司法部法律援助中心

“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施情況報(bào)告

2013年開(kāi)始，司法部法律援助中心實(shí)施為期3年的“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)計(jì)劃”），擬用3年時(shí)間逐步選取20個(gè)以上省法律援助中心作為合作單位，通過(guò)資金分擔(dān)和智力支持的方式，合作創(chuàng)制公共法律教育產(chǎn)品，為困難群眾提供公共法律教育服務(wù)，增強(qiáng)公共法律教育的針對(duì)性，提高困難群眾自我維權(quán)能力。

一、 基本情況和成效

（一）籌劃與實(shí)施

2013年是實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”的第一年。為確保這項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，司法部法律援助中心制定了《公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了“推進(jìn)計(jì)劃”的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、實(shí)施保障、成果分享等基本框架。經(jīng)溝通協(xié)商，選取了內(nèi)蒙、山東、河南、湖北4個(gè)?。▍^(qū)）作為首期合作省份，并分別與合作省簽訂了“推進(jìn)計(jì)劃”合作協(xié)議，明確了工作職責(zé)及經(jīng)費(fèi)使用要求等。各合作省也制定了實(shí)施方案，對(duì)創(chuàng)制公共法律教育產(chǎn)品的主題、形式、工作流程及時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算作出詳細(xì)說(shuō)明，并先后按期進(jìn)行了相關(guān)公共法律教育產(chǎn)品的制作和發(fā)放。

（二）實(shí)踐與傳播

2013年底，各合作省份基本完成年度工作任務(wù)。內(nèi)蒙古根據(jù)牧民草牧場(chǎng)糾紛較為常見(jiàn)的實(shí)際情況，創(chuàng)制了8萬(wàn)冊(cè)《法律援助服務(wù)手冊(cè)——草牧場(chǎng)糾紛篇》；山東根據(jù)法律援助真實(shí)案例，創(chuàng)制了關(guān)于職業(yè)病常識(shí)的微電影《幸福路》600套，向公眾傳遞有關(guān)勞動(dòng)合同、職業(yè)病防護(hù)、工傷認(rèn)定和女職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律知識(shí)；湖北結(jié)合老年人在醫(yī)療保健品消費(fèi)的現(xiàn)狀，創(chuàng)制了關(guān)于老年人醫(yī)療保健品消費(fèi)問(wèn)題的《老年人法律援助服務(wù)手冊(cè)——醫(yī)療保健用品消費(fèi)篇》5千冊(cè)；河南針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾特別是犯罪嫌疑人、被告人及其親屬對(duì)新刑事訴訟法了解甚少、阻礙刑事法律援助工作推進(jìn)的情況，創(chuàng)制了關(guān)于犯罪嫌疑人及被告相關(guān)權(quán)利告知的《刑事法律援助服務(wù)手冊(cè)——申請(qǐng)篇》1萬(wàn)冊(cè)。

為擴(kuò)大傳播面，各合作省除在本省各地法律援助中心接待大廳擺放這些手冊(cè)和光盤(pán)供群眾免費(fèi)取閱和播放外，還根據(jù)產(chǎn)品的特定內(nèi)容選擇了各具特色的發(fā)放方式和途徑，如內(nèi)蒙針對(duì)牧區(qū)大多地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)，一是由旗縣法援中心分發(fā)到各法援工作站，再由工作站人員發(fā)放到工作點(diǎn)供牧民取閱；二是在每年一次的蘇木大會(huì)、牧民祭敖包、那達(dá)慕大會(huì)等活動(dòng)時(shí)，由旗縣法律援助中心發(fā)放；三是由旗縣法律援助中心聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)，將產(chǎn)品發(fā)放到蒙族中小學(xué)，由學(xué)生將產(chǎn)品帶回家中讓其父母親學(xué)習(xí)了解；四是旗縣法律援助中心與畜牧、防疫部門(mén)聯(lián)系，由防疫站人員和獸醫(yī)在日常檢查、防范工作中將產(chǎn)品分發(fā)給牧民。河南省把手冊(cè)發(fā)放到全省100多個(gè)看守所值班律師辦公室，方便犯罪嫌疑人及其近親屬取閱。湖北省結(jié)合律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)帶著手冊(cè)到老年人較為集中的社區(qū)進(jìn)行宣傳。

