育和管理方式,黨員的發(fā)展工作停滯。由于在律師行業(yè)開展黨建工作的理念陳舊,在黨建的形式和內(nèi)容上沿襲黨政機關(guān)的做法,因而形式和內(nèi)容都嚴重脫離律師行業(yè)的實際,缺乏針對性。
(一)適應時代要求,著力形成在律師行業(yè)開展黨的紀律監(jiān)督工作的共識。隨著法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的不斷推進,律師在服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、依法維護公民和法人合法權(quán)益中發(fā)揮著越來越重要的作用,社會各層面對律師行業(yè)和隊伍自身建設(shè)的要求也越來越高。健全完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和教育引導制度,確保律師工作正確的政治方向,勢在必行。
1、開展黨的紀律監(jiān)督工作,增強了律師行業(yè)黨組織的凝聚力。蘇州市在全國是較早一批建立律師黨組織,開展律師黨建工作的城市。近年來,全市在加強和改進律師行業(yè)黨建工作方面進行了積極探索,成立了律師協(xié)會黨委,著力于擴大黨組織覆蓋面和影響力。截至目前,全市共有律師事務所198家,執(zhí)業(yè)律師2442人。律師黨員689人,占律師總數(shù)的28%。全市有律師獨立黨支部87家,聯(lián)合支部11個,派駐黨建指導員26個,形成了由市委非公經(jīng)濟黨工委和市級機關(guān)黨工委指導,市司法局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導,市律協(xié)黨委和市(縣)區(qū)司法局黨組織分層負責的格局,基本實現(xiàn)了黨組織在律師行業(yè)的全覆蓋,為律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好的組織基礎(chǔ)。近年,蘇州市司法局黨組、紀檢組和律師協(xié)會黨委,又在此良好基礎(chǔ)上,在蘇州市律師協(xié)會黨委建立了黨的紀律監(jiān)督委員會。但由于律師職業(yè)的分散性和流動性,造成黨員教育管理的松散和脫節(jié),一些支部對黨員的日常管理處于放任狀態(tài),有的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)脫節(jié),出現(xiàn)“口袋”黨員的情況。按照“黨的組織建設(shè)到哪里,紀律監(jiān)督工作就延伸到哪里”的要求,全市積極開展律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作,使黨委紀律監(jiān)督工作在律師行業(yè)不留空白,并實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)向律師隊伍的延伸與覆蓋。
2、開展黨的紀律監(jiān)督工作,是促進律師行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。多年來,蘇州市司法局黨組和律師協(xié)會黨委從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手,完善了律師行業(yè)準入、獎懲激勵、自律監(jiān)督和信用考評機制,建立了律師誠信建設(shè)公示平臺,制定了律師業(yè)長效管理風險提示和警示辦法,加大了律師獎懲力度,增加律師的誠信成本。但作為法律服務的社會組織,律師事務所自收自支、自負盈虧,容易造成一些律師存在著執(zhí)業(yè)理念偏差,職業(yè)道德缺失,紀律觀念淡薄,缺乏應有的政治責任感和社會責任感等,甚至出現(xiàn)了個別黨員律師違反司法程序亂作為,給律師隊伍形象帶來了負面影響。因此,在現(xiàn)有行業(yè)管理和獎懲機制的基礎(chǔ)上,因勢利導,果斷推進黨的紀律監(jiān)督工作,構(gòu)建律師行業(yè)的懲治和預防腐敗體系建設(shè),切實加強對律師黨員執(zhí)業(yè)活動有效的監(jiān)督制約,嚴肅查處發(fā)生在黨員律師身上的一些違紀違規(guī)行為等,不僅是提升中國特色社會主義法律工作者素質(zhì)的本質(zhì)要求,也是堅持以優(yōu)良的黨風帶作風促行風,充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用,影響和帶動全市律師行業(yè)樹立“忠誠、守法、公正、為民、廉潔、誠信”的社會形象的現(xiàn)實需求。
