湯占軍

01推進(jìn)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展幾點(diǎn)建議

湯占軍

河南省洛陽市社會(huì)組織主要涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、社會(huì)中介服務(wù)等諸多領(lǐng)域，截至目前，洛陽市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)2871家，其中社會(huì)團(tuán)體928家，民辦非企業(yè)單位1943家，以每年15%至20%左右的速度遞增，全市每萬人中擁有社會(huì)組織數(shù)4.3家。提前兩年并超額完成了全省每萬人3家社會(huì)組織的目標(biāo)任務(wù)，2014年，洛陽市被民政部確認(rèn)為“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，洛陽市社會(huì)組織仍面臨著發(fā)展數(shù)量與服務(wù)功能不足，規(guī)模偏小、符合群眾需求的衛(wèi)生類、養(yǎng)老類、社工類、科技研究類社會(huì)組織所占比例較低，人才和資金相對(duì)匱乏，部分社會(huì)組織自身管理不夠規(guī)范等問題，為使社會(huì)組織在參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中發(fā)揮更重要作用，提出如下建議。

（一）深化登記體制改革，加快社會(huì)組織發(fā)展。一是完善社會(huì)組織直接登記管理制度，縮短辦理時(shí)限，適當(dāng)放寬登記審批條件。二是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。加快實(shí)施政社分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤；同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)。三是加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。完善社區(qū)社會(huì)組織登記和備案工作制度，健全培育發(fā)展與管理服務(wù)工作機(jī)制。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織活力。一是持續(xù)抓好社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估。按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的總體要求，建立完善科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、長期運(yùn)作的評(píng)估工作機(jī)制。二是抓好社會(huì)組織的宣傳引導(dǎo)和品牌塑造，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。以《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）的通知》為依托，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）提升服務(wù)管理水平，加大培育發(fā)展力度。一是建立完善社會(huì)組織培訓(xùn)工作制度，適時(shí)成立社會(huì)組織培育發(fā)展中心，為社會(huì)組織提供一站式便捷化服務(wù)。二是做實(shí)社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)交流，搭建社會(huì)組織互動(dòng)交流平臺(tái)。三是做好社會(huì)組織分類培育發(fā)展，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理拓寬范圍領(lǐng)域。

（四）抓好日常規(guī)范管理，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。一是加強(qiáng)社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)。以社會(huì)組織信息網(wǎng)為依托，建立網(wǎng)上信息交流互動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織全方位的有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)社會(huì)組織年檢力度，對(duì)問題嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰。三是建立社會(huì)組織退出工作機(jī)制，及時(shí)取締和注銷違法違規(guī)以及不合格的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（作者單位：河南省洛陽市民政局）