（三）工作成效

經(jīng)初步評(píng)估，“推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施取得了良好成效：一是提高了資金的使用效益。司法部法律援助中心給予每個(gè)合作省7～8萬(wàn)元的資金支持，4個(gè)合作省份一共30萬(wàn)元，與部法援中心直接設(shè)計(jì)印刷一個(gè)系列的公共法律教育手冊(cè)的費(fèi)用相當(dāng)?！巴七M(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施，使得在經(jīng)費(fèi)有限的情況下取得了更加豐富的工作成果，提高了資金的使用效益。二是豐富了公共法律教育產(chǎn)品的內(nèi)容。通過(guò)合作制作的具有地方和民族特色的公共法律教育產(chǎn)品，在內(nèi)容上更加貼近當(dāng)?shù)乩щy群眾的實(shí)際需求，更加“接地氣”，與司法部法律援助中心直接制作的公共法律教育產(chǎn)品形成互補(bǔ)。三是拓寬了合作省的法律援助服務(wù)領(lǐng)域?！巴七M(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施，使合作省基本掌握了設(shè)計(jì)制作公共法律教育產(chǎn)品的技能，創(chuàng)新了預(yù)防化解矛盾糾紛的形式，拓寬了本省法律援助服務(wù)領(lǐng)域，節(jié)約了法律援助資源。內(nèi)蒙把實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”制作服務(wù)手冊(cè)作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果向自治區(qū)督導(dǎo)組匯報(bào)時(shí)，得到了督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)。

二、 主要做法和特點(diǎn)

（一）先知后行、知行結(jié)合，在提高合作省份開(kāi)展公共法律教育能力上下功夫

盡管過(guò)去一些地方印制過(guò)一些知識(shí)介紹性宣傳手冊(cè)，但并沒(méi)有將其作為法律援助的一種服務(wù)方式。開(kāi)展以服務(wù)困難群眾為目的公共法律教育對(duì)合作省份來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的認(rèn)知領(lǐng)域。為避免盲目性，做到有的放矢，我們從更新理念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)培訓(xùn)、研修等方式，介紹、演示公共法律教育產(chǎn)品性質(zhì)、特點(diǎn)、制作流程，使合作省加深了對(duì)公共法律教育的理解。在合作省制作產(chǎn)品的過(guò)程中，還運(yùn)用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式隨時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，從選題、語(yǔ)言風(fēng)格、版式設(shè)計(jì)等多方面提出意見(jiàn)和建議。隨著工作深入，各合作省的認(rèn)識(shí)逐步提高：一是公共法律教育作為一種國(guó)際通行的法律援助服務(wù)形式，有針對(duì)性地向困難群眾提供常見(jiàn)法律問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)和信息及規(guī)范具體的法律建議，而不是像過(guò)去那樣只是進(jìn)行法律條文解釋宣傳，具有效率高、節(jié)約時(shí)間和資源的優(yōu)勢(shì)，值得學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用。二是公共法律教育的一個(gè)突出特點(diǎn)就是將常見(jiàn)的法律問(wèn)題類(lèi)型化，具有對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行教育、引導(dǎo)和為他們提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、建議的功能，有助于指引服務(wù)對(duì)象自助解決自己面臨的問(wèn)題，解決法律鏈條最前端的問(wèn)題，避免或減少服務(wù)對(duì)象進(jìn)入非訴或訴訟程序，有效節(jié)約法律援助資源，降低司法成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是公共法律教育產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)是有一定規(guī)律可循的，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品之前設(shè)計(jì)好工作流程步驟和時(shí)間表，在制作過(guò)程中按照時(shí)間表規(guī)定的流程依次完成，工作就有針對(duì)性，不會(huì)打亂仗。湖北采用時(shí)間倒推法制定了工作時(shí)間表，將制作流程中的每項(xiàng)任務(wù)和具體描述與時(shí)間進(jìn)度相結(jié)合，使工作進(jìn)度一目了然。合作省普遍反映，“推進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程是認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的反復(fù)過(guò)程，從最初的模糊認(rèn)識(shí)一點(diǎn)點(diǎn)增加理解，之后的想法跟之前的目標(biāo)相比越來(lái)越清晰明確，也能更好地與設(shè)計(jì)、寫(xiě)作團(tuán)隊(duì)溝通，最終制作出符合困難群眾需求的公共法律教育產(chǎn)品。