3、開展黨的紀律監(jiān)督工作,是維護黨的純潔性的重要保障。近年來,在各級黨組織的堅強領(lǐng)導下,全市廣大律師黨員積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展,在維護當事人合法權(quán)益,維護法律正確實施,維護社會公平正義中發(fā)揮著重要作用。但在利益格局調(diào)整和思想文化多元化的影響下,也有少數(shù)律師黨員存在著理想信念不夠堅定、黨性觀念和宗旨意識弱化、組織觀念淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問題,與保持先進性和純潔性要求不相適應。按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求,通過開展黨的紀律監(jiān)督工作,以多樣化的宣傳教育筑牢思想道德防線,以查處律師黨員的違紀違規(guī)問題提供組織保障,以完備的制度體系和有效的監(jiān)督制約強化紀律保障,這不僅是提高黨員律師經(jīng)受“四種考驗”、化解“四種危險”的能力,保持律師行業(yè)黨的基層組織和黨員的先進性、純潔性的緊迫任務;而且是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員律師先鋒模范作用,確保黨的路線方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行的重要舉措;更是律師行業(yè)順應時代的發(fā)展和人民的要求,使律師事業(yè)的全部工作體現(xiàn)時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性的重要保證。
(二)把握職能定位,建立健全律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作機制。根據(jù)律師行業(yè)特點,結(jié)合蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,建立了開展紀律監(jiān)督工作運行機制。
1、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)。由律師黨員大會選舉產(chǎn)生的蘇州市律協(xié)紀律監(jiān)督委員會,在市司法局黨組和市律協(xié)黨委領(lǐng)導下,負責組織實施全行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作。按照行業(yè)和屬地雙重管理的原則,市律師協(xié)會黨的紀律監(jiān)督委員會主要負責市屬律師事務所黨的紀律監(jiān)督工作,指導全市律師行業(yè)基層紀律監(jiān)督組織開展工作和紀律監(jiān)督工作人員業(yè)務培訓。按照“綜合素質(zhì)優(yōu)、黨性原則強、模范作用好、群眾威信高”的標準,在各律師事務所黨支部配齊紀律監(jiān)督委員,已設(shè)支委的黨支部及市直屬所聯(lián)合黨支部,由一名支委擔任專職紀律監(jiān)督委員;未設(shè)支委的黨支部,明確一名骨干黨員律師擔任紀律監(jiān)督員;尚未建立黨組織的律師事務所,由選派的黨建工作聯(lián)絡(luò)員負責紀律監(jiān)督工作。各市(縣)區(qū)司法局黨組織領(lǐng)導和指導所屬律師事務所黨的紀律監(jiān)督組織開展工作。各市、區(qū)司法局黨委(組)設(shè)立律師紀律監(jiān)督小組,各律師事務所黨支部設(shè)專職紀律監(jiān)督委員,形成律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)全覆蓋、律師協(xié)會黨委與司法行政系統(tǒng)黨組織通力合作、齊抓共管的紀律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2、完善工作機制。為保證紀律監(jiān)督委員會切實履行職責,發(fā)揮好紀律監(jiān)督作用,市律協(xié)黨委制定出臺了《中共蘇州市律師協(xié)會紀律監(jiān)督委員會工作職責》、《中共蘇州市律師協(xié)會紀律監(jiān)督委員議事規(guī)則》兩項重要文件,著力完善市律協(xié)紀律監(jiān)督委員會工作機制?!豆ぷ髀氊煛访鞔_了市律協(xié)紀律監(jiān)督委員會在市司法局黨組和市律協(xié)黨委領(lǐng)導下開展工作,主要承擔維護黨的章程,嚴肅黨的紀律;做好反腐倡廉工作,推進廉潔文化建設(shè);抓好行業(yè)風險防控,促進規(guī)范管理;受理律師黨員投訴,協(xié)助調(diào)查律師黨員違紀違規(guī)案件;推進黨務公開,保障黨員民主權(quán)利以及指導全市律師行業(yè)基層紀律監(jiān)督組織工作等重要職責,為進一步促進行業(yè)管理程序化、制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)?!蹲h事規(guī)則》則對市律協(xié)紀律監(jiān)督委員會工作會議的召開時間、會議程序、決策方式等內(nèi)容作了明確規(guī)定,重點強調(diào)議事決策的科學化和民主化,努力提升工作成效。
3、建立保障措施。以增強黨性、熟悉業(yè)務、提高能力為重點,綜合運用舉辦培訓班、設(shè)立黨建網(wǎng)站、以會代訓等手段,加強對黨的紀律監(jiān)督人員的培訓,提高其開展工作的能力和水平。建立標識和辦公場所,做到有場所、有標識、有制度、有活動記錄、有活動陣地,為開展工作提供有力保障。
(三)結(jié)合行業(yè)特點,探索律師行業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作的有效方法。
