梅朝富

(樂山市農業(yè)局 四川 樂山 614000)

近年來，家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體蓬勃興起、快速發(fā)展，為改造傳統農業(yè)、轉變農業(yè)經營方式、發(fā)展現代農業(yè)探索了新路子，為推進“四化同步”發(fā)展開辟了新路徑。2013年中央一號文件明確指出:農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎，要培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。針對農業(yè)經營新形勢、新變化和培育新型農業(yè)經營主體存在的主要問題，要按照構建現代農業(yè)經營體系、深化農業(yè)經營機制改革的要求，大力培育現代農業(yè)新型經營主體。

一、主要類型

樂山市新型農業(yè)經營主體主要有以下類型:

(一)農業(yè)龍頭企業(yè)

全市農業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到197家，其中國家級6家、省級29家、市級162家。這些企業(yè)大多已形成了“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營格局，通過了ISO9001:2000國際質量和“有機食品、綠色食品、無公害農產品”認證。竹葉青公司、一枝春公司、哈哥公司、錫成公司等農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農業(yè)、保護價收購等合作方式建立了穩(wěn)定的生產基地，利益同享機制初步形成。全市農業(yè)產業(yè)化種植業(yè)基地達到488萬畝，畜牧飼養(yǎng)量1344萬頭，禽類飼養(yǎng)量2793萬只，水產養(yǎng)殖面積16萬畝。農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶40．46萬戶，帶動面達到60%。

(二)農民專業(yè)合作社

全市農民專業(yè)合作社1684個，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務等眾多領域，其中種植業(yè)合作社686個、養(yǎng)殖業(yè)合作社788個、農業(yè)生產資料購買合作社102個、農產品銷售合作社109個、農產品加工合作社7個。合作社通過利益聯結、入股分紅、訂單生產、合同訂購的生產經營方式，直接帶動26．5萬戶農戶發(fā)展。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動了農業(yè)標準化、產業(yè)化經營，提升了農業(yè)生產的組織化程度和集約化水平，有效降低生產和市場風險，促進農民增收。

(三)專業(yè)大戶

近年來，樂山市專業(yè)大戶在數量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展，成為農村當前最有活力和影響的新型經濟體。全市30畝以上規(guī)模種植大戶90戶，年出欄500頭以上生豬大戶664戶，年存欄蛋雞1萬只以上大戶334戶，年出欄肉雞1萬只以上大戶141戶。

(四)家庭農場

農業(yè)部雖暫未對家庭農場的標準作出明確規(guī)定，但按農業(yè)部初步意向規(guī)定的標準和樂山市掌握的情況，全市家庭農場559家，其中種植141家、養(yǎng)殖360家、種養(yǎng)結合58家。多數是農戶自己成為農場主，通過示范引領、土地流轉、雇工等形式帶動農戶生產經營，促進農戶增收。

二、主要做法

近年來，樂山市委、市政府堅持把加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為推進農業(yè)產業(yè)化、帶動農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收的重要手段，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批以農副產品加工、規(guī)模化種養(yǎng)殖為主的農業(yè)經營主體，樹立了一批農業(yè)知名品牌，促進了農業(yè)產業(yè)化經營的協調、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)結合產業(yè)因勢利導，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

多年來，樂山市在傾心打造夾江—峨眉山茶葉產業(yè)帶基礎上，又著力狠抓五通橋、犍為、沐川茶葉產業(yè)基地建設，制定了“五－犍－沐”茶葉產業(yè)帶規(guī)劃，通過抓產業(yè)發(fā)展、技術提升、科技示范、“峨眉山茶”品牌打造，全市建成建設現代茶葉萬畝示范區(qū)22個，創(chuàng)建茶葉標準園13個，茶園面積104萬畝、鮮葉產值24億元、茶葉綜合產值54億元，培育出了竹葉青、峨眉雪芽、一枝春等茶葉產業(yè)化龍頭企業(yè)。

(二)制定政策營造環(huán)境，積極培育農民專業(yè)合作社

長期以來，全市各級黨委政府十分重視農民專業(yè)合作社的培育。2004年，市委出臺了加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的政策意見，并安排專項資金支持農民專業(yè)合作社建設，截至2012年已累計安排項目資金467萬元，扶持了56個農民專業(yè)合作社;2008年，市政府又出臺了一系列扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社的政策措施，市中區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市也相應出臺了扶持發(fā)展合作社的政策意見。系列扶持政策為培育壯大樂山農民專業(yè)合作社營造了良好氛圍。通過培育示范，打造出“紅心獼猴桃”、“金豐蔬菜”、“萬佛滕椒”、“雙藝農業(yè)”、“和風生豬”、“綠寶利康”、“山林烏骨黑雞”等一批產業(yè)基礎牢、帶動能力強、質量安全優(yōu)、品牌效益好、能帶領農民參與市場競爭的現代農業(yè)經營主體。

(三)項目帶動示范建設，積極培育農業(yè)科技園區(qū)