（二）遵循公共法律教育規(guī)律，始終貫穿以服務(wù)對(duì)象為中心的理念

在指導(dǎo)合作省實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”的過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)公共法律教育的首要原則是以服務(wù)對(duì)象（困難群眾）為中心，困難群眾常遇到什么樣的問(wèn)題、需要什么樣的幫助，我們就提供什么樣的公共法律教育產(chǎn)品，堅(jiān)持把困難群眾的需求擺在第一位，引導(dǎo)合作省份在制作產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出服務(wù)性。比如，湖北在選定老年人醫(yī)療保健這個(gè)主題后，著手搜集文獻(xiàn)資料，整理出老年人醫(yī)療保健領(lǐng)域的常見(jiàn)法律問(wèn)題，然后由省法律援助中心和武漢大學(xué)一起組織學(xué)生志愿者在社區(qū)中心等老年人聚集的地方開(kāi)展需求調(diào)查評(píng)估，讓他們?cè)谇捌谡淼膯?wèn)題中找出哪些是他們比較關(guān)心的，或者還有哪些問(wèn)題是他們比較關(guān)心而沒(méi)有列出的。同時(shí)，還與醫(yī)療保障、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛領(lǐng)域的專(zhuān)家和律師一起，討論在上述領(lǐng)域老年人容易遇到的法律問(wèn)題和解決辦法。他們?cè)谶x題時(shí)考慮老年人常遇到什么問(wèn)題、需要怎樣的幫助；寫(xiě)稿時(shí)考慮老年人的語(yǔ)言習(xí)慣、喜歡怎樣的語(yǔ)言風(fēng)格；排版時(shí)考慮老年人的閱讀能力、能夠看見(jiàn)的字體和字號(hào)，這一切都體現(xiàn)了以服務(wù)對(duì)象為中心的原則。內(nèi)蒙針對(duì)蒙族群眾較多的特點(diǎn)，不僅走訪(fǎng)、調(diào)查了牧區(qū)較多的2個(gè)盟市8個(gè)旗縣的牧民，還到從牧區(qū)到城市工作的20余名學(xué)校教師、新聞媒體工作人員、律師等中進(jìn)行了調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)草牧場(chǎng)糾紛容易引起鄰里之間的械斗甚至上訪(fǎng)，是當(dāng)?shù)刈畛Ｒ?jiàn)的、最普遍的、最突出的矛盾糾紛之一，最后選定針對(duì)蒙族牧民群眾的草牧場(chǎng)糾紛問(wèn)題進(jìn)行公共法律教育產(chǎn)品的制作。這一制作公共法律教育產(chǎn)品過(guò)程中始終堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心的做法，引起了合作省份對(duì)法律援助工作思維方式的思考。他們認(rèn)為，在法律援助工作中，以服務(wù)對(duì)象為中心同樣適用于法律援助工作的方方面面，只有真正從困難群眾的角度去思考問(wèn)題、研究對(duì)策，才能為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（三）依靠專(zhuān)業(yè)人員和團(tuán)隊(duì)，提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

在“推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)要利用律師、法學(xué)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范的、高質(zhì)量的法律建議。湖北在手冊(cè)制作過(guò)程中就內(nèi)容和語(yǔ)言形式與武漢大學(xué)的寫(xiě)作人員多次溝通，并邀請(qǐng)了武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系知名語(yǔ)言專(zhuān)家周運(yùn)清教授和醫(yī)療糾紛專(zhuān)家、醫(yī)療保障專(zhuān)家、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專(zhuān)家等對(duì)項(xiàng)目手冊(cè)的問(wèn)題框架、語(yǔ)言通俗度、信息準(zhǔn)確度、手冊(cè)實(shí)用性等方面提出具體修改意見(jiàn)和建議。內(nèi)蒙在選擇設(shè)計(jì)人員時(shí)既考慮專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，同時(shí)兼顧到蒙族牧民的接受能力和審美偏好，聘請(qǐng)兩家蒙漢語(yǔ)兼通的律師事務(wù)所進(jìn)行手冊(cè)的文字審定工作、內(nèi)蒙古師范大學(xué)從事漫畫(huà)創(chuàng)作的兩名高級(jí)教師承擔(dān)手冊(cè)的插圖設(shè)計(jì)，并多次與這些專(zhuān)業(yè)人員座談，介紹公共法律教育產(chǎn)品的特性，讓他們了解需要什么樣的產(chǎn)品，逐漸形成共識(shí)，最終形成了貼近困難群眾實(shí)際、廣受群眾好評(píng)的服務(wù)手冊(cè)。