1、確立工作原則。制定了律師協(xié)會紀律監(jiān)督工作“服務、引導、融入”的原則。即:服務于律師隊伍和業(yè)務發(fā)展;律協(xié)監(jiān)督工作要充分尊重律師協(xié)會的主體地位,把支持、保護和促進律師隊伍的健康發(fā)展、創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點。引導協(xié)會將紀律監(jiān)督工作與協(xié)會黨建工作相結(jié)合,與律師隊伍文化建設(shè)相結(jié)合,與拓展業(yè)務相結(jié)合,與律師管理相結(jié)合,以保證律師廉潔從業(yè)、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境為目標,推動行業(yè)全面發(fā)展;把紀律監(jiān)督工作融入到行業(yè)管理之中,把黨風廉政建設(shè)融入到行業(yè)制度建設(shè)之中,把履行監(jiān)督職能融入到增強各項規(guī)章制度執(zhí)行力之中,不搞“兩張皮”,以強化管理、規(guī)范運行、服務發(fā)展,樹立律師隊伍良好的社會形象。
2、突出 “五個結(jié)合”。一是把廉潔從業(yè)與風險防控工作相結(jié)合,制定了律師從業(yè)“七不準”規(guī)定。二是把反腐倡廉制度建設(shè)與律師行業(yè)監(jiān)督制度相結(jié)合,形成了一套教育預防、監(jiān)督管理、懲戒處罰的規(guī)章制度。三是把廉潔從業(yè)宣傳教育與律師隊伍文化建設(shè)相結(jié)合,提升反腐倡廉的滲透力,將反腐倡廉所蘊涵的誠信、守法、清廉等內(nèi)容滲透、充實到行業(yè)文化之中,提升了律師隊伍的文化品位,營造了講文明、講道德、講紀律、講責任、守誠信的文化氛圍。四是把紀律監(jiān)督工作與監(jiān)事會工作相結(jié)合,正確處理好二者的關(guān)系,既有分工和不同的工作側(cè)重點,又有相互合作,有效增強了制度的執(zhí)行力,營造了律師隊伍廉潔、清明、和諧、守法的內(nèi)部環(huán)境。五是把紀律監(jiān)督工作與黨建工作相結(jié)合,提高了黨組織的核心戰(zhàn)斗力,利用“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,實行黨員示范崗,在公示欄、座牌、掛牌上全部標明“黨員”身份,亮牌工作,增強自我約束力,接受群眾監(jiān)督,使其更好地發(fā)揮了先鋒模范作用和黨員在反腐倡廉中的主體作用,從而成為了律師隊伍中開展反腐倡廉建設(shè)源頭治腐的重要舉措。
3、創(chuàng)新載體品牌。為貫徹落實黨的十八大精神,深化律師隊伍黨的紀律監(jiān)督工作,打造紀律監(jiān)督新平臺和法律服務新品牌,在蘇州市法律服務機構(gòu)開展了“創(chuàng)建勤廉文化建設(shè)優(yōu)勝單位”活動。一是依托蘇州司法局網(wǎng),在“蘇州市司法局網(wǎng)”、“蘇州法治文化網(wǎng)”、“蘇州國家司法考試網(wǎng)”和“蘇州市律師網(wǎng)”建立勤廉文化建設(shè)宣傳教育平臺,不斷更新的14個板塊、不同類型的宣傳形式和內(nèi)容,及時對律師隊伍進行教育引導與警示,激勵全市各律師事務所積極參與“創(chuàng)建勤廉文化建設(shè)優(yōu)勝單位”活動。二是蘇州市律協(xié)黨委與市委非公經(jīng)濟黨工委聯(lián)合開展 “陽光法務”黨員行主題實踐活動。組建了有482名律師參加的“蘇州市律師法律服務志愿團”,其中律師黨員164人,占35%。亮牌服務,開展“陽光法務”黨員示范崗建設(shè)活動。設(shè)立“社區(qū)法律服務窗口”,開展律師黨員義務送法上門活動。律師為全市1229個村(社區(qū))擔任了法律顧問,占全市村(社區(qū))的63%?;顒娱_展以來,律師黨員發(fā)揮先鋒模范作用,進一步拓展律師行業(yè)黨組織和黨員律師服務經(jīng)濟、服務發(fā)展、服務社會矛盾化解、服務民生的有效途徑。
4、開展廉潔教育。蘇州市律師協(xié)會黨委舉辦市直屬律師事務所黨員廉政教育培訓講座,受到了黨員律師的好評。
在律師行業(yè)中開展黨的紀律監(jiān)督工作是一項創(chuàng)新之舉,需要不斷總結(jié)提升。研究和探索符合律師行業(yè)自身特點的黨的紀律監(jiān)督工作內(nèi)容和工作方式,為律師行業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展之動力和制度保障,必須把黨的紀律監(jiān)督工作與律師行業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,共同推進,才能取得實效。
