李夫鐵

(馬邊彝族自治縣人民政府 四川 馬邊 614600)

馬邊彝族自治縣是一個位于四川西南邊緣小涼山區(qū)的國家級貧困縣。近年來，在中央、四川省、樂山市及上級相關(guān)部門大力關(guān)心支持下，馬邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，總體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)整體水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，仍然是影響建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊”，全面建成小康社會的“攔路虎”。樂山市委六屆五次全會做出了“先于全省全面建成小康社會”的重要決定，馬邊作為樂山市的一個偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，必須加快建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊”，與全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。馬邊要如期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，就必須認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，充分發(fā)揚“團(tuán)結(jié)向善、感恩自強”的馬邊精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”基調(diào)，結(jié)合馬邊實際尋求新突破，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，努力保障和改善民生，到2019年建成生態(tài)安全保障區(qū)與生態(tài)城市、四川省重要磷化工基地、川西南民族風(fēng)情生態(tài)旅游目的地、四川省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊”與全市同步全面建成小康社會目標(biāo)。

一、團(tuán)結(jié)向善感恩自強，建設(shè)山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊

(一)團(tuán)結(jié)向善，凝心聚力

馬邊是一個多民族地區(qū)，安定團(tuán)結(jié)重于一切。馬邊彝漢各族人民團(tuán)結(jié)一心、上善若水，為建設(shè)山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊提供了重要前提。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，省委明確要求與全國同步全面建成小康社會，市委確定了要先于全國、全省建成小康的目標(biāo)。馬邊作為樂山唯一的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，與全市同步全面建成小康社會，既是全縣各族群眾的熱切期盼，更是我們實施扶貧攻堅、著力改善民生義不容辭的責(zé)任。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要團(tuán)結(jié)向善，凝心聚力，把智慧和力量凝聚到與全市同步小康目標(biāo)上來，把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快發(fā)展。

(二)感恩自強，加快發(fā)展

作為國家級扶貧工作重點縣，馬邊的發(fā)展離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)懷，我們要深懷感恩之心，并化為自強不息推動馬邊發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前，馬邊正面臨國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)和中紀(jì)委、省紀(jì)委、省電力公司定點幫扶等重大機(jī)遇。同時，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)薄弱、貧困面廣、程度深的問題仍然突出，與全市同步全面建成小康社會的任務(wù)艱巨繁重。必須進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，大力弘揚“團(tuán)結(jié)向善、感恩自強”的馬邊精神，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、主動作為、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)山水彝鄉(xiāng)幸福馬邊。

二、做大“三次產(chǎn)業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實力

(一)做大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

堅持抓開放引增量調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革添活力促發(fā)展。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，培育壯大磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、水電三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。切實抓好磷礦開采、黃磷生產(chǎn)和水電整合開發(fā)，加快川化、和邦、天原、福馬等磷化工項目建設(shè)，推進(jìn)礦磷電一體化發(fā)展，2019年初步建成四川省重要磷化工基地。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，2016年全縣水電投運總裝機(jī)容量達(dá)到56萬千瓦。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，抓好林、茶、畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)。鞏固有機(jī)竹筍基地，實施低產(chǎn)茶園技改，擴(kuò)大核桃基地、商品林基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)、有機(jī)禽蛋標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。堅持走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展道路，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地、做強產(chǎn)業(yè)龍頭。實施品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“林、茶、畜”三大綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造西南最大有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、全國最大烏金豬繁育基地和中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng);扶持壯大龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)培育投資千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè);積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全面提升四川著名商標(biāo)“馬邊綠茶”區(qū)域品牌價值和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、效益化經(jīng)營，到2016年規(guī)模以上農(nóng)民專合組織達(dá)15家以上，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營戶達(dá)120戶。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

抓好生產(chǎn)、生活等民生性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鞏固提升華西、東光商業(yè)街區(qū)功能，加快紅旗新區(qū)特色商業(yè)街和煙峰、蓮花山彝家新寨特色商業(yè)街建設(shè)。積極創(chuàng)建“國家旅游扶貧試驗區(qū)”，充分挖掘生態(tài)和民族文化資源，加快推進(jìn)民俗旅游業(yè)發(fā)展，著力將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，建設(shè)川西南民族風(fēng)情生態(tài)旅游主體功能區(qū)，不斷增加旅游綜合收入。

三、構(gòu)建“三大體系”，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展動力

(一)構(gòu)建通暢便捷的城鄉(xiāng)交通體系

圍繞“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、完善連接點”目標(biāo)，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“四縱四橫兩環(huán)”的交通運輸骨架。積極搞好配合，力爭早日建成仁 (壽)沐 (川)新 (市鎮(zhèn))高速公路馬邊支線;大力實施縣際公路新 (改)建項目，改善礦山和旅游資源開發(fā)的道路條件;加速實施農(nóng)村公路“網(wǎng)化”工程，抓好“斷頭路”和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè);大力實施通村公路等級改造，確保通村公路全部達(dá)到客運標(biāo)準(zhǔn);強化縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)，進(jìn)一步整治道路交通秩序，加快投放城市小公交體系建設(shè)，方便群眾交通需求。