三、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)公共法律教育的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

一是要充分認(rèn)識(shí)到公共法律教育是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作任務(wù)，不能把公共法律教育當(dāng)作臨時(shí)性工作任務(wù)來(lái)完成。二是各合作省對(duì)公共法律教育內(nèi)涵和功能的理解仍有些偏差，產(chǎn)品定位不夠清晰，沒(méi)有突出預(yù)防性、實(shí)用性；目標(biāo)群體設(shè)定過(guò)寬，導(dǎo)致知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)比較粗略，針對(duì)性不夠強(qiáng)；習(xí)慣性地將內(nèi)容設(shè)計(jì)得大而全，又受到篇幅所限，影響了服務(wù)對(duì)象的理解運(yùn)用。

（二）產(chǎn)品制作流程有待完善

個(gè)別合作省份在工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上考慮不周影響到工作進(jìn)度和效果，如由于缺乏組織拍攝微電影的經(jīng)驗(yàn)，劇本設(shè)計(jì)方面忽視一些情節(jié)的合理性和邏輯關(guān)系，思想上急于求成，想盡快拿出成果，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做足做實(shí)，后期改動(dòng)較大，影響了工作進(jìn)度；由于項(xiàng)目設(shè)定的周期比較短，要在幾周時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目需求評(píng)估難度較大，需求評(píng)估工作無(wú)法深入到服務(wù)對(duì)象之中了解其真實(shí)需求；缺失試讀環(huán)節(jié)，間接影響了手冊(cè)質(zhì)量。

（三）公共法律教育的影響力有待提升

合作省法律援助中心除了具體參與此項(xiàng)工作的人員外，其他工作人員對(duì)公共法律教育的認(rèn)知程度還比較陌生，地市以下基層法律援助中心收到省法律援助中心發(fā)放的產(chǎn)品后傳播不積極，沒(méi)有把公共法律教育作為一種有效的法律援助服務(wù)形式去積極運(yùn)用和傳播。

四、繼續(xù)推動(dòng)公共法律教育工作的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，將公共法律教育納入法律援助工作總體規(guī)劃

2014年度，我們?cè)趯?shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”中將加大對(duì)公共法律教育的宣傳力度，引導(dǎo)各省更新理念，準(zhǔn)確掌握制作公共法律教育產(chǎn)品的流程和方法，以困難群眾的需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)制作困難群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共法律教育產(chǎn)品，提升服務(wù)能力；引導(dǎo)各省把公共法律教育作為法律援助的服務(wù)形式，將公共法律教育納入本省法律援助工作總體規(guī)劃，推動(dòng)公共法律教育工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善制作流程，提高公共法律教育產(chǎn)品質(zhì)量

一是做好相關(guān)信息的收集和需求評(píng)估，通過(guò)需求評(píng)估，找出服務(wù)對(duì)象真正關(guān)注和需要的主題內(nèi)容，增加公共法律教育產(chǎn)品的針對(duì)性。二是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制作過(guò)程中，增加服務(wù)對(duì)象的試讀環(huán)節(jié)，由服務(wù)對(duì)象對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)容、語(yǔ)言風(fēng)格、通俗程度等各方面提出意見(jiàn)。三是在條件允許的情況下，在公共法律教育產(chǎn)品發(fā)放后，組織人員對(duì)產(chǎn)品發(fā)放數(shù)量、渠道、起到的作用進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（三）改進(jìn)指導(dǎo)方式，擴(kuò)大“推進(jìn)計(jì)劃”示范效應(yīng)

從2014年起，每年的合作省會(huì)增加到8個(gè)，在對(duì)合作省的指導(dǎo)方式上，除了繼續(xù)沿用培訓(xùn)、研修方式外，一是增加實(shí)地檢查督促，及時(shí)糾正錯(cuò)誤或偏差，避免走彎路。二是注重已有經(jīng)驗(yàn)的交流傳遞，在前期合作省份中選出代表介紹其在實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”過(guò)程中的心得與收獲、指出缺憾，為后續(xù)合作省份提供經(jīng)驗(yàn)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索制作公共法律教育產(chǎn)品“工具箱”，將公共法律教育產(chǎn)品制作技能和要素等固定下來(lái)，為各地開(kāi)展公共法律教育作出示范。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）