(一)黨的紀律監(jiān)督工作必須與行業(yè)自律相結(jié)合。要以“強化管理、規(guī)范運行、服務發(fā)展”為理念,結(jié)合律師行業(yè)發(fā)展,把履行監(jiān)督職能融入到執(zhí)業(yè)活動之中,滲透到行業(yè)管理每個環(huán)節(jié),切實增強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力。一是完善全市統(tǒng)一的律師事務所信息管理系統(tǒng),提升律師事務所信息化管理水平;充分運用告誡規(guī)勸、檢查評議和違規(guī)懲戒等自律管理手段,強化律所對所內(nèi)律師的日常執(zhí)業(yè)管理。二是改進律師事務所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核工作,完善律師事務所規(guī)范化等級評定機制。對律師事務所重點考核所內(nèi)律師隊伍建設(shè)、業(yè)務活動開展、律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)、內(nèi)部管理情況,對律師重點考核在執(zhí)業(yè)活動中遵守憲法、法律法規(guī),遵守執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范,履行法定職責的情況。同時不斷細化考核標準,嚴格考核程序。三是繼續(xù)推行律師執(zhí)業(yè)風險監(jiān)督員制度。通過監(jiān)督員對律師辦理法律事務全過程的監(jiān)督、控制、糾正以及日常的教育、規(guī)范工作,督促律師嚴格遵循相關(guān)業(yè)務辦理流程及規(guī)范。
(二)黨的紀律監(jiān)督工作必須與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。應以核心價值引領(lǐng)為主線,加強廉潔從業(yè)教育,提高黨員律師道德情操,將業(yè)務風險與廉潔風險結(jié)合起來共同防范。一是始終將提高黨員律師的政治思想覺悟放在首位,開展與律師執(zhí)業(yè)相關(guān)的黨紀條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育;開設(shè)法學大講堂,大力加強律師業(yè)務培訓,做好分級分類培訓工作,重點做好律師事務所負責人、骨干律師、新執(zhí)業(yè)律師的培訓,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。二是針對律師事務所分散的特點,依托蘇州市司法行政系統(tǒng)的“勤廉文化建設(shè)宣傳教育平臺”、蘇州市律師協(xié)會網(wǎng)、微博、微信、微電影等新媒體,搭建紀律監(jiān)督“微平臺”,定期發(fā)布工作制度、廉潔警句格言、視頻案例等內(nèi)容,積極挖掘創(chuàng)作廉潔題材微電影,使黨紀“微”教育逐步進入常態(tài)化。三是深入查找律師行業(yè)的廉潔風險點,積極組織開展案件剖析、庭審觀摩、座談交流以及情景案例交流和崗位風險防范大討論等活動,強化個性化崗位紀律教育和風險教育。
(三)黨的紀律監(jiān)督必須與社會監(jiān)督相結(jié)合。要以服務大局、服務民生為責任,全方位接受社會各界對律師行業(yè)的監(jiān)督,以黨的紀律監(jiān)督工作促進整個行業(yè)作風的改進,進一步完善教育、監(jiān)督、懲戒制度建設(shè)。一是提升律師行業(yè)社會公信力,完善律師事務所和律師的執(zhí)業(yè)基本情況信息、優(yōu)良行為信息、不良行為信息記錄,做好誠信檔案的登記、整理、歸檔以及發(fā)布工作。將律師黨員培養(yǎng)成為“誠信服務帶頭人”,將律師黨支部建成“誠信堡壘”。二是完善律師投訴查處工作督辦制度。加大對律師統(tǒng)一收案收費、投訴查處、重大復雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件報告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過電話回訪、委托第三方調(diào)查、群眾滿意度測評等,加強對律師違紀投訴查處工作的督察力度,重點懲處妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權(quán)益等行為,實行有效投訴“一票否決”制。三是將律師服務職責、收費標準、辦案程序、服務規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀律等向社會公示,接受群眾監(jiān)督;開辟和暢通行業(yè)行風熱線、網(wǎng)上監(jiān)督、服務對象征詢等信息渠道;定期召開行風監(jiān)督員座談會,聽取意見,及時整改;為黨員律師統(tǒng)一制作黨徽標志,做到亮牌上崗執(zhí)業(yè)。
(四)黨的紀律監(jiān)督必須與黨建工作相結(jié)合。應以形式多樣的創(chuàng)建活動為載體,不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,最大程度激發(fā)律師黨員的先鋒模范作用。一是按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則,有計劃地做好律師黨員發(fā)展工作,不斷壯大律師黨員隊伍。二是引導廣大律師黨員增強黨性修養(yǎng)和宗旨意識,積極投身群眾路線教育實踐活動、“陽光法務”黨員主題行等專項活動中,更好地滿足群眾日益增長的法律服務需求,破解企業(yè)發(fā)展難題,化解社會矛盾糾紛。三是發(fā)揮基層組織緊密聯(lián)系律師的優(yōu)勢,支持律師協(xié)會維護律師合法權(quán)益作為紀律監(jiān)督工作服務黨員律師的結(jié)合點,深入了解和傾聽律師呼聲,維護律師合法權(quán)益。
(責任編輯 張文靜)