胡躍忠

拓展優(yōu)化社會救助平臺更好發(fā)揮兜底救急作用

胡躍忠

近年來，江蘇省蘇州市注重從制度設(shè)計和實踐探索兩個層面，逐次推進全市“核對‘一張網(wǎng)’、服務(wù)‘一門式’、保障‘一體化’”進程，織牢編密城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平誠信的民生托底保障“安全網(wǎng)”，取得了階段性成果。

一、核對“一張網(wǎng)”——全市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“覆蓋大市、縱橫聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享、比對無盲”。2009年，作為民政部第一批申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作試點市，蘇州市出臺了《核對辦法》，建立以人社、公安、住建等9個政府部門為主體的跨部門核對系統(tǒng)。截至今年上半年，利用該系統(tǒng)共核對24672戶、60780人，綜合檢出不符合救助申請條件的有1430戶，檢出率5.8%，直接減少財政支出1200萬元。單從檢出率看，成效十分明顯，但從核對工作本身和目標看，所有這一切，只是收入核對工作的一部分。核對系統(tǒng)建設(shè)與開展核對工作目標尚有很大差距，為此，我們從最難啃的“骨頭”——金融資產(chǎn)核對入手，以《暫行辦法》賦予民政部門經(jīng)授權(quán)委托，可依法行使查詢、核對的職能為依據(jù)，在市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦下和銀行部門的大力支持。今年6月，召開全市申請救助家庭金融資產(chǎn)核對工作推進會；7月，啟動與金融機構(gòu)信息交換平臺一期項目建設(shè)；8月，市政府批轉(zhuǎn)《蘇州市申請救助家庭金融資產(chǎn)信息查詢實施細則》。首批15條電子比對專線已于10月底建成，到明年上半年，將實現(xiàn)包括保險、證券在內(nèi)的各金融機構(gòu)電子比對專線全覆蓋，金融資產(chǎn)核對將與各類收入認定、財產(chǎn)核對一并納入低保審批前置程序。與此同時，大市聯(lián)網(wǎng)和核對手段“手動”升“自動”有序推進。截至目前，市級核對系統(tǒng)已與8個縣級市（區(qū)）核對系統(tǒng)對接（另2家對接中），預(yù)計年底全市聯(lián)網(wǎng)運行。屆時，蘇州市收入核對系統(tǒng)功能基本完備，核對質(zhì)量和效益將有較大的提升。

二、服務(wù)“一門式”——全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”救助申請窗口，基本實現(xiàn)“統(tǒng)一設(shè)置、一表登記、規(guī)范轉(zhuǎn)辦、方便群眾”。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，是《暫行辦法》一項重要的制度創(chuàng)新。我們認為，“一門式”不能流于形式，核心是形成“大救助、大聯(lián)動、大協(xié)作”工作格局，關(guān)鍵是打破部門界限、規(guī)范轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，出發(fā)點和歸宿點是暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，為困難群體兜底線、救急難。為此，從今年5月開始，我們緊貼蘇州實際，圍繞規(guī)范《暫行辦法》“八大救助”，重點就“窗口怎么設(shè)，服務(wù)怎么做，轉(zhuǎn)辦怎么辦，規(guī)則怎么定”等課題，各選城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩個樣本進行調(diào)研和試點，梳理目前基層受理的申請救助事項，共分11個類別、38種對象、47個項目，涉及7個部門和4個專門機構(gòu)辦理。如何把這個龐大的救助體系與“一門式”窗口無縫對接，頂層設(shè)計、制度創(chuàng)制至關(guān)重要。為此，由市民政局牽頭，協(xié)調(diào)市級各社會救助管理部門，在多方調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，草擬了《蘇州市基層社會救助窗口工作規(guī)程》，9月12日，以市政府名義印發(fā)。其要點：一是明確窗口設(shè)置實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人員配備、標識設(shè)置、便民資料、崗位職責(zé)及備案登記。為防止窗口“有門無人”，要求人員配備實行A、B角，確保工作時間不斷人；二是創(chuàng)新窗口服務(wù)“一表登記”，即在保持現(xiàn)行各社會救助管理部門救助申請窗口不變的同時，對申請人難以確定救助辦理機構(gòu)，或辦理機構(gòu)不在同一大廳，本人申請救助確有困難的，無論誰提出救助，無論哪類救助，窗口采用“一表登記”予以先行代理，并通過信息交換平臺提交相關(guān)部門受理確認，進入轉(zhuǎn)辦流程，防止求助“踢皮球”。三是厘清轉(zhuǎn)辦流程，凡“一門式”先行登記代理的救助申請，視同專門機構(gòu)受理；符合條件的，進入受理程序；不符的，實行“一次性告知”制度，并將結(jié)果反饋窗口，做到“轉(zhuǎn)辦”不“轉(zhuǎn)嫁”。最近，我們結(jié)合開展社會救助專項治理和“救急難”試點，對全市10個板塊、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”窗口設(shè)置進行“回頭看”，2個不合格的窗口限期整改，確保辦公場地、人員配備、操作流程、崗位責(zé)任和便民服務(wù)“5個到位”。

三、保障“一體化”——全市社會救助服務(wù)體系和保障機制，基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標準并軌、機構(gòu)落實、隊伍健全”。蘇州作為全國唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點地級市，近年來，社會救助能力建設(shè)“水漲船高”、整體提升。2011年7月，城鄉(xiāng)低保標準率先并軌，成為全市“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三大并軌”目標的第一個并軌；今年，結(jié)合貫徹《暫行辦法》，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)低保標準700元，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障標準“一體化”和社會救助公共服務(wù)“均等化”，較之并軌更進一步。今年還陸續(xù)出臺了擴大低保邊緣救助范圍，救助病種由13類拓展到15類；提高年度專項醫(yī)療救助比例，自負部分救助比例由60%提高到70%，讓困難群眾更多地分享“紅利”。1～9月份，全市共投入社會救助資金11.5億，比去年同期增長9.5%。同時，完成對全國低保信息系統(tǒng)進行本地化開發(fā)，所有生活救助項目全部納入同一平臺，為規(guī)范動態(tài)管理提供信息支撐。為健全社會救助（收入核對）工作體系，目前，蘇州地、市（區(qū)）兩級全部建立社會救助聯(lián)席會議制度，全部成立家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，全部建立收入核對信息系統(tǒng)。市本級核對機構(gòu)既有行政編制、又有事業(yè)編制，實現(xiàn)了行政指導(dǎo)與專業(yè)核對的有機結(jié)合。全市現(xiàn)有專職核對工作人員25名，其中，行政和事業(yè)編占機構(gòu)總數(shù)80%。為提高專業(yè)機構(gòu)和隊伍素質(zhì)，今年以來，僅市本級就組織7期、200余人次社會救助（核對）工作人員培訓(xùn)，著力打造“一專多能”“全科醫(yī)生”式的社會救助專業(yè)人才隊伍。

(作者系江蘇省蘇州市民政局副局長）