康仲舫

隨州市努力打造創(chuàng)新務(wù)實現(xiàn)代民政

康仲舫

近年來，湖北省隨州市民政局著眼于深化改革，用硬作風(fēng)啃硬骨頭，用踏石留印、抓鐵有痕的精神，把改革藍(lán)圖不斷變成具體方案，把改革任務(wù)落到實處，努力打造創(chuàng)新務(wù)實現(xiàn)代民政 。

一、堅持“三大導(dǎo)向”，把握民政改革發(fā)展的新要求

1. 堅持市場導(dǎo)向。探索將可以由市場提供的服務(wù)逐步推向市場，通過市場競爭進(jìn)行資源配置。如積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民進(jìn)公退、公建民營，引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造立足武漢、面向全國的生態(tài)養(yǎng)老基地。

2. 堅持問題導(dǎo)向。樹立強(qiáng)烈的問題意識，以問題倒逼改革。今年，市民政局針對社會救助、優(yōu)撫安置、社會養(yǎng)老、基層社會治理、專項社會事務(wù)管理等工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，制定了社會救助等8個民政重點(diǎn)工作精細(xì)化管理實施方案，以精細(xì)化管理破解發(fā)展難題，更好發(fā)揮民政工作惠民生、暖民心、解民憂、聚民力的作用。

3. 堅持法治導(dǎo)向。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，切實提高依法行政水平；注重深化行政審批改革，簡政放權(quán)，提質(zhì)增效。今年，市民政局已取消或部分取消民政行政審批項目2項，下放民政行政審批項目1項。推行社會組織登記改革，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織實行直接登記，民政行政審批項目全部實行零收費(fèi)。

二、創(chuàng)新“三大體系”，探索壯大民政事業(yè)的新路徑

1. 創(chuàng)新民生保障體系，發(fā)揮“最兜底”作用。一是以貫徹《社會救助暫行辦法》為抓手，推動社會救助規(guī)范陽光運(yùn)行，切實提高民生保障水平。加快居民家庭信息比對中心建設(shè)，開展城鄉(xiāng)低保核查清理工作，共清退“群體保、人情保、錯?！?348人；建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、孤兒保障等救助標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。進(jìn)一步建立“防、減、救、助”四位一體的災(zāi)害救援體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資精細(xì)化管理，保障災(zāi)民基本生活。今年共組織宣傳200余場次，發(fā)放資料5萬余份，排查災(zāi)害隱患5400多個，共發(fā)放救災(zāi)資金3000余萬元，8個社區(qū)創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化為重點(diǎn)，加快社會福利服務(wù)發(fā)展。目前，已開通12349老年人信息服務(wù)平臺，建立老年服務(wù)中心，打造“十分鐘為老服務(wù)圈”；已建成農(nóng)村社區(qū)老年人互助照料活動中心96個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心59個；新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10所，新增養(yǎng)老床位3000余張。

2. 創(chuàng)新社會治理體系，承擔(dān)“最基層”任務(wù)。一是發(fā)揮社會組織作用，推動社會管理創(chuàng)新。建立社會組織培育扶持機(jī)制，探索推進(jìn)政府購買社會服務(wù)，出臺《市政府購買社會服務(wù)實施辦法》，明確購買服務(wù)范圍、承接主體要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建政府和社會組織良性互動的社會治理機(jī)制。二是實施“三民工程”，建設(shè)幸福社區(qū)。厘清基層政府及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織的職能邊界，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效；組織好第九屆村委會換屆選舉工作，確保換屆率達(dá)98%以上。三是加強(qiáng)“三社聯(lián)動”，壯大社工隊伍。探索建立培養(yǎng)、選拔、使用、評價等政策機(jī)制，壯大社區(qū)人才隊伍，提高專業(yè)水平。

3. 創(chuàng)新社會服務(wù)體系，充當(dāng)“最直接”角色。一是服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展區(qū)劃地名調(diào)整論證，打造更為科學(xué)合理的區(qū)劃地名體系。隨州最后2個鄉(xiāng)成功更名為辦事處和鎮(zhèn)。二是推動軍民融合深度發(fā)展，加快創(chuàng)建全國雙擁模范城，整合社會資源，加強(qiáng)上下聯(lián)動，不斷拓寬雙擁共建內(nèi)容，嚴(yán)格落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫對象服務(wù)水平，維護(hù)涉軍群體穩(wěn)定。三是加強(qiáng)專項事務(wù)管理，以加強(qiáng)未成年人社會救助保護(hù)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門協(xié)作，健全救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大救助格局，做好未成年人和生活無著人員救助工作。

三、打造“三大品牌”，爭創(chuàng)民政為民服務(wù)的新業(yè)績

1. 打造“活力民政”品牌。一是放活管理服務(wù)。通過深化行政審批改革，降低社會主體參與民政公共服務(wù)的門檻。二是激活社會力量。利用政府的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量進(jìn)入社會養(yǎng)老、社會救助等民生服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)慈善力量有序參與社會救助。三是盤活民政資源。創(chuàng)新社會組織管理體制改革，制定政府向社會購買服務(wù)目錄，充分發(fā)揮社會組織治理社會事務(wù)的能力。

2. 打造“創(chuàng)新民政”品牌。一是堅持統(tǒng)籌兼顧。處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，以社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)、社會治理創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革帶動民政事業(yè)全面深化改革。二是突出工作難點(diǎn)。針對頂層設(shè)計滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作制度“碎片化”等問題，抓好難點(diǎn)攻關(guān)。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)民政能力建設(shè)，推進(jìn)管理法治化、服務(wù)社會化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊伍專業(yè)化，為推動改革提供堅強(qiáng)的保障。

3. 打造“滿意民政”品牌。一是堅持陽光公開。加大民政政策宣傳力度，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，及時化解矛盾糾紛，使民政工作與人民群眾“零阻隔”。二是堅持公平公正。以制度建設(shè)為抓手，不斷完善體制機(jī)制，杜絕人情、關(guān)系、權(quán)力等影響公平公正的因素，使民政工作在涉及底線公平上“零誤差”。三是堅持高效便捷。向下延伸民政服務(wù)功能，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，使民政服務(wù)與人民群眾“零距離”。四是堅持加大投入。加大民政設(shè)施投入，推動民政服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級。

(作者系湖北省隨州市民政局局長）