周明德

(沐川縣人民政府 四川 沐川 614500)

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過(guò)上更好的生活。作為貧困山區(qū)縣的沐川，要堅(jiān)持“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展取向，用好國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)兩大政策支撐，在加快產(chǎn)業(yè)富民的同時(shí)，圍繞提升社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)保障、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)“四大重點(diǎn)”，進(jìn)一步保障和改善民生，讓發(fā)展成果更全面地惠及人民群眾，確保同步全面建成小康社會(huì)。

一、提升社會(huì)事業(yè)惠民生

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接的問(wèn)題，更好滿足人民需求。

(一)加快教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”

提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，遷建沐川中學(xué)，新建幼兒園、小學(xué)6所，新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍3．4萬(wàn)平方米，加快實(shí)施數(shù)字化校園建設(shè)，全縣學(xué)校2014年實(shí)現(xiàn)“班班通”。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，不斷優(yōu)化師資配置，積極引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；驐l件落后的學(xué)校任教，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓人民群眾滿意。

(二)提升醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立能基本滿足人民群眾需求的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。新建縣中醫(yī)院、疾控中心檢驗(yàn)樓、健康教育所綜合樓，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培育、人事薪酬制度。健全全面醫(yī)保體系，新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，不斷完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。

(三)繁榮文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“娛有所樂(lè)”

加快社區(qū)和居民小區(qū)文化活動(dòng)室、健身小廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書(shū)社和農(nóng)家書(shū)屋、百條農(nóng)民健身路徑建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化農(nóng)村特色公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，發(fā)揮民間文藝愛(ài)好者作用，增強(qiáng)基層文化“造血”功能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換升級(jí)，加強(qiáng)沐川門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、移動(dòng)媒體建設(shè)，提升現(xiàn)代文化傳播服務(wù)水平。依托沐川草龍、沐川竹編、桃源山居、箭板古鎮(zhèn)、南絲古道和《烏蒙沐歌》實(shí)景劇等特色文化資源，大力開(kāi)發(fā)、壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

二、完善社會(huì)保障惠民生

始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，解除人民群眾后顧之憂。

(一)加快扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“貧有所助”

用好國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金“落地”。全面實(shí)施《烏蒙山片區(qū)(四川部分沐川縣)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃 (2011—2015年)》，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持以就業(yè)扶貧為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)新村140個(gè)，完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2．5萬(wàn)人，確保到“十二五”末減貧2．7萬(wàn)人，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

(二)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“勞有所得”

加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新型生態(tài)工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向以生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力創(chuàng)設(shè)更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新局面。

(三)健全保障體系，實(shí)現(xiàn)“困有所濟(jì)”

健全覆蓋全縣人民的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員積極參保，實(shí)現(xiàn)參保率達(dá)98%以上。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合服務(wù)水平，建成縣城區(qū)綜合敬老院及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社和城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心20個(gè)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施惠民生

以生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造宜居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(一)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“境有所美”

圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)要求，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，健全完善復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水凈、人和的生產(chǎn)生活空間。深化生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓好重大生態(tài)修復(fù)工程，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施，防治農(nóng)村面源污染。實(shí)施“保護(hù)母親河”行動(dòng)，加強(qiáng)沐溪河、馬邊河等水環(huán)境治理，開(kāi)展19個(gè)集中式飲用水源地污染防治，嚴(yán)控粉塵、二氧化硫等主要污染物排放，建成省級(jí)環(huán)保模范城市。到2020年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系全面建立，生態(tài)文化深入人心，生態(tài)消費(fèi)成為習(xí)慣，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。

(二)完善交通路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“行有所暢”

主動(dòng)配合建成仁沐新高速，融入天府新區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。依托縣城繞城公路，推進(jìn)新凡、沐溪、幸福、建和一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)“同城化”。通過(guò)合理配置快速通道，實(shí)現(xiàn)黃丹、舟壩、利店、鳳村、武圣、富和、高筍、海云三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)半小時(shí)上高速公路。打通楊村—峨邊、建和—馬邊、黃丹—沙灣等縣際出境通道和沐溪—武圣、大楠—炭庫(kù)、新凡—箭板等鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)路。到2020年，新改建出境通道和聯(lián)網(wǎng)路300公里，建成通村 (含自然村)水泥路1500公里，形成“四縱八橫六環(huán)線十二通道”交通路網(wǎng)，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)2500公里，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率達(dá)95%以上。

(三)建設(shè)新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”

1．建設(shè)幸福新區(qū)。嚴(yán)格按照清華城市規(guī)劃院規(guī)劃，在幸?！獥梼簤我粠ЫㄔO(shè)幸福新區(qū)。同步建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體;積極推進(jìn)解結(jié)湖、竹博園等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景城一體。

2．培育韻味老城。按照旅游精品生態(tài)縣城定位，加快實(shí)施獅子山片區(qū)、黨校片區(qū)、竹林巷等舊城改造;提升老城區(qū)城市風(fēng)貌，促進(jìn)“兩化”互動(dòng)示范園區(qū)、漿紙工業(yè)園區(qū)與現(xiàn)有城區(qū)實(shí)現(xiàn)園城一體，打造“醉氧天街”、“醉氧公園”，培育沐川獨(dú)特的清雅溫潤(rùn)水墨韻味。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里、人口10萬(wàn)人，其中力爭(zhēng)新建城市保障性住房18萬(wàn)平方米。

3．建設(shè)特色集鎮(zhèn)。2014年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快推進(jìn)風(fēng)貌改造。重點(diǎn)沿213線打造新凡、沐溪“農(nóng)耕風(fēng)貌長(zhǎng)廊”，依托沐川竹海景區(qū)打造永福“休閑養(yǎng)生綠鎮(zhèn)”，圍繞傳承地方歷史文化打造箭板“歷史文化古鎮(zhèn)”，圍繞發(fā)展水上特色旅游打造舟壩—黃丹“水鄉(xiāng)風(fēng)情新鎮(zhèn)”。

4．打造美麗鄉(xiāng)村。加快實(shí)施安全飲水工程，解決農(nóng)村安全飲水6．7萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%。加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐，全面完成195個(gè)村電網(wǎng)改造。加快建設(shè)美麗新村，規(guī)劃建設(shè)新村聚居點(diǎn)50個(gè)、新農(nóng)村綜合體5個(gè)，全面完成農(nóng)村困難家庭危房改造。

四、健全公共服務(wù)惠民生

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局，不斷提高政府公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

(一)健全服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事有所倚”

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升服務(wù)意識(shí)和水平，建設(shè)服務(wù)型政府。健全社會(huì)矛盾排查調(diào)解機(jī)制，妥善處理人民群眾的內(nèi)部矛盾。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決消除“四風(fēng)”。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力，重點(diǎn)解決吃、拿、卡、要和久拖不決、久拖不辦、推諉扯皮等突出問(wèn)題，教育干部爭(zhēng)做“四反對(duì)、四爭(zhēng)當(dāng)”的典范。建立干部聯(lián)系群眾“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”制度，密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化。

(二)加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)“居有所安”

創(chuàng)新基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、全程化、社會(huì)化的城鄉(xiāng)一體治理模式。完善“大溝通、大調(diào)解、大攻堅(jiān)”群眾工作機(jī)制，深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善處理和有效化解各類社會(huì)矛盾。全面建設(shè)以情報(bào)信息網(wǎng)、基礎(chǔ)防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)“六張網(wǎng)”為骨架、打防管控一體化運(yùn)作的立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。