全市以資源為稟賦，以市場為導向，依托項目，突出基礎配套、地力提升，堅持成片建設，大力發(fā)展特色農業(yè)，積極培育農業(yè)科技園區(qū)。犍為縣對資金相同、用途相近的“高標準農田項目、現代農業(yè)項目、中低產田土項目、機耕道項目”等各類支農專項資金進行整合，統籌安排、集中使用，重點實施田型調整、田間排灌渠系建設、田間道路建設和地力建設等工程，著力提升農田排灌能力、農機作業(yè)能力和土壤增肥能力。通過項目帶動，建立起清溪鎮(zhèn)高標準茉莉花種植觀光園、品種繁育園和集試驗、示范和技術推廣為一體的茉莉花專家大院，高規(guī)格試驗示范，為當地特色經濟茉莉花產業(yè)發(fā)展帶來了生機和活力，并帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣茉莉花種植面積達到5萬畝，初步形成了集茉莉花茶、茉莉花加工、觀光旅游等產業(yè)為支柱的茉莉花產業(yè)園區(qū)。五通橋區(qū)委、區(qū)政府依據發(fā)展花卉優(yōu)勢及時將花木作為全區(qū)農業(yè)的三大特色產業(yè)之一給予扶持，出臺了多項有關土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并加大水、電、路等基礎設施建設力度，全區(qū)花木生產核心區(qū)面積達到1008畝，帶動全區(qū)及周邊花卉發(fā)展到2．86萬畝，花木品種達1500多個，形成了綠化苗木、棕櫚科等亞熱帶品種，茶花、茶梅，盆景、盆花，草坪等五大系列，產值上億元，助農增收成效明顯。

三、主要問題

樂山市培育新型農業(yè)經營主體主要存在以下問題:

(一)利益聯結機制不健全

大部分合作社僅停留在生產環(huán)節(jié)、技術服務等方面的簡單合作，缺乏勞務合作、土地合作、資金合作的有機統一，利益聯結機制沒有真正建立起來。特別是與龍頭企業(yè)對接的過程中，主體地位低下，在市場交易中議價能力較弱、訂單合同履約比例不高，無法形成長久穩(wěn)定的共贏關系。

(二)經營人員職業(yè)化程度低

農業(yè)經營主體大多靠自身單干，聘請職業(yè)經理打理業(yè)務極少，且經營主體整體文化程度、綜合素質普遍還不高，面對復雜多變的市場，應變能力還顯不足，尤其是部分帶頭人和管理人員在組織管理、協調指導、市場開拓、對外交流等方面的能力水平比較低，資金原始積累少，存在等、靠、要的思想。

(三)經營主體融資難

經營主體和金融業(yè)之間缺乏有效信息溝通平臺，銀行供給和業(yè)主需求信息不對稱、各自為陣，經營主體通過融資實現借力發(fā)展的難度較大。融資難已成為目前培育新型主體發(fā)展的障礙因素，解決融資問題已成為培育新型主體發(fā)展的重要任務。

(四)經營主體政策性保護不夠

夾江縣青州鄉(xiāng)家庭農場主劉海兵租賃青州鄉(xiāng)、梧鳳鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)8個村18個社960戶農戶的承包耕地1960畝，2013年種植小麥1560畝，先后購入拖拉機4臺24萬元、旋耕機5臺3萬元、播種機4臺7．2萬元、油菜播種機2臺1萬元、噴藥機1臺14萬元、烘干機1臺40萬元、插秧機1臺20萬元和小型噴霧器等農業(yè)機械設備總共投入約120萬元，除享受國家農機購置補貼外，不再有任何地方性補貼。而對利潤極低、自然風險極高的種糧農場主來說，機械設備的高投入凸顯了農業(yè)經營風險，急需地方加大對此類新型主體的特殊性政策支持力度，強化對機械設備購置的補貼力度。

四、政策建議

按照構建現代農業(yè)經營體系、深化農業(yè)經營機制改革的要求，培育現代農業(yè)新型經營主體應突出職業(yè)農民、融資渠道、家庭農場、合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)“五個重點”。

(一)大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現代職業(yè)農民

立足轉變傳統農民、引入新型農民、著力培育一批骨干農民，推動農業(yè)經營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規(guī)模;支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農業(yè)科技人員從事農業(yè)創(chuàng)業(yè);支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉(xiāng)從事農業(yè)開發(fā)。

(二)支持發(fā)展家庭農場

鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農戶以土地承包經營權作價入股農民專業(yè)合作社，引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或專門生產經營管理人員，發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產。加大家庭農場農業(yè)機械裝備補貼力度，支持家庭農場提升裝備水平、改善農業(yè)生產條件、減輕生產經營成本、降低農業(yè)經營風險。

(三)提升壯大農民專業(yè)合作社

大力推行農民專業(yè)合作社“運行規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”建設，提高農民專業(yè)合作社運行質量。支持農民專業(yè)合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。開展農民專業(yè)合作社信用體系建設，建立誠信評價體系。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作 (聯)社興辦農村資金互助社，拓展服務功能。積極支持農民專業(yè)合作社聯合會為合作社提供農產品展示展銷、委托代理財務、聯合興建服務設施、協調信用授信等服務，促進農民專業(yè)合作社間的分工與合作。

(四)支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)

引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯合重組，著力培育一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強的大企業(yè)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產品、新工藝，發(fā)展現代種業(yè)、農產品加工流通業(yè)。鼓勵有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等申報馳名商標、著名商標、中國名牌農產品等，注冊地理標志證明商標、創(chuàng)建區(qū)域品牌。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推行 ISO、GAP、HACCP、MPS等認證，提高產品質量。

(五)大力培育融資中介服務機構

打破目前業(yè)主和金融業(yè)信息不對稱、各自為政的狀況，積極培育融資中介服務機構、農業(yè)擔保公司，開展農業(yè)項目融資服務，有效解決發(fā)展資金瓶頸。