(二)構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以縣城為龍頭、中心城鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)紅旗新區(qū)建設(shè)，完成新區(qū)主干道、9．3萬平方米返遷房主體工程、紅旗大橋及紅旗光明濱河景觀建設(shè)。穩(wěn)步實施舊城改造和保障房建設(shè)，大東門5號樓建設(shè)和農(nóng)科所棚戶區(qū)改造工作，完成鄢家巷安置小區(qū)工程建設(shè)和西街、農(nóng)科所及龜牛坪片區(qū)策劃包裝并積極招商開發(fā)。完善城市功能，大力推進(jìn)三九市政休閑廣場、城市綜合體、縣城風(fēng)貌塑造和文化項目建設(shè)，完成人行景觀廊橋和規(guī)劃區(qū)供水主體工程、炮臺山慢行步道及入城通道景觀建設(shè)，新建供水管網(wǎng)10公里。推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和煙峰市級試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)構(gòu)建完善穩(wěn)固的農(nóng)村基礎(chǔ)體系

抓好五小水利、抗旱水利工程建設(shè)，不斷新增農(nóng)機(jī)總動力。大力改造中低產(chǎn)田土，推廣測土配方施肥技術(shù);嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地開發(fā)整理等工作，綜合治理水土流失，確保農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。加快推進(jìn)沼氣池建設(shè)，不斷解決農(nóng)村飲水安全問題;加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，不斷提高供電能力;加快推進(jìn)中小河流防洪治理項目建設(shè)，建成縣城區(qū)至勞動鄉(xiāng)馬邊河及永紅鄉(xiāng)高卓營河防洪治理工程。

四、提升“三項指數(shù)”，提高民生福祉保障能力

(一)提升民生幸福指數(shù)

加大投入力度，大力實施各項民生工程。加快推進(jìn)大小涼山綜合扶貧和烏蒙山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅，大力實施“造血式”扶貧，扎實開展就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、教育扶貧，全面完成彝家新寨建設(shè)任務(wù)。強力推進(jìn)蓮花山新農(nóng)村綜合體建設(shè)，抓好煙峰村新農(nóng)村綜合體后期工程建設(shè)和管理，建設(shè)小涼山綜合扶貧主體功能區(qū)，推進(jìn)4個小康示范村建設(shè)?？v深推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”工作，發(fā)展彝區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，平均每年轉(zhuǎn)移輸出勞動力4．8萬人。抓好城鎮(zhèn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4．18%以內(nèi)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保人均保障水平，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和困難群眾臨時救助制度，落實各項優(yōu)撫政策，確保各項撫恤(補助)、救助資金足額發(fā)放到位，保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。不斷改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，加快農(nóng)村危房改造和公共租賃住房建設(shè)。

(二)提升群眾滿意指數(shù)

統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成民建小學(xué)遷建工程，建設(shè)下溪鄉(xiāng)中小學(xué)遷建工程，做好第一初級中學(xué)遷建工作;加強寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理;開展好彝區(qū)“一村一支教”工作;實施好“營養(yǎng)改善計劃”。全面推進(jìn)縣級醫(yī)院規(guī)范化和能力建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務(wù)水平。建成地面數(shù)字電視無線覆蓋發(fā)射臺。完成自然村“村村通”工程、行政村“村村響”廣播改造建設(shè)。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)厲打擊違法生育行為。

(三)提升社會和諧指數(shù)

創(chuàng)新社會管理。深化“大調(diào)解”和信訪工作，集中打好“三大硬仗”，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)建“平安馬邊”;加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和處置能力;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，加大食品藥品監(jiān)管力度，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn);全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)資源節(jié)約型、安全環(huán)保型和礦地和諧型的“三型礦山”建設(shè);貫徹落實黨和國家的民族宗教政策，抓好民族宗教工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快省級生態(tài)縣建設(shè)，萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù);抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，鞏固退耕還林工程成果，積極爭取退耕還林工程計劃;積極推進(jìn)縣城周和干線通道生態(tài)綠化建設(shè);繼續(xù)抓好大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三期工程建設(shè)，深入開展禁止放養(yǎng)牦牛推進(jìn)高山草甸保護(hù)工作，開展保護(hù)區(qū)野生動植物和自然資源本底調(diào)查。

五、力促“三個加快”，釋放追趕跨越發(fā)展活力

(一)加快改革步伐

深入推進(jìn)各重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步釋放改革發(fā)展紅利。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批項目、優(yōu)化辦事流程、強化并聯(lián)審批，切實提升行政審批效率;逐步推進(jìn)工商登記制度重大改革，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn);加快戶籍管理制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;穩(wěn)妥推進(jìn)社保“并軌”制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和事業(yè)單位分類改革。

(二)加快對外開放

堅持把招商引資作為擴(kuò)大對外開放的重要載體，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，努力將優(yōu)勢資源同優(yōu)勢企業(yè)有效結(jié)合，加強招商引資簽約和到位工作，引進(jìn)強勢外資企業(yè)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快磷化工特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大投資力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，增強招商引資吸引力。深化區(qū)域合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競爭力。

(三)加快科技進(jìn)步

認(rèn)真實施國家、省、市科技計劃項目，做好科技成果收集、推薦和申報工作，多渠道引進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的技術(shù)人才。鼓勵磷化工企業(yè)加快磷礦下游產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)，抓好龍?zhí)┕?．5萬噸/年甲酸鈉、0．4萬噸/年磷酸、10萬噸/年無酸高效磷肥生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)龍?zhí)┕竟杷徕c生產(chǎn)線技改升能和無窮公司低品位磷礦富化項目建設(shè)。拓展和深化“院地合作”、“校企合作”科技扶貧模式，狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)與推廣，抓好馬邊綠1號良種茶、川早1號核桃種植和烏金豬、天府烏雞繁育養(yǎng)殖工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。